KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2016/008

Gündem No : 8

Karar Tarihi : 28.01.2016

Karar No : 2016/UH.III-264

Şikayetçi :

Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Mühendislik İnşaat Peyzaj Turizm Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

İhaleyi Yapan Daire:

Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

Başvuru Tarih ve Sayısı:

03.12.2015 / 94203

Başvuruya Konu İhale:

2015/143337 İhale Kayıt Numaralı "Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2016-2017-2018 Yılı Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

,TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Mühendislik İnşaat Peyzaj Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Bahariye Mah. 1870 Sokak Pazaryeri Apt. No: 7 D: 3 Karşıyaka/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Orhangazi Mah. Nedim Helvacıoğlu Bulvarı 03200 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/143337İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri için 2016-2017-2018 Yılı Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 27.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri için 2016-2017-2018 Yılı Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Mühendislik İnşaat Peyzaj Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 19.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2015 tarih ve 94203 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3164 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Ana Bina ve Ek Binaların 36 Aylık Malzeme Dâhil Genel Temizlik ve Klinik Destek Hizmetleri İhalesi Teknik Şartnamesi’nin;

a- 6.1’nci maddesindeki “Yüklenicinin çalıştıracağı işçiler, 18 yaşından küçük olmayacak ve işe başlama tarihinde 35 yaşından gün almamış olacaktır (Mevcut çalışan personel hariç). Emekli personel çalıştırılmayacaktır. Çalıştırılacak erkek, kadın işçi sayıları idarece yükleniciye bildirilecektir.” düzenlemesinin ülkemiz koşullarında 35 yaş sınırının etik olmadığı, emeklilik yaş sınırının 65 olduğu gözetildiğinde bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, idarenin mevcut personel hariç şeklinde düzenleme yaparak mevcut personel ile işin devamına yönelik baskıcı bir tutum ortaya koyduğu, bu durumun Anayasanın eşitlik ve sosyal devlet ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

b- 6.3’ncü ve 6.5’nci maddesindeki düzenlemelerin işe alınacak ve işten çıkarılacak tüm personelin idarenin onayından geçirilmesi şartı öngörerek işte çalışacak personelin dolaylı olarak idare tarafından belirlenmesi fırsatı sunduğu, bu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesindeki “... Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği

c- 6.2’nci maddesindeki düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 5’inci maddesindeki hükme aykırılık teşkil ettiği, İş Kanunu’nun 5’nci maddesi “eşit işe eşit ücret ilkesi” gereğince şef unvanı ile çalışacak tüm personelin aynı ücreti alması gerektiği, idarenin Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Tarafından yayınlanan 2009/32 sayılı Genelge’nin 2’nci maddesindeki düzenlemenin Anayasa ve Kanuna aykırı olduğu, kanun hükmünün uygulanması gerektiği,

d- 6.7’nci maddesindeki düzenlemenin Kadın çalışanların gece postalarında çalıştırılma koşulları hakkında Yönetmeliğin 6’ncı maddesine aykırı olduğu,

2- Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde belirtilen hastane bahçesi ile ilgili işlerin yüklenicinin yükümlülüğünde olduğu ve ek bir maliyet oluşturduğu halde, kullanılması gereken sarf malzemesi ve ekipmana ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, söz konusu işlerden kaynaklanacak giderlerin yaklaşık maliyette ve isteklilerin teklif fiyatlarında yer alması gerektiği, idarece bu işlerden kaynaklanacak maliyetlerin önemsiz olarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmadığı,

3- Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde yer alan “kaygan zemin uyarı levhası” ve “katlanabilir merdiven” giderlerinin Vergi Usul Kanunu’nun 333’nolu amortisman oranlarına ilişkin Tebliğ’de amortismana tabi bir değer olmadığı, ekipman ve sarf malzemesi niteliğinde olan bu giderlerin önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmesi gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, mevzuata göre bu tür bileşenlerin yaklaşık maliyet içerisinde yer alması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak idarenin cevabında “Bu maddede belirtmiş olduğunuz çalışanların yaş sınırlaması Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 40 – (1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez. Denilmektedir. Ayrıca, çalışanların işe alınırken ve işten çıkarılırken 4857 sayılı İş kanunu kapsamında hareket edilmektedir.

İlgili maddede Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Tarafından 2009/32 sayılı genelge 2. Maddesinde; Kurumlarımız, “Personel Çalıştırmasına Dayalı Hizmet Alımları Ücret Tablosu”nda belirtilen ve asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen ekip sorumlularının tespitinde; temizlik, bilgi sistemleri kullanım elamanı, koruma ve güvenlik hizmet alımları, malzemesiz yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımları ve diğer hizmet alımlarının her birinde ayrı ayrı uygulanmak üzere; 50 ile 200’e kadar işçi çalıştırılan alımlarda her 50 kişiye 1 (bir), 200’den yukarı işçi çalıştırılan alımlarda ise 200 kişiden sonra ilave her 100 kişi için 1(bir) ekip sorumlusu belirleyebileceklerdir. Ancak kurumlar, ihtiyaç durumuna göre fazla ücret öngörmeksizin bu madde de belirlenen sayılardan daha fazla ekip sorumlusu belirleyebilirler. Belirlenecek ekip sorumluları mevcut sözleşme kapsamında çalıştırılacak işçi sayısı içerisinde değerlendirilecektir.

Personel Çalıştırmasına Dayalı Hizmet Alımları Ücret Tablosu”nda belirlenen oranlar azami oranlar olup, belirlenen oranların üzerine çıkmak üzerine çıkmamak şartıyla idareler asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörebilirler.

Çalışan personellerin ulaşımları kendilerine ait olup, Şartnamede ayrıca yol ücreti nakdi olarak maaş bordrosunda gösterilerek ödenecektir. Bundan dolayı ulaşım için servis söz konusu değildir. Ayrıca, vardiya saatleri çalışan personelle mutabakat sağlanarak düzenlenmektedir.” denilmektedir.

Anayasa’nın “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49’uncu maddesinde “Çalışma, herkesin hakkı ve ödevidir. Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.” hükmü,

“Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde “İş ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din ve mezhep ve benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz.

İşveren, esaslı sebepler olmadıkça tam süreli çalışan işçi karşısında kısmî süreli çalışan işçiye, belirsiz süreli çalışan işçi karşısında belirli süreli çalışan işçiye farklı işlem yapamaz.

İşveren, biyolojik veya işin niteliğine ilişkin sebepler zorunlu kılmadıkça, bir işçiye, iş sözleşmesinin yapılmasında, şartlarının oluşturulmasında, uygulanmasında ve sona ermesinde, cinsiyet veya gebelik nedeniyle doğrudan veya dolaylı farklı işlem yapamaz.” hükmü,

“İşçi özlük dosyası” başlıklı 75’inci maddesinde “İşveren çalıştırdığı her işçi için bir özlük dosyası düzenler. İşveren bu dosyada, işçinin kimlik bilgilerinin yanında, bu Kanun ve diğer kanunlar uyarınca düzenlemek zorunda olduğu her türlü belge ve kayıtları saklamak ve bunları istendiği zaman yetkili memur ve mercilere göstermek zorundadır.

İşveren, işçi hakkında edindiği bilgileri dürüstlük kuralları ve hukuka uygun olarak kullanmak ve gizli kalmasında işçinin haklı çıkarı bulunan bilgileri açıklamamakla yükümlüdür.” hükmü,

“İşin düzenlenmesine ilişkin hükümlere aykırılık” başlıklı 104’ncü maddesinde “… 75 inci maddesindeki işçi özlük dosyalarını düzenlemeyen, 76 ncı maddesinde belirtilen yönetmelik hükümlerine uymayan işveren veya işveren vekiline binikiyüz Türk Lirası idari para cezası verilir.” hükmü,

Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in “İşyerine ulaşım” başlıklı 6’ncı maddesinde “Belediye sınırları dışındaki her türlü işyeri işverenleri ile belediye sınırları içinde olmakla beraber, posta değişim saatlerinde toplu taşıma araçları ile gidip gelme zorluğu bulunan işyeri işverenleri, gece postalarında çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla ikametgâhlarına en yakın merkezden, işyerine götürüp getirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” Açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesi “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı

a) 325 personele asgari ücret verilecektir. Teklif kalemi mevcuttur.

b) 10 Engelli Personel için teklif kalemi mevcuttur.

c) Resmi tatil günde çalışacak 125 personel için teklif kalemi mevcuttur.

d) 5 ekip sorumlusu için asgari ücretin % 25 fark verilecektir. Teklif kalemi mevcuttur.

…

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1- … çalışacak işçilerin yemek ihtiyaçları ilgili Hastane…ce karşılanacaktır.

2. İşçilere yol ücreti olarak, 26 gün üzerinden aşağıda belirtildiği şekilde nakdi olarak yol parası verilecektir. Ücretler bordroda belirtilecektir.

a) Afyonkarahisar Devlet Hastanesi çalışanına günlük brüt 4,90 TL

…”

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Ana Bina ve Ek Binaların 36 Aylık Malzeme Dâhil Genel Temizlik ve Klinik Destek Hizmetleri İhalesi Teknik Şartnamesi “…

6. Çalıştırılacak Personelin Nitelikleri

6.1.Yüklenici hizmet sunumunda toplam 340 kişi çalıştırılacaktır. Yüklenicinin çalıştıracağı işçiler, 18 yaşından küçük olmayacak ve işe başlama tarihinde 35 yaşından gün almamış olacaktır (Mevcut çalışan personel hariç). Emekli personel çalıştırılmayacaktır. Çalıştırılacak erkek, kadın işçi sayıları idarece yükleniciye bildirilecektir.

…

6.2.Hizmet sunum esnasında yüklenici firma idarenin uygun göreceği kişilerden toplam 5 (beş) kişiyi şef olarak çalıştırılacak olup, bu kişiler işçi sayısına dahil olacaktır. Şefler en az 2 yıllık ön lisans veya lisans mezunu olacak olup, bu kişilere asgari ücretin %25 fazlası ücret ödenecektir. Ayrıca, Hastane İdaresi, ihtiyaç halinde asgari ücret farkı ödemeden istediği kadar kişiyi şef olarak görevlendirebilecektir. Görevlendirilen tüm şeflere iş kıyafeti olarak Takım elbise, gömlek ve ayakkabı verilecektir.

6.3.Yüklenici, idarenin haberi olmadan sık sık işçi değiştirmeyecektir. İdarece çalıştırılması mahsurlu görülen ve yazılı olarak değiştirilmesi istenilen işçiler ikinci ikaza gerek görülmeden derhal değiştirilecektir. İşçi değişiklikleri, yürürlükteki mevzuatlar doğrultusunda yapılacaktır.

…

6.5.İşçiler kesinlikle kurum personeli ile lüzumsuz olarak kişisel veya resmi tartışmaya giremez. Böyle bir olay vukuu bulduğu takdirde yükleniciden işçinin değiştirilmesi istenebilir.

…

6.7.Çalışma Saatleri:

İdare; personellerinin çalışma saatlerini yasal sınırlar içerisinde kalmak şartıyla düzenlemek hakkına sahiptir. (Mesai saatleri 3 vardiya olup; 07:00- 15:00 / 15:00 -23:00/ 23:00-07:00 arasıdır) Bu çalışma saatlerini idare değiştirme hakkına sahiptir. Yüklenici tarafından çalıştırılan işçilerin isimlerini gösterir imza çizelgesi sabah ve akşam olmak üzere iki kez imzalanacaktır. İmza çizelgesi her gün yüklenici ve idare yetkililerince birlikte imzalanıp onaylanarak idarede saklanacaktır. İdare gerek yapılan işi ve gerekse yüklenicinin istihdam ettiği personeli her zaman kontrol etme yetkisine sahiptir.

…” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine göre,

a- Anayasa ile herkese çalışma hakkının, Devlet’e de çalışma hayatının düzenlenmesi için gerekli tedbirleri alması görevinin verildiği, alt norm olan ve çalışma hayatına yönelik sınırların çizildiği İş Kanunu’yla işveren için çalışanları arasında herhangi bir sınıfsal ayrıma gitme yasağının konulduğu, kamu ihale mevzuatıyla ise ihalelerin tarafları olan idarelere, ihalelere konu olan işlerde çalıştırılacak kişilerin niteliklerine ilişkin düzenleme yapma yetkisinin verildiği anlaşılmıştır.

İdarelerin ihtiyaçları ve işin niteliğine göre, ihale konusu işte çalıştırılacak personele dair kriterleri belirleme konusunda takdir hak ve yetkilerinin bulunduğu açık olmakla birlikte bu hak ve yetki sınırsız olmayıp, hukuka uygun gerekçelere dayanmalıdır.

İdarece şikâyet başvurusuna karşılık verilen 24.11.2015 tarihli cevap yazısında ihale konusu işte çalıştırılacak personelin 35 yaşından büyük olamamasını haklı bir gerekçeye dayandırmadığı, bununla birlikte personelin tamamı için 35 yaş sınırının getirilmesiyle bu yaşın üzerinde yer alan çalışmak isteyen kişilerin çalışma hak ve imkânlarının tümüyle ortadan kaldırıldığı ve bu şekilde ihale dokümanının oluşturulmasında sahip olunan takdir hak ve yetkisinin sınırlarının aşıldığı görülmüştür.

Bu nedenle işin niteliği ve/veya diğer herhangi kabul edilebilir bir sebep gözetmeksizin personelin tamamı için 35 yaş sınırının getirilmesine ilişkin yapılan düzenleme mevzuata aykırı bulunmuştur.

Ayrıca idarede çalışmakta olan 35 yaşın üzerinde personele ilişkin farklı düzenleme ile eşitsizliğe ve tutarsızlığa sebebiyet verilmiş olup, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmüştür.

b- Teknik Şartname’nin 6.3’ncü maddesinde düzenlenen “Yüklenici, idarenin haberi olmadan sık sık işçi değiştirmeyecektir. İdarece çalıştırılması mahsurlu görülen ve yazılı olarak değiştirilmesi istenilen işçiler ikinci ikaza gerek görülmeden derhal değiştirilecektir.” ve 6.5’inci maddesinde düzenlenen “İşçiler kesinlikle kurum personeli ile lüzumsuz olarak kişisel veya resmi tartışmaya giremez. Böyle bir olay vukuu bulduğu takdirde yükleniciden işçinin değiştirilmesi istenebilir” düzenlemelerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesindeki “… Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,” hükmüne aykırılık teşkil etmediği; zira bu düzenleme ile idarenin hastane personeline ilişkin disiplin sağlama takdir yetkisini kullandığı, personelin işten çıkarılması yetkisinin yüklenicide bulunduğu, başvuru sahibinin bu yönüyle iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

c- İddia konusu düzenlemenin netice itibariyle Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 2009/32 sayılı Genelgesinin 2’nci maddesine göre yapıldığı, idarenin de Bakanlıkça yayımlanan söz konusu genelgeye uymak durumunda olduğu dikkate alındığında, söz konusu hususun ihalenin iptaline gerekçe oluşturmayacağı, bu iddia yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

d- İhale dokümanında personelin cinsiyet ayrımı yapılmadığı ve hangi vardiyada hangi sayıda kadın personel çalıştırılacağı gibi bir belirlilik bulunmadığı, bu nedenle gece vardiyasında kadın personel çalıştırılacağından bahisle bahsi geçen Yönetmelik kapsamındaki zorunluluğun ortaya çıkacağına dair bir kesinlik bulunmadığı, netice itibariyle bütün personel için nakdi yol bedeli öngörüldüğü dikkate alındığında, söz konusu hususun ihalenin iptaline gerekçe oluşturmayacağı, bu iddia yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla başvuru sahibinin şikayet konusu ettiği Teknik Şartname’nin 6.1 maddesi ile ilgili iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin şikayet konusu 1’inci kısmının iptalini gerektirdiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “Hastanemiz bahçesinde, düzenleme gerektirecek bir durum söz konusu olmayıp, büyük bir kısmı otopark olarak kullanılmaktadır. Mevcut durumun devamı sağlanması açısından belirtilmiştir. Kışın şartların ağır olması nedeniyle Kar temizliği hasıl olmaktadır. Teknik Şartnamemiz TKHK Hizmet Sunum Rehberine standartlarına dayanılarak hazırlanmıştır.” denilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

…”

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

…

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2016-2017-2018 Yılı Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2016-2017-2018 Yılı 508 Personel İle Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı

…”

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesi “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesi “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

8 kısım (Sağlık Tesisi bazında kısmi teklif verilebilir)”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesi “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı

a) 325 personele asgari ücret verilecektir. Teklif kalemi mevcuttur.

b) 10 Engelli Personel için teklif kalemi mevcuttur.

c) Resmi tatil günde çalışacak 125 personel için teklif kalemi mevcuttur.

d) 5 ekip sorumlusu için asgari ücretin % 25 fark verilecektir. Teklif kalemi mevcuttur.

…

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1- … çalışacak işçilerin yemek ihtiyaçları ilgili Hastane…ce karşılanacaktır.

2. İşçilere yol ücreti olarak, 26 gün üzerinden aşağıda belirtildiği şekilde nakdi olarak yol parası verilecektir. Ücretler bordroda belirtilecektir.

a) Afyonkarahisar Devlet Hastanesi çalışanına günlük brüt 4,90 TL

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Bütün Sağlık Tesisleri için Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde Malzeme Gideri için teklif kalemi mevcuttur.

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi … için;

Giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Her bir işçiye ayni olarak verilecek giyeceğin özellikleri, sayısı ve ne zaman teslim edileceği ilgili teknik şartnamede belirtilmiştir. …

Teknik şartnamede belirtilen personelin giyeceği kıyafetler % 4 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirildiğinden yüklenici firmaya ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.

25.3.4. Diğer giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2' dir.”

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Ana Bina ve Ek Binaların 36 Aylık Malzeme Dâhil Genel Temizlik ve Klinik Destek Hizmetleri İhalesi Teknik Şartnamesi “İşin Kapsamı: Sağlık tesislerinin temizliğine, eşya, ürün ve malzemelerinin taşınmasına, yüklenmesine, boşaltılmasına, istiflenmesine, tasnifine, takibine kullanıma hazır hale getirilmesine ve temizlenmesine, çamaşırların yıkanmasına, kurutulmasına ve ütülenmesine, sağlık tesislerinde septik ve aseptik alanlarda enfeksiyon kontrol komitesince belirlenen hijyen ve temizlik uygulamalarının yerine getirilmesine, sağlık tesislerinin ısıtılmasına, soğutulmasına, havalandırılmasına yönelik teknik beceri gerektirmeyen hizmetlerin yerine getirilmesine, evrakların taşınmasına, ayrıştırılmasına ve dağıtımına, otopark ve bahçe gibi alanların bakımına, ikramların hazırlanmasına ve sunumuna, hastaların taşınmasına, pozisyon verilmesine, temizliği ile basit bakımına yönelik klinik destek hizmetlerin yerine getirilmesine, vefat etmiş hastaların ve uzuvlarının sağlık tesisi içinde ilgili yerlere taşınmasını, hasta numunelerinin ve materyallerinin taşınmasına, dağıtılmasına ve arşivlenmesine, ilgili mevzuat uyarınca atıkların toplanmasına ve bertaraf edilmesine, iletişim hizmetlerinin yürütülmesine, sterilizasyon ve dezenfeksiyona yönelik hizmetler ile benzeri nitelikteki diğer hizmetlerin yerine getirilmesini kapsar.

1. Temizlik Hizmet Sunumu

1.1. İçerik:

Sağlık tesisinde ortamdan kaynaklanabilecek enfeksiyonları önlemek; hasta, hasta yakını ve sağlık tesisi çalışanları için sağlıklı bir ortam oluşturmak amacıyla uyulması gereken temizlik kuralları ve riskli alan tanımlamaları çerçevesinde sağlık tesisinin tüm sınırları içerisindeki temizlik faaliyetlerini kapsar.

…

2. Atık Yönetimi Hizmet Sunumu

2.1. İçerik:

Sağlık tesisinde üretilen tüm atıkların hasta, hasta yakınları, ziyaretçiler ve çalışanlarının sağlığını tehdit etmeyecek şekilde ve çevreye zarar vermeden niteliklerine göre ayrı olarak toplanması, ünite içinden taşınması, geçici depolanması ve ilgili birimlere teslimi süreçlerinde uyulması gereken kuralları içerir.

…

3. Bahçe Hizmetleri

3.1. İçerik:

Sağlık tesisi bahçesinde bulunan tüm alanların temizlik ve düzeni sağlanarak, peyzaj çalışmaları yapılması, yeterli düzeyde oturma ve dinlenme alanlarının oluşturulması, bahçede güvenliği tehdit eden zararlılar ile mücadele edilmesi, yapısal sorunların giderilmesi, sağlıklı yaşam ilkesi doğrultusunda fiziksel aktivitelere ilişkin düzenlemeler yapılması, yeterli aydınlatma ve yönlendirme hizmetlerinin doğru bir şekilde sağlandığı hizmetlerdir.

3.2. Hizmet Sunumu

3.2.1. Bahçıvan

a) Bahçe planlamasına göre sulama, mevsimine uygun bir şekilde dikim, budama, biçme, belleme, çim, fide yetiştirme, aşılama, tohum toplama ve bakım işleri yapılmalıdır.

b) Bahçe bitkilerini korumalı, hastalıklara karşı gerekli önlemler alınmalıdır.

c) Bahçenin temizliğini bahçe temizlik personeli ile yürütülmelidir.

d) Kullanımına verilen araç ve gereç korunmalı, bakım ve temizliği yapılmalıdır.

e) Süs bitkisi ve çiçek yetiştirilip, bakımı yapılmalıdır.

f) Bahçe bölümlerinde tespit ettiği uygunsuzluklar bir üst amirine bildirilmelidir.

g) Bahçe ile ilgili teknik sorunlar saptanarak, ilgili birime iletilmeli ve takibi yapılmalıdır.

h) Bahçe çevre temizliği her gün yapılacak, kış aylarında araç park yerlerinin karı temizlenecek, yazın bahçe çimlerinin kesilmesi ve kesilen çimlerin toplanıp atılması bahçenin bakımı (çimlendirme, çiçeklendirme işleri) yapılacaktır. Bahçe için kullanılacak alet ve teçhizatlar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

…

4. İlaçlama Hizmetleri

4.1. İçerik:

Haşerelere karşı yapılacak ilaçlama, halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esasları hakkında yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecek; Yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama, anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır.

…

5. Hasta - Numune Taşıma Hizmet Sunumu

5.1. Hasta Taşıma

5.1.1. İçerik

Hastaların sağlık tesisi içerisindeki tüm birimlerde güvenli ve gerektiğinde çabuk bir biçimde taşınması hizmetleridir. Hasta olması gerekmektedir.

…

5.2. Numune Taşıma

5.2.1. İçerik

Sağlık tesisi içinde evrakların ve hasta numunelerinin güvenli ve hızlı bir şekilde transferini sağlama hizmetlerini içerir.

…

8. Hizmet Sunumunda Kullanılacak Kıyafet, Ekipman Ve Temizlik Malzemeleri

8.1.Kıyafet:

Çalışılan her yıl için personelin kullanacağı 2 (iki) takım yazlık ve 2 (iki) takım kışlık olmak üzere aşağıda belirtilen giysiler verilecektir.

…

8.2. Makine, Teçhizat ve Ekipman Malzemeler

Çim Biçme Makinesi …

Binilebilir ve Sürücülü Sert Zemin Otomatı …

Elektrik Süpürge Makinesi - Sanayi Tipi …

Çift Kovalı Presli Kat Temizlik Arabası …

Çöp Taşıma Arabası …

Bayan Kat Temizlik Arabası Seti …

Sallanır Kapaklı Çöp Kovası Metal …

Kaygan Zemin Uyarı Levhası …

Katlanabilir Merdiven …

…

Makine, teçhizat ve ekipmanlara ait sarf malzemeler, aletlerin bakım ve onarım giderleri yüklenici firmaya ait olacaktır. … Çim biçme makinası yakıtı yükleniciye ait olacaktır. Tahminen yıllık ortalama 75 lt yakıt kullanılmaktadır.

8.3. Temizlik Sarf Malzemeleri

1. Bulaşık süngeri …

…

50. Mavi mop bezi …

…”

Teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin şikayet konusu 1. kısmı (Afyonkarahisar Devlet Hastanesi) kapsamında yer alan iş kalemleri “325 Kişi ile 36 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmet (1 Günlük Yol Bedeli Brüt 4,90 TL) (Brüt asgari ücret) (325 kişi x 36 ay)

10 Kişi ile 36 aylık Malzemeli Engelli Personel (Brüt asgari ücret) (10 kişi x 36 ay)

Ekip Sorumluları (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) (5 kişi x 36 ay)

Resmî Tatil Günlerinde Çalışacak 125 kişi (5.437,50 gün)

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi için Cinsi ve Miktarı Teknik Şartnamede Belirtilen Malzeme (36 ay)” şeklinde düzenlenmiştir.

Diğer taraftan idarece ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti,

325 personelin 36 ay süre ile çalışmaları karşılığında asgari ücret ve İdari Şartname’de belirtilen nakdi yol bedeli üzerinden belirlenen %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyeti,

10 engelli personelin 36 ay süre ile çalışmaları karşılığında asgari ücret ve İdari Şartname’de belirtilen nakdi yol bedeli üzerinden belirlenen %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyeti,

125 kişinin 43,5 resmî tatil günlerinde çalışmaları karşılığında asgari ücret ve İdari Şartname’de belirtilen nakdi yol bedeli üzerinden belirlenen %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyeti,

5 ekip sorumlusu personelin 36 ay süre ile çalışmaları karşılığında asgari ücretin %25 fazlası ve İdari Şartname’de belirtilen nakdi yol bedeli üzerinden %4 sözleşme ve genel giderler dahil belirlenen işçilik maliyeti,

Teknik Şartname’nin 8.3. maddesinde belirtilen temizlik sarf malzemeleri için toplam malzeme bedeli ve %4 oranında yüklenici kârı dikkate alınarak hesaplanmıştır.

İdarenin söz konusu iddiaya verdiği cevap dikkate alındığında bahçe düzenlemesi işlerinin ihale konusu iş içerisinde makine ve ekipmana dayalı olarak esaslı bir maliyet teşkil edecek bir iş olarak tanımlı olmadığı, personel eliyle gerçekleştirilecek ve süreklilik arz etmeyecek nitelikte olduğu, dolayısı ile tekliflerin hazırlanmasını etkileyecek bir durum yaratmadığı dikkate alındığında söz konusu hususun ihalenin iptaline gerekçe oluşturmayacağı, bu iddia yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “Kaygan Zemin Uyarı Levhası ve Katlanabilir Merdiven, Teknik şartnamemiz ekipmanlar içerisinde adet ve özellikleriyle birlikte belirtilmiş olup, maliyeti etkileyecek bir durum söz konusu değildir.” denilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

…” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici kârı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Ana Bina ve Ek Binaların 36 Aylık Malzeme Dâhil Genel Temizlik ve Klinik Destek Hizmetleri İhalesi Teknik Şartnamesi “İşin Kapsamı: Sağlık tesislerinin temizliğine, eşya, ürün ve malzemelerinin taşınmasına, yüklenmesine, boşaltılmasına, istiflenmesine, tasnifine, takibine kullanıma hazır hale getirilmesine ve temizlenmesine, çamaşırların yıkanmasına, kurutulmasına ve ütülenmesine, sağlık tesislerinde septik ve aseptik alanlarda enfeksiyon kontrol komitesince belirlenen hijyen ve temizlik uygulamalarının yerine getirilmesine, sağlık tesislerinin ısıtılmasına, soğutulmasına, havalandırılmasına yönelik teknik beceri gerektirmeyen hizmetlerin yerine getirilmesine, evrakların taşınmasına, ayrıştırılmasına ve dağıtımına, otopark ve bahçe gibi alanların bakımına, ikramların hazırlanmasına ve sunumuna, hastaların taşınmasına, pozisyon verilmesine, temizliği ile basit bakımına yönelik klinik destek hizmetlerin yerine getirilmesine, vefat etmiş hastaların ve uzuvlarının sağlık tesisi içinde ilgili yerlere taşınmasını, hasta numunelerinin ve materyallerinin taşınmasına, dağıtılmasına ve arşivlenmesine, ilgili mevzuat uyarınca atıkların toplanmasına ve bertaraf edilmesine, iletişim hizmetlerinin yürütülmesine, sterilizasyon ve dezenfeksiyona yönelik hizmetler ile benzeri nitelikteki diğer hizmetlerin yerine getirilmesini kapsar.

1. Temizlik Hizmet Sunumu

…

2. Atık Yönetimi Hizmet Sunumu

…

3. Bahçe Hizmetleri

…

4. İlaçlama Hizmetleri

…

5. Hasta - Numune Taşıma Hizmet Sunumu

…

8. Hizmet Sunumunda Kullanılacak Kıyafet, Ekipman ve Temizlik Malzemeleri

8.1.Kıyafet:

…

8.2. Makine, Teçhizat ve Ekipman Malzemeler

…

Kaygan Zemin Uyarı Levhası … 75 adet

Katlanabilir Merdiven … 7 adet

…” şeklinde düzenlenmiştir.

Netice itibariyle birim fiyat teklif cetvelinde her kısım için “Cins Miktarı Teknik Şartnamede Belirtilen Malzeme” şeklinde bir satır açılmış olduğu ve bahsi geçen malzemelerin bu kalem içerisinde değerlendirilerek teklif verilmesinin önünde engel bulunmadığı dikkate alındığında söz konusu hususun ihalenin iptaline gerekçe oluşturmayacağı, bu iddia yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayet konusu 1’inci kısmının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin şikâyet konusu 1’inci kısmının iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki ihale dokümanına yönelik 1.a no’lu iddiası kapsamında Kurulca “çalışanların yaş sınırına ilişkin yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca idarede çalışmakta olan 35 yaşın üzerinde personele ilişkin farklı düzenleme ile eşitsizliğe ve tutarsızlığa sebebiyet vermiş olduğu” gerekçesine dayanılarak ihalenin 1’nci kısmı hakkında “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 1.a no’lu iddiası kapsamında Kurulca verilen karar yerinde bulunmuş olmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 1.c, 1.d, 2’nci ve 3’üncü iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale dokümanına yönelik 1.c no’lu iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde yer alan “Ayrıca, Hastane İdaresi, ihtiyaç halinde asgari ücret farkı ödemeden istediği kadar kişiyi şef olarak görevlendirebilecektir” şeklindeki düzenlemenin, aynı işi yapan işçilere idarenin keyfi olarak farklı ücret öngöremeyeceği dikkate alınarak, İş Kanunu’nun eşit davranma ilkesine aykırılık teşkil ettiği değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptaline karar verilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de Kurulun iptal kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanına yönelik 1.d no’lu iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

Teknik Şartname’nin 6.7’nci maddesine göre mesai saatlerinin 3 vardiya olup; vardiya saatlerinin 07:00-15:00, 15:00-23:00, 23:00-07:00 şeklinde olduğu, buna göre vardiya saatlerinin gece vaktinde de olacağı anlaşılmaktadır.

