KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2008/47

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 29.07.2008

Karar No : 2008/UH.Z-3175

Şikayetçi :

Ayan Güvenlik Ltd. Şti. Talatpaşa Bulvarı No: 145/25 Cebeci Dörtyol Altındağ/ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Ahi Evran Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı Terme Cad. No:5 40100 KIRŞEHİR

Başvuru tarih ve sayısı:

27.06.2008 / 18211

Başvuruya konu ihale:

2008/47408 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

25.07.2008 tarih ve 08.18.58.0163/2008-63E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ahi Evran Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı’nca 07.05.2008 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan Özel Güvenlik Hizmet Alımı ihalesine ilişkin olarak Ayan Güvenlik Ltd. Şti.’nin 29.05.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.06.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.06.2008 tarih ve 18211 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1- Başvuruya konu özel güvenlik ihalesinde; telsiz kullanım bedeli, 16 adet telsiz

amortisman bedeli, ihbar tazminatı ile birlikte asgari maliyetin 239.958,20 YTL olduğu, aşırı düşük

teklif açıklaması istenilmeksizin, ihalenin ATK Güv. Ltd. Şti. nin 241.000,00 YTL tutarlı teklifi

üzerinde bırakıldığı, bu teklif tutarının maliyet bileşenlerini karşılayamayacağı, ihale kararının iptal

edilmesi gerektiği,

2- Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışacak personel sayısının belirlendiği

ancak, bu günlerde güvenlik müdürünün çalışıp çalışmayacağının net olarak düzenlenmediği,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinden; ihale konusu hizmetin 1

grup şefi, 30 güvenlik görevlisi olmak üzere toplam 31 personel ile koruma ve güvenliğin

sağlanması işi olduğu, 19 uncu maddesinden; isteklilerin tekliflerini, götürü bedel üzerinden

verecekleri, 48 inci maddesinden; fiyat farkı verileceği, 49 uncu maddesinden; işin süresinin

01.06.2008 – 31.12.2008 (7 AY) olduğu anlaşılmıştır. Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde

personelin kullanacağı kıyafetlerin nitelik ve sayısının belirlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil olan masraflara ilişkin 26 ncı maddesinde; yüklenici

tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısının 26 (Yirmi Altı) gün olduğu, yol masrafının

günlük brüt 1,50 YTL olarak, yemek bedelinin günlük 1,50 YTL olarak belirlenerek bordroda

gösterileceği, giyim bedelinin ayni olarak karşılanacağı, grup şefine ödenecek ücretin asgari ücretin

% 20 fazlası, güvenlik görevlisine ödenecek ücretin ise asgari ücretin % 10 fazlası, öngörülmüştür.

Teknik şartnamenin 5 inci maddesinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü

sayısının 10,5 gün olduğu, 6 ncı maddesinde ise bu günlerde de 3 vardiya yapılıp, her vardiyada 3

güvenlik görevlisinin çalışacağı, yarım tatil günlerinde ise 12-16 saatleri arasında 4 saat 3 adet

güvenlik görevlisi, 16-24 saatleri arasında 3 adet güvenlik görevlisinin çalışacağı belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhaleleri” başlıklı VIII/G

maddesinde;“….İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesinde,

giyim bedelinin ayni olacağı belirtilecektir. Her bir işçiye sözleşme süresince verilecek giyim

eşyasının cinsi, nevi ve adedine ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır…. İşin süresi de

dikkate alınarak resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü özel güvenlik personeli çalıştırılacak

ise çalışılacak gün ve personel sayısı ihale dokümanında açıkça belirtilecek ve bu günler için 4857

sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır….”,

Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII/H/b maddesinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı olan

( ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma

süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik,

sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve

otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin

değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter

masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına

ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve

genel giderler hesaplanacaktır. ….

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve

giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. …Resmi ve dini bayram günleri ile

yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca

hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari

ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin

değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük

görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili

açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek

karar verilecektir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3

sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu

maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler,

idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle

değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin

de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde

yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri

hesaplanmayacaktır….

Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük

teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, “teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek” açıklama istenecektir. …

Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve

cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve

ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak

kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyecektir . Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında

giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden

belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi

açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif

sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya

sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve

Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta

şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve

bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir…. ”,

Açıklamaları yer almıştır.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri uyarınca; bir ihalede yapılacak aşırı düşük sorgulamasında;

asgari işçilik maliyetine resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılacak personele

ödenecek ücret maliyetinin eklenmesi ile hesaplanan toplam asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet

üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme giderini karşılayan tekliflerin idari şartnamede

belirtilen diğer maliyet kalemi olan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası da dikkate alınarak

değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Anılan mevzuat gereğince, şikayetçinin iddia ettiğinin aksine, ihbar ve kıdem tazminatının

teklif maliyet bileşeni olmayıp, bu giderlerin % 3 lük genel giderler kapsamında değerlendirilmesi

gerektiği ayrıca, ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet,

edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin

tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceği de

izahtan varestedir.

Şikayete konu ihaleye ait ihale dokümanı uyarınca 7 ay süre ile 1 grup şefi 30 güvenlik

görevlisi olmak üzere toplam 31 personel vasıtasıyla işin yürütüleceği ihalede KİK İşçilik

Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; idari şartnamede belirtilen ayni giysi bedeli

hariç, grup şefi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası (730,08.-YTL), güvenlik görevlisi için brüt

asgari ücretin % 10 fazlası (669,24.-YTL), esas alınarak bulunan asgari işçilik maliyeti tutarına

resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ücretinin eklenmesi ile bulunan toplam asgari işçilik

maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan %3 sözleşme gideri dahil olmak üzere ihale konusu

işe ait toplam asgari maliyetin (güvenlik personeli için 197.585,42 YTL+ grup şefi için 7.029,82

YTL olmak üzere) toplam 204.615,24.-YTL olduğu anlaşılmış olup, söz konusu toplam asgari

maliyete idari şartnamede ayni olarak karşılanacağı belirtilen giysi bedeli (%3 sözleşme gideri

dahil tutarı) ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası dahil edilerek tekliflerin değerlendirilmesi

gerekmektedir.

07.05.2008 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin ATK Özel Güv. Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı, şikayetçiye ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

görülmüştür.

Şikayetçinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ihalede

241.000,00.-YTL teklif veren ATK Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin

bırakıldığı, şikayetçiye ait teklif tutarının ise 244.000,00 YTL (asgari maliyetin 39.384,76.- YTL

üzerinde) olduğu, İhale üzerinde bırakılan isteklinin 241.000,00.-YTL olan teklif fiyatının giysi bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç 204.615,24.-YTL olan asgari maliyetin yaklaşık olarak

36.384,76.-YTL üzerinde teklif verdiği, asgari maliyetin üzerinde teklif veren isteklinin idarece 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi işleminde anılan mevzuat hükümlerine aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;

Şikayetçinin 07.05.2008 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 15 günlük yasal şikayet

süresini geçirdikten sonra 29.05.2008 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, ayrıca

ihaleye teklif vererek katıldığı dolayısıyla ihale dokümanına yönelik olarak yapılan yukarıdaki

iddiası İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Şikayet ehliyeti” başlıklı

5 inci maddesinde yer alan; “İstekliler, ihaleye teklif sunduktan sonra ihale dokümanına, adaylar

ise ön yeterlik başvurusunda bulunduktan sonra ön yeterlik dokümanına yönelik şikayet

başvurusunda bulunamaz.” hükmü gereğince iddiaların incelenmesi kapsamında incelenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhaleleri” başlıklı VIII/G

maddesinde;“….İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesinde,

giyim bedelinin ayni olacağı belirtilecektir. Her bir işçiye sözleşme süresince verilecek giyim

eşyasının cinsi, nevi ve adedine ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır…. İşin süresi de

dikkate alınarak resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü özel güvenlik personeli çalıştırılacak

ise çalışılacak gün ve personel sayısı ihale dokümanında açıkça belirtilecek ve bu günler için 4857

sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamından, söz konusu işin 1 grup şefi, 30

güvenlik görevlisi olmak üzere toplam 31 personel ile yürütüleceği, grup şefine ödenecek ücretin

asgari ücretin % 20 fazlası, güvenlik görevlisine ödenecek ücretin ise asgari ücretin % 10 fazlasının

öngörüldüğü, teknik şartnamenin 5 inci maddesinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü

sayısının 10,5 gün olduğu, 6 ncı maddesinde ise bu günlerde de 3 vardiya yapılıp, her vardiyada 3

güvenlik görevlisinin çalışacağı, yarım tatil günlerinde ise 12-16 saatleri arasında 4 saat 3 adet

güvenlik görevlisi, 16-24 saatleri arasında 3 adet güvenlik görevlisinin çalışacağı belirlenmiştir.

Yapılan düzenlemeye göre; teklif maliyeti hesaplanırken asgari işçilik maliyetine 10,5 günlük

resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü için kaç yevmiye öngörüleceğinin anlaşılacağı, grup

şefi için bir belirlemenin yapılmadığı, bu hususta bütün ihale dokümanının birbiriyle örtüştüğü,

(ayrıca yaklaşık maliyet hesaplanırken de grup şefi için resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı

günü çalışmanın öngörülmediğinin anlaşıldığı) dolayısıyla, yukarıdaki düzenlemelerden isteklilerin

tekliflerini hazırlarken söz konusu günler için hangi ücret grubunun çalışacağını net olarak tayin

edebilecekleri anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet

başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi.