KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2016/041

Gündem No : 4

Karar Tarihi : 01.07.2016

Karar No : 2016/UY.III-1760

Şikayetçi :

Burak Kürşat Eker

İhaleyi Yapan Daire:

Altındağ Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

20.06.2016 / 36441

Başvuruya Konu İhale:

2016/159358 İhale Kayıt Numaralı "Altınköy Mevcut Çevre Duvarına Ferforje Korkuluk Yapılması" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Burak Kürşat EKER,

Pirimehmet Mah. 1732 Sok. Kunduracılar Sitesi No: 24/185 ISPARTA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Altındağ Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Zübeyde Hanım Mahallesi Turgut Özal Bulvarı Fen İşleri Kampüsü Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/159358 İhale Kayıt Numaralı “Altınköy Mevcut Çevre Duvarına Ferforje Korkuluk Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Altındağ Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Altınköy Mevcut Çevre Duvarına Ferforje Korkuluk Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Burak Kürşat Eker nin 10.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2016 tarih ve 36441 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1459 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye verdikleri teklif ile ilgili olarak ihale komisyonu kararında “Burak Kürşat Eker’in iş deneyim belgesi olarak sunulan mezuniyet belgesinin teklif edilen bedelin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen %100 tutarı karşılamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildi” denildiği, bu karara karşı yaptıkları şikayet başvurusunun da idarece reddedildiği, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (h) bendinde yer alan “mezuniyet tarihinden sonra geçen her yıl” ifadesine istinaden diploma tarihinin 05.08.2014 ve ihale tarihinin 24.05.2016 olduğu dikkate alınarak 2016’dan 2014’ün çıkarılması suretiyle mezuniyet belgesinin süresinin 2 yıl olarak değerlendirilmesi gerektiği, 2 yıl x 197.091,00 TL = 394.182,00 TL hesaplanması ve teklif tutarının 315.840,83 TL olduğu dikkate alınınca iş deneyime ilişkin yeterlik kriterini karşıladığının görüleceği, ihalenin üzerinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Altındağ Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından yapılan “Altınköy Mevcut Çevre Duvarına Ferforje Korkuluk Yapılması” işi olup, ihalede 31 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 24.05.2016 tarihinde yapılan ihaleye 25 isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli, ihale komisyonunca “Burak Kürşat Eker’in iş deneyim belgesi olarak sunulan mezuniyet belgesinin teklif edilen bedelin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen %100 tutarı karşılamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusuna da idarece, “ihaleye 25 sıra no’lu zarf sahibi Burak Kürşat EKER (BKE İnş Taah.)’in teklif zarfında iş deneyim belgesi olarak sunulan mezuniyet belgesinin İdari Şartnamenin 7.6.1’inci maddesinde mezuniyet belgesi olarak İnşaat mühendisi diploması istenmektedir. İsteklinin mezuniyet belgesinin bu kriteri sağladığı fakat mezuniyet belgesi tarihi 05.08.2014 olduğundan, mezuniyet tarihine ilişkin yıl hesabı yapıldığında 2 yılı 05.08.2016 tarihinde sağlamaktadır. 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin (h) bendinde yer alan mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, (Yüzdoksanyedibindoksanbir Türk Lirası) olarak hesaplanır denilmesinden dolayı diploma tutarı bir yıl üzerinden değerlendirilmektedir. İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki tutarın İdari Şartnamenin 7.5.1’inci maddesindeki “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.“ kriterini sağlayamadığından dolayı teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” cevabı verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi” düzenlemesi bulunduğu, düzenleme ile istekliler tarafından teklif edilen bedelin %100’ünden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belge sunulması istenilmiş bulunmaktadır.

Başvuru sahibi Burak Kürşat Eker 24.05.2016 tarihinde yapılan ihalede İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini tevsik için inşaat mühendisliği diplomasını sunmuş olup, diplomada mezuniyet tarihi 05.08.2014 olarak belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Yüzdoksanyedibin doksanbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye İlişkin Esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde ise “(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır” hükmü bulunmaktadır.

İhale komisyonu kararı ve şikayet başvurusuna ilişkin alınan karardan, başvuru sahibi isteklinin ihaleye iş deneyimini tevsik için mühendislik diplomasını sunduğu, diplomada mezuniyet tarihinin 05.08.2014 olarak belirtildiği, ihale komisyonunca ihale ilan tarihinin 10.05.2016 olduğu dikkate alınarak iki yıl süre dolmadığından mezuniyet diplomasına ilişkin tutarın bir yıl üzerinden hesaplanmasına karar verildiği ve bir yıllık tutar üzerinden İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen “teklif edilen bedelin %100’ü” oranında iş deneyim tutarını karşılamadığı belirlenerek isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmakla birlikte,

4734 sayılı Kanun’un 62’nci madesinin (h) bendi hükmü ve hükümde yer alan “ mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl ” ifadesinden, mezuniyet belgelerinin alındığı yılın üzerinden yıl geçmesi,

bir başka ifadeyle mezuniyetin bulunduğu yılın sona ererek bir sonraki yıla geçilmiş olması hususunun anlaşılması gerektiği değerlendirilmektedir.

Bu itibarla; başvuru sahibine ait mezuniyet belgesinde mezuniyet tarihinin 05.08.2014, incelemeye konu ihale tarihinin ise 10.05.2016 olduğu görüldüğünden,

anılan isteklinin iş deneyim tutarının tespitinde esas alınacak sürenin ihalenin gerçekleştirildiği yıl olan 2016’dan mezuniyet belgesinin alındığı yıl olan 2014’ün çıkarılması suretiyle “2 yıl” olarak değerlendirilmesi ve belgenin bu gerekçeyle tutarının yeterli olduğu kabul edilerek isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Burak Kürşat Eker’in teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan Osman DURU

Kurul Üyesi Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi Burak Kürşat Eker’in teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Yüzdoksanyedibindoksanbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu sürenin iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmayacağı, bu kapsamda elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabileceği hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale Altındağ Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından yapılan “Altınköy Mevcut Çevre Duvarına Ferforje Korkuluk Yapılması” işi olup İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen bedelin %100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, B/III grubu yapım işlerinin benzer işler kapsamında kabul edileceği inşaat mühendisliğine ilişkin mezuniyet belgesinin iş deneyimini tevsik için kullanılabileceği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Burak Kürşat Eker’in gerçek kişi olduğu ve iş deneyimini tevsik etmek üzere Karadeniz Teknik Üniversitesi Mühendislik Fakültesi tarafından düzenlenmiş olan ve mezuniyet tarihi olarak 05.08.2014 tarihi olarak gösterilen inşaat mühendisliği lisans diplomasını sunduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece teklif edilen bedelin %100’ü oranında iş deneyimi istenildiği, başvuru sahibi Burak Kürşat Eker’in teklif bedelinin 315.840,83 TL olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin en az bu tutar kadar iş deneyimine sahip olması gerektiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl 197.091,00-TL (Yüzdoksanyedibindoksanbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere benzer iş deneyimi olarak dikkate alınması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendinin lafzı incelendiğinde “mezuniyetten sonra geçen her yıl” ifadesinden, mezuniyetten sonra geçen yılın hesaplanmasında, bir takvim yılını oluşturan sürenin “yıl” olarak esas alınması gerektiği, mezun olduğu tarihten itibaren bir yıllık sürenin geçmediği durumlarda, bir yıldan az sürenin dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 10.05.2016 olduğu, ihale tarihinin 24.05.2016 olduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibi isteklinin 05.08.2014 tarihli mezuniyet belgesinin 1 yıllık olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ilgilinin 1 yıllık mezuniyet belgesi ile 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar çarpıldığında 1 x 197.091,00 TL = 197.091,00 TL olarak bulunan tutarın isteklinin benzer iş deneyimi olarak dikkate alınması gerektiği, bu itibarla söz konusu isteklinin benzer iş deneyimi olarak bulunan 197.091,00 TL’lik tutarın, 315.840,83 TL’lik teklif bedelinin %100’ü olan 315.840,83 TL’yi karşılamadığı anlaşıldığından teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda yapılan değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibi Burak Kürşat Eker’in teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunduğundan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi