KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2018/054

Gündem No : 33

Karar Tarihi : 04.10.2018

Karar No : 2018/UH.II-1801

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferhat Yemek Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kozluk İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/306324 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Temel Eğitim ile Ortaöğretim Öğrencilerine Malzeme Dahil 3 Çeşit Sıcak Öğle Yemeği Yapımı, Dağıtımı, Servisi ve Sonraki Hizmetlerin Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kozluk İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı Temel Eğitim ile Ortaöğretim Öğrencilerine Malzeme Dahil 3 Çeşit Sıcak Öğle Yemeği Yapımı, Dağıtımı, Servisi ve Sonraki Hizmetlerin Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ferhat Yemek Kurumsal Hizmetler Limited Şirketinin 03.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2018 tarih ve 44114 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1380 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Can Gül Akar. İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan TSE 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi’ne ve TSE 13075 Hizmet Yeterlik Belgesi’ne konu adresin değiştiği, ancak anılan istekli tarafından adres değişikliği bulunmayan belgenin sunulduğu, adres değişikliği nedeniyle söz konusu Hizmet Yeterlik Belgelerinin de iptal olduğu, kiralama yolu ile edinilen Işıklar Müt. Bes. Med. İnş. Tem. Yemek. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait TSE 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin ise ilgili firmanın kendi tesisine değil bir kamu kurumunun mutfağına ilişkin olduğu, bu mutfaktan başvuru konusu ihale için yemek üretilmesinin mümkün olmadığı, anılan istekli tarafından sunulan TSE 8985 Hizmet Yeterlilik Belgeleri’nin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi (h) bendinde yer alan yeterlik kriterlerini sağlamadığı, bahse konu belgelerin geçerliliği ve doğruluğunun belgeyi düzenleyen kuruluştan teyit edilebileceği, anılan isteklinin Kozluk ilçesi sınırları içerisinde TSE 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi’ne sahip bir üretim tesisinin bulunmadığı,

2) Can Gül Akar. İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi gereğince 5 adet araca ilişkin sunulması gereken noter onaylı ruhsat örnekleri ile K2 belgelerinin sunulmadığı,

3) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi gereğince Kozluk İlçesi sınırları içindeki yemek üretim tesisine ait ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi ile İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince kapasite raporunun teklif kapsamında sunulması gerektiği, anılan İdari Şartname düzenlemelerinde kiralanan tesise ilişkin hüküm bulunmadığından isteklilerin kendi unvanları adına düzenlenmiş belgeleri sunmaları gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Işıklar Müt. Bes. Med. İnş. Tem. Yemek. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi, ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi ve kapasite raporunun sunulduğu, bu sebeple teklifinin geçersiz olduğu,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılımı vekaleten olmuş ise teklifi kapsamında vekâletname ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı, İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine aykırı olarak belgelerin aslı yerine suretinin idareye ibraz edildiği, dolayısıyla “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan belgenin suretin sureti olarak teklif kapsamında sunulduğu, anılan istekliyi temsilen ihaleye teklif vererek vekaleten katılan kişilerin Elektronik İhale Uygulama Tebliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olarak EKAP’a kaydedilmediği, anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenip düzenlenmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, EKAP üzerinden düzenlenmeyen iş deneyim belgesinin geçersiz kabul edilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

h) 1 - İsteklilerin Kozluk İlçe sınırları içerisinde yemek üretim tesisi olacaktır. Bu tesise ait İşletme Kayıt Belgesi veya Gıda Üretim İzin Belgesi teklifleri dahilinde komisyona sunulacaktır.

2-İstekliler Kozluk İlçe sınırları içindeki yemek üretim tesisine ait TSE-HYB Hizmet Yeterlilik Belgesi içeriğinde bulunan 13075 İş Yerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standartlarına Uygun Hizmet Veren ve TS8985 İş Yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları-Genel Standartlarına Uygun Hizmet Veren belgeyi ihale komisyonuna sunacaklardır.

Kozluk İlçe sınırları içindeki Yemek Üretim tesisinin isteklilerce kiralanması durumunda; kiralanan iş yerine ait noter tasdikli kira sözleşmesi ile birlikte kiraladığı üretim tesisine ait h maddesinin 1 ve 2 numaralı alt bentlerinde sayılan belgeleri teklif ekinde sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında kendi adına düzenlenen 65-HYB-53 belge nolu ve hizmet yeri adresi “Beyüzümü Mah. Yeni Marangozlar Sitesi Van” olan Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin sunulduğu,

Ayrıca, Işıklar Müt. Bes. Med. İnş. Tem. Yemek. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 21-HYB-3769 belge nolu ve hizmet yeri adresi “Tepecik Mah. İpekyolu 2 Cad. Balcı Apt. No: 31/Z2 Kozluk/Batman” olan Hizmet Yeterlilik Belgesi sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Metin Işık ile kendi aralarında imzalanmış noter onaylı kira sözleşmesi sunulduğu, kiralanan taşınmazın “Tepecik Mah. İpekyolu 2 Cad. Balcı Apt. No: 31/Z2 Kozluk/Batman” adresindeki yemek fabrikası olduğu,

Ayrıca, Işıklar Müt. Bes. Med. İnş. Tem. Yemek. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Kozluk Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen “İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı”nın sunulduğu, söz konusu belgede iş yerinin adresinin “Tepecik Mah. İpekyolu 2 Cad. Balcı Apt. No: 31/Z2 Kozluk/Batman” olduğu, faaliyet konusunun yemek üretimi ve sunumu olarak belirtildiği,

Kozluk Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” sunulduğu, söz konusu belgede işletmenin adresinin “Tepecik Mah. İpekyolu 2 Cad. Balcı Apt. No: 31/Z2 Kozluk/Batman” olduğu,

Ayrıca teklif dosyasında Batman Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen “Kapasite Raporu” sunulduğu, söz konusu belgede üretimin yapıldığı yer olarak “Tepecik Mah. İpekyolu 2 Cad. Balcı Apt. No: 31/Z2 Kozluk/Batman” adresinin gösterildiği, üretim konusu olarak hazır yemek üretiminin belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin h bendinde yer alan yeterlik kriterinde Kozluk İlçesi sınırları içindeki yemek üretim tesisine ait TSE-HYB Hizmet Yeterlilik Belgesi talep edildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan kendi adına düzenlenen 65-HYB-53 belge nolu hizmet yerine ilişkin olarak sunulan belgenin Van İli’nde yer alan bir üretim tesisine ilişkin olduğu, dolayısıyla yeterlik kriterini karşılamadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, Işıklar Müt. Bes. Med. İnş. Tem. Yemek. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 21-HYB-3769 belge nolu Hizmet Yeterlilik Belgesi’nde hizmet adresi olarak “Tepecik Mah. İpekyolu 2 Cad. Balcı Apt. No: 31/Z2 Kozluk-Batman/Türkiye” yazdığı,

Söz konusu belgede verilen hizmetin kapsamı bölümünde “1. TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri – Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Kendi Ürünlerini Taşımakta

2. Ts 8985 (21.05.2018) İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren -Batman/Kozluk Devlet Hastanesi Yemekhane İşi Yapılmakta- 50x125x365=2.281.250 Adet/Yıl Tabldot” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Işıklar Müt. Bes. Med. İnş. Tem. Yemek. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen söz konusu belgede hizmet adresi olarak ilgili şirkete ilişkin adres belirtilmiş, bununla birlikte hizmetin kapsamı kısmında Kozluk Devlet Hastanesinde yemek hizmeti yapıldığı ifade edilmiştir. İdari Şartname düzenlemesinde Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin isteklilerin Kozluk İlçesi sınırları içerisindeki yemek üretim tesisine ilişkin olması gerektiği belirtildiğinden, söz konusu belgenin isteklinin yemek üretim tesisine ilişkin olarak mı düzenlendiği yoksa Kozluk Devlet Hastanesi yemekhanesine ilişkin olarak mı düzenlendiği konusunda bilgiye ihtiyaç duyulmuş olup, bu çerçevede Kurum tarafından belgeyi düzenleyen Türk Standardları Enstitüsü Güneydoğu Bölge Koordinatörlüğüne yazılan 13.09.2018 tarihli ve E.2018/23400 sayılı yazıda “…Yukarıda yer verilen belirsizliğin giderilmesi amacıyla aşağıdaki bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur.

1- Söz konusu Hizmet Yeterlilik Belgesi'nde hizmet yeri adresi olarak "Tepecik Mah. İpekyolu 2 Cad. Balcı Apt. No: 31/Z2 Kozluk/Batman" yazmaktadır. Bu çerçevede, "hizmet yeri adresi" ifadesinden ne anlaşılması gerektiği konusunda açıklayıcı bilgi.

2- Söz konusu belgede "Verilen Hizmetin Kapsamı" bölümünde "Batman/Kozluk Devlet Hastanesi Yemekhane İşi Yapılmakta" ifadesi yer almaktadır. Söz konusu ifadeden üretilen yemeğin nihai olarak dağıtıldığı yer mi yoksa hem üretiminin hem dağıtımının yapıldığı yer mi anlaşılması gerektiği konusunda açıklayıcı bilgi ile sonuç olarak söz konusu belge kapsamındaki yemek üretiminin nerede yapıldığına ilişkin bilgi. …” ifadelerine yer verilerek gerekli bilgiler talep edilmiştir.

Türk Standardları Enstitüsü Güneydoğu Bölge Koordinatörlüğünce yazılan 20.09.2018 tarihli ve E.335695 sayılı cevap yazısında “… Hizmet yeri adresi ifadesi hizmetin yapıldığı yer olmakla beraber TSE Hizmet Yeri Belgelendirme Usul ve Esasları madde 11.5’de “Şartnameye dayalı iş yapan (kent temizliği, peyzaj, endeks okuma vb.) kuruluşlarda, Hizmet Yeterlilik Belgesi’nde “Hizmet Yeri Adresi” bölümüne kuruluşun merkez adresi yazılır. Kuruluşun incelenen hizmet yeri adresinin sözleşmede yer alması şartıyla “ ... Standardına Uygun, ... Adresinde Hizmet Vermektedir.” ibaresi belge kapsamına yazılır.” denilmektedir. Bu doğrultuda belge kapsamına sözleşmeye bağlı olarak işin yapıldığı yer olan Batman/Kozluk Devlet Hastanesi yazılmıştır.

Belge kapsamında yer alan “Kozluk Devlet Hastanesi İşi Yapılmakta” ifadesi üretilen yemeğin hem üretiminin hem dağıtımının yapıldığı yer olarak değerlendirilmiş olup belgelendirme yapılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin kiralanan fabrikaya ilişkin olarak düzenlenmediği, Kozluk Devlet Hastanesinde üretimi ve dağıtımı yapılan işe ilişkin olarak düzenlendiği, dolayısıyla İdari Şartname’deki düzenlemeye uygun olarak sunulmadığı, Kozluk İlçesi sınırları içerisindeki yemek üretim tesisine ilişkin olarak hizmet yeterlik belgesi sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. …

2- İstekliler Taşıma merkezi okullarımıza dağıtılacak olan öğlen yemeğinin muhafaza edilmesi ve daha hijyenik dağıtılmasının yapılabilmesi için en fazla 6 (altı) yaşında olmak üzere K2 belgeli kapalı kasa en az 5 araç temin edeceklerdir.

İstekliler en fazla 6 (altı) yaşında olan kapalı kasa en az 5 araca ait noter onaylı ruhsat fotokopileri ve K2 belgelerini tekliflerin ekinde ihale komisyonuna sunacaklardır.

Araçların kiralık olması durumunda noter onaylı kira sözleşmesi ile birlikte en fazla 6 (altı) yaşında olan kapalı kasa en az 5 araca ait noter onaylı ruhsat fotokopileri ve K2 belgelerini tekliflerin ekinde ihale komisyonuna sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi 19.06.2018’dir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenen yeterlik kriterini tevsik etmek üzere aslına uygunluğu noter tarafından 05.07.2017 tarihinde onaylanan ruhsat örnekleri sunulmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan hüküm gereğince kendi malı olma şartının tevsiki amacıyla aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunulması durumunda, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olmasının zorunlu olduğu anlaşıldığından,

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ilan tarihinden önce noter tarafından onaylanan ruhsat örnekleri sunulmasının mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmuştur.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi adına düzenlenmiş geçerlilik tarihi 01.02.2021 olan K2 yetki belgesinin sunulduğu, ayrıca yetki belgesi sahibinin taşıtlarına ilişkin plaka, cins, model ve kapasite bilgilerini gösteren taşıt belgesinin de teklif kapsamında sunulduğu görülmüştür. Dolayısıyla başvuru sahibinin İdari Şartname’de yer alan K2 belgesine ilişkin yeterlik şartını sağladığı görülmüştür.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

h) 1 - İsteklilerin Kozluk İlçe sınırları içerisinde yemek üretim tesisi olacaktır. Bu tesise ait İşletme Kayıt Belgesi veya Gıda Üretim İzin Belgesi teklifleri dahilinde komisyona sunulacaktır.

2-İstekliler Kozluk İlçe sınırları içindeki yemek üretim tesisine ait TSE-HYB Hizmet Yeterlilik Belgesi içeriğinde bulunan 13075 İş Yerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standartlarına Uygun Hizmet Veren ve TS8985 İş Yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları-Genel Standartlarına Uygun Hizmet Veren belgeyi ihale komisyonuna sunacaklardır.

Kozluk İlçe sınırları içindeki Yemek Üretim tesisinin isteklilerce kiralanması durumunda; kiralanan iş yerine ait noter tasdikli kira sözleşmesi ile birlikte kiraladığı üretim tesisine ait h maddesinin 1 ve 2 numaralı alt bentlerinde sayılan belgeleri teklif ekinde sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. 1-Yemek Kapasite Raporu: İstekliler Kozluk İlçe sınırları içindeki yemek üretim tesisine ait Günlük Yemek verilecek öğrenci sayısı olan en az 5037 Adet Kapasite Raporunu Teklifleri ekinde komisyona sunacaklardır.

…

7.5.3. 1- İstekliler son teklif verme süresinde geçerli akreditasyonu yapılmış Kozluk ilçe sınırları içindeki yemek üretim tesisine ait ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesini ve ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesini teklifleri dahilinde sunacaklardır.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemeler çerçevesinde, idarece isteklilerden Kozluk İlçesi sınırlarında yemek üretim tesisi bulunmasının talep edildiği, ayrıca yemek üretim tesisinin kiralanarak ihaleye teklif verilmesine imkan tanındığı görülmüştür.

İdari Şartname’de kapasite raporunun Kozluk İlçesi sınırları içindeki yemek üretim tesisine ait olması şartı getirildiği, aynı şekilde kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Kozluk İlçesi sınırları içindeki yemek üretim tesisine ait olmasının istenildiği, söz konusu belgelerin istekli adına mı yoksa kiralayan adına olması gerektiğine yönelik açık bir düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerden isteklilerin teklifine konu olan Kozluk İlçesi sınırları içinde yemek üretim tesisinin sahibi adına düzenlenen söz konusu belgeleri sunmalarının mümkün olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında kendi adına düzenlenmiş ve geçerlilik süresi sonu 18.07.2019 olan Kapasite Raporu’nun sunulduğu görülmüştür. Ancak söz konusu raporun Van İli Tuşba İlçesi’nde üretim yapılan tesise ait olduğu görüldüğünden anılan belgenin İdari Şartname’de yer verilen “Kozluk ilçe sınırları içindeki yemek üretim tesisine ait kapasite raporu” yeterlik kriterini karşılamadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli ile yemek üretim tesisine ilişkin kira sözleşmesi imzalayan Işıklar Müt. Bes. Med. İnş. Tem. Yemek. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş geçerlilik süre sonu 06.07.2020 olan, üretimin yapıldığı yer olarak “Tepecik Mah. İpekyolu 2 Cad. Balcı Apt. No: 31/Z2 Kozluk-Batman/Türkiye” adresi gösterilen Kapasite Raporu’nun da teklif dosyasında sunulduğu görülmüş olup, bu belgenin İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterini karşıladığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında kendi adına düzenlenmiş ve geçerlilik tarihi 18.06.2019 olan ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistem Belgesi ile ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür. Ancak söz konusu isteklinin Kozluk İlçesi sınırlarında yemek üretim tesisi bulunduğu tevsik edilmediğinden anılan belgelerin İdari Şartname’de yer verilen “Kozluk ilçe sınırları içindeki yemek üretim tesisine ait ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesini ve ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesini teklifleri dahilinde sunacaklardır.” yeterlik kriterlerini karşılamadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli ile yemek üretim tesisine ilişkin kira sözleşmesi imzalayan Işıklar Müt. Bes. Med. İnş. Tem. Yemek. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş geçerlilik tarihi 10.07.2019 olan ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi ile ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi’nin sunulduğu, Işıklar Müt. Bes. Med. İnş. Tem. Yemek. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen ve teklif kapsamında sunulan söz konusu belgelerde kuruluş adresi olarak “Tepecik Mah. İpekyolu 2 Cad. Balcı Apt. No: 31/Z2 Kozluk/Batman” yazdığı görülmüş olup sunulan ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi ile ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi’nin İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun Hekim Mamuk tarafından imzalandığı, Hekim Mamuk adına Van 6. Noterliği tarafından düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu, imza sirkülerinde idarenin “aslının aynıdır” kaşesinin bulunduğu, imza sirkülerinde ve Ticaret Sicili Gazetesi örneklerinde yer alan bilgilerden Hekim Mamuk’un şirketin müdürü olarak şirketi temsile yetkili olduğunun anlaşıldığı, ihaleye vekaleten katılımın söz konusu olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, her ne kadar EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı bilgilerini güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunlu olsa da kamu ihale mevzuatında aksi durumda teklifin değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik açık bir düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesine ilişkin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.8.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun getirildiği, ilanı veya duyurusu 31.8.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, bu durumda, EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşüleceği ve eski belgenin dosyasında muhafaza edileceği, ayrıca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, bu nedenle EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerektiği, bu çerçevede bu konudaki nihai sorumluluğun isteklilere ait olduğu, diğer yandan, idarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verileceği, ihalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulamasının, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, 10.06.2016 tarihli ve 2015/160271-1319888-1-1 sayılı ile Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2015/160271 ihale kayıt numaralı “Hazır yemek Yükleniciliği” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi ve 18.06.2018 tarihli ve 2017/282502-2330564-1-1 sayılı ile Özalp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Taşımalı 1525 Öğrenciye Ambalajlanmış Kumanya, 59 Öğrenciye Sıcak Yemeğin Pişirilmesi, Taşıma Merkezi Okullara Taşınması, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgelere ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada EKAP kayıtlarının bulunduğu, sunulan söz konusu belgeler ile EKAP sorgulaması sonucunda ulaşılan bilgililerin birbiri ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Can Gül Akar. İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.