Teknik şartnamenin 6.1. maddesinde çalıştırılacak personelin erkek, kadın işçi olarak sayılarının idarece yükleniciye bildirileceğinin ifade edildiği dikkate alındığında,

Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmeliğin “İşyerine ulaşım” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan “Belediye sınırları dışındaki her türlü işyeri işverenleri ile belediye sınırları içinde olmakla beraber, posta değişim saatlerinde toplu taşıma araçları ile gidip gelme zorluğu bulunan işyeri işverenleri, gece postalarında çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla ikametgâhlarına en yakın merkezden, işyerine götürüp getirmekle yükümlüdür.” hükmüne göre idarenin gece vardiyasında çalışan kadın personelin ulaşımını, ulaşım giderinin çalışanların ücreti kapsamında öngörülmesine bağlı olmaksızın bir araçla sağlaması gerekmektedir.

İhale dokümanında yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü gereği araç sağlanacağına veya bundan kaynaklanacak maliyetin teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığına ilişkin bir düzenleme yapılmadığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin şikayet konusu ettiği teknik şartnamenin 6.1, 6.2 ve 6.7 maddeleri ile ilgili iddialarının da yerinde olduğu ve ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptaline karar verilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de Kurulun iptal kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanına yönelik 2’nci iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde,

“…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

…”

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde,

“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

…

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“…

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2016-2017-2018 Yılı Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2016-2017-2018 Yılı 508 Personel İle Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı

…”

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesi “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesi “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

8 kısım (Sağlık Tesisi bazında kısmi teklif verilebilir)”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesi “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı

a) 325 personele asgari ücret verilecektir. Teklif kalemi mevcuttur.

b) 10 Engelli Personel için teklif kalemi mevcuttur.

c) Resmi tatil günde çalışacak 125 personel için teklif kalemi mevcuttur.

d) 5 ekip sorumlusu için asgari ücretin % 25 fark verilecektir. Teklif kalemi mevcuttur.

…

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1- … çalışacak işçilerin yemek ihtiyaçları ilgili Hastane…ce karşılanacaktır.

2. İşçilere yol ücreti olarak, 26 gün üzerinden aşağıda belirtildiği şekilde nakdi olarak yol parası verilecektir. Ücretler bordroda belirtilecektir.

a) Afyonkarahisar Devlet Hastanesi çalışanına günlük brüt 4,90 TL

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Bütün Sağlık Tesisleri için Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde Malzeme Gideri için teklif kalemi mevcuttur.

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi … için;

Giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Her bir işçiye ayni olarak verilecek giyeceğin özellikleri, sayısı ve ne zaman teslim edileceği ilgili teknik şartnamede belirtilmiştir. …

Teknik şartnamede belirtilen personelin giyeceği kıyafetler % 4 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirildiğinden yüklenici firmaya ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.

25.3.4. Diğer giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2' dir.”

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Ana Bina ve Ek Binaların 36 Aylık Malzeme Dâhil Genel Temizlik ve Klinik Destek Hizmetleri İhalesi Teknik Şartnamesi “İşin Kapsamı: Sağlık tesislerinin temizliğine, eşya, ürün ve malzemelerinin taşınmasına, yüklenmesine, boşaltılmasına, istiflenmesine, tasnifine, takibine kullanıma hazır hale getirilmesine ve temizlenmesine, çamaşırların yıkanmasına, kurutulmasına ve ütülenmesine, sağlık tesislerinde septik ve aseptik alanlarda enfeksiyon kontrol komitesince belirlenen hijyen ve temizlik uygulamalarının yerine getirilmesine, sağlık tesislerinin ısıtılmasına, soğutulmasına, havalandırılmasına yönelik teknik beceri gerektirmeyen hizmetlerin yerine getirilmesine, evrakların taşınmasına, ayrıştırılmasına ve dağıtımına, otopark ve bahçe gibi alanların bakımına, ikramların hazırlanmasına ve sunumuna, hastaların taşınmasına, pozisyon verilmesine, temizliği ile basit bakımına yönelik klinik destek hizmetlerin yerine getirilmesine, vefat etmiş hastaların ve uzuvlarının sağlık tesisi içinde ilgili yerlere taşınmasını, hasta numunelerinin ve materyallerinin taşınmasına, dağıtılmasına ve arşivlenmesine, ilgili mevzuat uyarınca atıkların toplanmasına ve bertaraf edilmesine, iletişim hizmetlerinin yürütülmesine, sterilizasyon ve dezenfeksiyona yönelik hizmetler ile benzeri nitelikteki diğer hizmetlerin yerine getirilmesini kapsar.

1. Temizlik Hizmet Sunumu

1.1. İçerik:

Sağlık tesisinde ortamdan kaynaklanabilecek enfeksiyonları önlemek; hasta, hasta yakını ve sağlık tesisi çalışanları için sağlıklı bir ortam oluşturmak amacıyla uyulması gereken temizlik kuralları ve riskli alan tanımlamaları çerçevesinde sağlık tesisinin tüm sınırları içerisindeki temizlik faaliyetlerini kapsar.

…

2. Atık Yönetimi Hizmet Sunumu

2.1. İçerik:

Sağlık tesisinde üretilen tüm atıkların hasta, hasta yakınları, ziyaretçiler ve çalışanlarının sağlığını tehdit etmeyecek şekilde ve çevreye zarar vermeden niteliklerine göre ayrı olarak toplanması, ünite içinden taşınması, geçici depolanması ve ilgili birimlere teslimi süreçlerinde uyulması gereken kuralları içerir.

…

3. Bahçe Hizmetleri

3.1. İçerik:

Sağlık tesisi bahçesinde bulunan tüm alanların temizlik ve düzeni sağlanarak, peyzaj çalışmaları yapılması, yeterli düzeyde oturma ve dinlenme alanlarının oluşturulması, bahçede güvenliği tehdit eden zararlılar ile mücadele edilmesi, yapısal sorunların giderilmesi, sağlıklı yaşam ilkesi doğrultusunda fiziksel aktivitelere ilişkin düzenlemeler yapılması, yeterli aydınlatma ve yönlendirme hizmetlerinin doğru bir şekilde sağlandığı hizmetlerdir.

3.2. Hizmet Sunumu

3.2.1. Bahçıvan

a) Bahçe planlamasına göre sulama, mevsimine uygun bir şekilde dikim, budama, biçme, belleme, çim, fide yetiştirme, aşılama, tohum toplama ve bakım işleri yapılmalıdır.

b) Bahçe bitkilerini korumalı, hastalıklara karşı gerekli önlemler alınmalıdır.

c) Bahçenin temizliğini bahçe temizlik personeli ile yürütülmelidir.

d) Kullanımına verilen araç ve gereç korunmalı, bakım ve temizliği yapılmalıdır.

e) Süs bitkisi ve çiçek yetiştirilip, bakımı yapılmalıdır.

f) Bahçe bölümlerinde tespit ettiği uygunsuzluklar bir üst amirine bildirilmelidir.

g) Bahçe ile ilgili teknik sorunlar saptanarak, ilgili birime iletilmeli ve takibi yapılmalıdır.

h) Bahçe çevre temizliği her gün yapılacak, kış aylarında araç park yerlerinin karı temizlenecek, yazın bahçe çimlerinin kesilmesi ve kesilen çimlerin toplanıp atılması bahçenin bakımı (çimlendirme, çiçeklendirme işleri) yapılacaktır. Bahçe için kullanılacak alet ve teçhizatlar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

…

4. İlaçlama Hizmetleri

4.1. İçerik:

Haşerelere karşı yapılacak ilaçlama, halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esasları hakkında yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecek; Yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama, anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır.

…

5. Hasta - Numune Taşıma Hizmet Sunumu

5.1. Hasta Taşıma

5.1.1. İçerik

Hastaların sağlık tesisi içerisindeki tüm birimlerde güvenli ve gerektiğinde çabuk bir biçimde taşınması hizmetleridir. Hasta olması gerekmektedir.

…

5.2. Numune Taşıma

5.2.1. İçerik

Sağlık tesisi içinde evrakların ve hasta numunelerinin güvenli ve hızlı bir şekilde transferini sağlama hizmetlerini içerir.

…

8. Hizmet Sunumunda Kullanılacak Kıyafet, Ekipman Ve Temizlik Malzemeleri

8.1.Kıyafet:

Çalışılan her yıl için personelin kullanacağı 2 (iki) takım yazlık ve 2 (iki) takım kışlık olmak üzere aşağıda belirtilen giysiler verilecektir.

…

8.2. Makine, Teçhizat ve Ekipman Malzemeler

Çim Biçme Makinesi …

Binilebilir ve Sürücülü Sert Zemin Otomatı …

Elektrik Süpürge Makinesi - Sanayi Tipi …

Çift Kovalı Presli Kat Temizlik Arabası …

Çöp Taşıma Arabası …

Bayan Kat Temizlik Arabası Seti …

Sallanır Kapaklı Çöp Kovası Metal …

Kaygan Zemin Uyarı Levhası …

Katlanabilir Merdiven …

…

Makine, teçhizat ve ekipmanlara ait sarf malzemeler, aletlerin bakım ve onarım giderleri yüklenici firmaya ait olacaktır. … Çim biçme makinası yakıtı yükleniciye ait olacaktır. Tahminen yıllık ortalama 75 lt yakıt kullanılmaktadır.

8.3. Temizlik Sarf Malzemeleri

1. Bulaşık süngeri …

…

50. Mavi mop bezi …

…”

Teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde [Ek-s.53-55] ihalenin şikayet konusu 1. kısmı (Afyonkarahisar Devlet Hastanesi) kapsamında yer alan iş kalemleri “325 Kişi ile 36 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmet (1 Günlük Yol Bedeli Brüt 4,90 TL) (Brüt asgari ücret) (325 kişi x 36 ay)

10 Kişi ile 36 aylık Malzemeli Engelli Personel (Brüt asgari ücret) (10 kişi x 36 ay)

Ekip Sorumluları (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) (5 kişi x 36 ay)

Resmî Tatil Günlerinde Çalışacak 125 kişi (5.437,50 gün)

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi için Cinsi ve Miktarı Teknik Şartnamede Belirtilen Malzeme (36 ay)” şeklinde düzenlenmiştir.

Diğer taraftan idarece ihalenin 1. kısmının yaklaşık maliyeti,

325 personelin 36 ay süre ile çalışmaları karşılığında asgari ücret ve idari şartnamede belirtilen nakdi yol bedeli üzerinden belirlenen %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyeti (20.881.575,00 TL),

10 engelli personelin 36 ay süre ile çalışmaları karşılığında asgari ücret ve idari şartnamede belirtilen nakdi yol bedeli üzerinden belirlenen %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyeti (544.766,40 TL),

125 kişinin 43,5 resmî tatil günlerinde çalışmaları karşılığında asgari ücret ve idari şartnamede belirtilen nakdi yol bedeli üzerinden belirlenen %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyeti (294.060,00 TL),

5 ekip sorumlusu personelin 36 ay süre ile çalışmaları karşılığında asgari ücretin %25 fazlası ve idari şartnamede belirtilen nakdi yol bedeli üzerinden %4 sözleşme ve genel giderler dahil belirlenen işçilik maliyeti (394.268,40 TL),

Teknik şartnamenin 8.3. maddesinde belirtilen temizlik sarf malzemeleri için toplam malzeme bedeli (3.361.927,77 TL) ve %4 oranında yüklenici kârı (884.586,79 TL) dikkate alınarak toplam 26.361.184,36 TL tutarında hesaplanmıştır.

İhale konusu işin adı idari şartnamede “Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2016-2017-2018 Yılı Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” olarak belirtilmiş olmakla birlikte, ihalenin şikayet konusu 1. kısmına ilişkin Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Ana Bina ve Ek Binaların 36 Aylık Malzeme Dâhil Genel Temizlik ve Klinik Destek Hizmetleri İhalesi Teknik Şartnamesine göre, iş kapsamında temizlik hizmeti yanında teknik şartnamenin 3’üncü maddesinde belirtilen “Bahçe Hizmetleri”nin de bulunduğu,

Teknik şartnamenin 3.2.1 maddesinden de “Bahçe Hizmetleri” kapsamında bahçıvan olarak personel çalıştırılacağı, “dikim, budama, biçme, belleme, çim, fide yetiştirme, aşılama, tohum toplama ve süs bitkisi ve çiçek yetiştirilmesi ile bakım işleri” için malzeme ve ekipman kullanılacağı anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte söz konusu ihale kısmı için çalışacak 340 personel arasında ihale dokümanı kapsamında, genel temizlik hizmet personeli, engelli personel ve ekip sorumluları dışında ayrım yapılmadığı (bu nedenle herhangi bir personelin bahçıvan olarak çalışacağı sonucunun çıktığı),

Teknik şartnamenin 8.2. maddesinde çim biçme makinesinin “Makine, Teçhizat ve Ekipman Malzemeleri” başlığı altında ihale konusu hizmet işinde kullanılacağı [diğer taraftan anılan makinenin 333 Sıra No'lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği eki Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler listesinde (3.28 sıra numarası ile) yer aldığı] görülmüştür.

Dolayısıyla teknik şartnamede “Bahçe Hizmetleri” olarak adlandırılan işler kapsamında, ihale konusu hizmet işi kapsamında çalışacak personelden birinin bahçıvan olarak çalıştırılacağı ve ekipman olarak da amortismana tabi iktisadi kıymet olarak kabul edilen çim biçme makinesinin kullanılacağı, bu haliyle de personel ve ekipman yönünden ortaya çıkacak maliyetin idari şartnamenin 25’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin (ç) bendinde açıklanan “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamında değerlendirilmesinin uygun olacağı,ancak teknik şartnamenin 3’üncü maddesinde ihale konusu iş kapsamında sayılan “Bahçe Hizmetleri”nin, yine teknik şartnamenin 3.2 maddesinden, “dikim, çim, fide yetiştirme, aşılama, tohum toplama, bakım, … bahçe bitkilerini koruması, hastalıklara karşı gerekli önlemler alınması, … süs bitkisi ve çiçek yetiştirilmesi, … bahçe çimlerinin kesilmesi ve kesilen çimlerin toplanıp atılması bahçenin bakımı … (çimlendirilmesi ve çiçeklendirilmesi)” kapsamında bahçe işleri ile ilgili sarf malzemelerinin kullanılmasını gerektireceği de anlaşıldığı,

Buna rağmen idari şartnamenin 25’inci maddesinde, teknik şartnamenin 1’inci maddesinde açıklanan “Temizlik Hizmeti” kapsamında bulunan teknik şartnamenin 8.3’üncü maddesinde sayılan “Temizlik Sarf Malzemeleri” teklif fiyat dahil giderler arasında ifade edildiği halde, bahçe işleri ile ilgili kullanılacak sarf malzemeleri hakkında idarece herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, bu durumda, bahçe işlerinden kaynaklanacak malzeme giderinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği hususu da dikkate alındığında, teknik şartnamede yer alan söz konusu düzenlemelerin bu yönüyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.21 maddesine aykırı olduğu ve belirlenen aykırılığın isteklilerin tekliflerini yaklaşık maliyet ve birbirleri ile eşit koşullarda karşılaştırılması imkanını ortadan kaldırdığı değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptaline karar verilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de Kurulun iptal kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanına yönelik 3’üncü iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

…” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici kârı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Ana Bina ve Ek Binaların 36 Aylık Malzeme Dâhil Genel Temizlik ve Klinik Destek Hizmetleri İhalesi Teknik Şartnamesi “İşin Kapsamı: Sağlık tesislerinin temizliğine, eşya, ürün ve malzemelerinin taşınmasına, yüklenmesine, boşaltılmasına, istiflenmesine, tasnifine, takibine kullanıma hazır hale getirilmesine ve temizlenmesine, çamaşırların yıkanmasına, kurutulmasına ve ütülenmesine, sağlık tesislerinde septik ve aseptik alanlarda enfeksiyon kontrol komitesince belirlenen hijyen ve temizlik uygulamalarının yerine getirilmesine, sağlık tesislerinin ısıtılmasına, soğutulmasına, havalandırılmasına yönelik teknik beceri gerektirmeyen hizmetlerin yerine getirilmesine, evrakların taşınmasına, ayrıştırılmasına ve dağıtımına, otopark ve bahçe gibi alanların bakımına, ikramların hazırlanmasına ve sunumuna, hastaların taşınmasına, pozisyon verilmesine, temizliği ile basit bakımına yönelik klinik destek hizmetlerin yerine getirilmesine, vefat etmiş hastaların ve uzuvlarının sağlık tesisi içinde ilgili yerlere taşınmasını, hasta numunelerinin ve materyallerinin taşınmasına, dağıtılmasına ve arşivlenmesine, ilgili mevzuat uyarınca atıkların toplanmasına ve bertaraf edilmesine, iletişim hizmetlerinin yürütülmesine, sterilizasyon ve dezenfeksiyona yönelik hizmetler ile benzeri nitelikteki diğer hizmetlerin yerine getirilmesini kapsar.

1. Temizlik Hizmet Sunumu

…

2. Atık Yönetimi Hizmet Sunumu

…

3. Bahçe Hizmetleri

…

4. İlaçlama Hizmetleri

…

5. Hasta - Numune Taşıma Hizmet Sunumu

…

8. Hizmet Sunumunda Kullanılacak Kıyafet, Ekipman ve Temizlik Malzemeleri

8.1.Kıyafet:

…

8.2. Makine, Teçhizat ve Ekipman Malzemeler

…

Kaygan Zemin Uyarı Levhası … 75 adet

Katlanabilir Merdiven … 7 adet

…” şeklinde düzenlenmiştir.

Diğer taraftan “Kaygan Zemin Uyarı Levhası” ve “Katlanabilir Merdiven”in 333 Sıra No'lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği eki Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler listesinde yer almadığı tespit edilmiştir.

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanı kapsamında bulunan teknik şartnamede yer verilmesine, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41’inci maddesi bakımından imkan bulunmakla birlikte, söz konusu ekipmanın amortismana tabi olmaması durumunda, ekipmanın temininden kaynaklanacak maliyet Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin (ç) bendinde açıklanan “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamında değerlendirilemeyeceğinden, idarece söz konusu maliyetin yaklaşık maliyet ve isteklilerin teklif fiyatları kapsamında dikkate alınması gerekmektedir.

Bu durumda teknik şartnamede “Temizlik Hizmeti” olarak adlandırılan işler kapsamında kullanılacak ekipman arasında sayılan, 75 adet “Kaygan Zemin Uyarı Levhası” ve 7 adet “Katlanabilir Merdiven”in, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtilen teknik şartnamenin 8.3’üncü maddesindeki “Temizlik Sarf Malzemeleri” arasında bulunmadığı, belirtilen ekipmanın temininden kaynaklanacak maliyetin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği ve teklif mektubu eki birim fiyat cetvelinde ilgili bir kalem oluşturulmadığı hususları dikkate alındığında, teknik şartnamenin bu yönüyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.21 maddesine aykırı olduğu ve belirlenen aykırılığın isteklilerin tekliflerini yaklaşık maliyet ve birbirleri ile eşit koşullarda karşılaştırılması imkanını ortadan kaldırdığı değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptaline karar verilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de Kurulun iptal kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesine konu ettiği 1.c, 1.d, 2’nci ve 3’üncü iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, yukarıda belirtilen gerekçeler üzerinden de “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararının iptal gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul kararına katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi