Toplantı No : 2016/006

Gündem No : 70

Karar Tarihi : 20.01.2016

Karar No : 2016/UH.II-181

Şikayetçi :

Rukiye Yarar

İhaleyi Yapan Daire:

Yozgat Valiliği Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

30.12.2015 / 100821

Başvuruya Konu İhale:

2015/157783 İhale Kayıt Numaralı "Yozgat Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü 2016 Yılı Mamul Yemek Hizmeti" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Rukiye YARAR,

Bahçeşehir Mah. Adnan Menderes Bulv. Polis Evi Üstü Öztat Apt. No: 280/A YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat Valiliği Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü,

Çay Mah. Bilal Şahin Bulvarı No:12 Esenli Kasabası 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/157783İhale Kayıt Numaralı “Yozgat Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü 2016 Yılı Mamul Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat Valiliği Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü tarafından 14.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yozgat Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü 2016 Yılı Mamul Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Rukiye Yarar’ın 21.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2015 tarih ve 100821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3545 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesini tevsik etmek üzere sunduğu özel sektöre yapılan iş kapsamında düzenlenmiş olan sözleşme ve sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturaların noter, serbest muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir tarafından onaylanmış olması gerekirken olmadığı ve bu nedenle sunulan iş deneyim belgesinin gerçeğe aykırı olduğu, söz konusu sözleşmeye konu iş kapsamında çalıştırılan işçilere ilişkin SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, söz konusu sözleşmenin damga vergisinin yatırılmış olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin Yozgat Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü’nün “2016 Yılı Mamul Yemek Hizmeti” işi olduğu, işe ait İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yozgat Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü 2016 yılı Mamul Yemek Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

Yozgat Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü 2016 yılı toplam 54.020 öğün mamul yemek özel hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yozgat Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından özel sektöre yapılmış bir işe ilişkin iş deneyimini tevsik etmek üzere sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği ve özel sektöre yapılan iş kapsamında bir iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile ihale komisyonunca dikkate alınamayacağı, iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarının tam olarak dikkate alınacağı, kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işlerin de bu kapsamda değerlendirileceği, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan (Eren Gıda Yemek) Sevda Gündüz’ün teklif dosyası kapsamında yapılan incelemede iş deneyimini tevsik etmek üzere işin adının yemek hizmet alımı, işveren adının Söğütlü Temizlik Gıda İnş. Ltd. Şti., yüklenici adının (Eren Gıda Yemek) Sevda Gündüz, sözleşme tarihinin 01.11.2015, sözleşme bedelinin ve yüklenicinin gerçekleştirdiği iş tutarının 120.000,00 TL olarak yer aldığı bir iş deneyim belgesi ile birlikte Söğütlü Temizlik Gıda İnş. Ltd. Şti ve (Eren Gıda Yemek) Sevda Gündüz arasında imzalanmış olan sözleşme ve faturaların sunulduğu, sözleşme konusunun 01.11.2015-13.12.2015 tarihleri arasında yüklenici tarafından bu sözleşmede yer alan hükümler çerçevesinde işverene ait uygun depoya yemek hizmeti teslim işi olduğu, sözleşme bedelinin ise KDV hariç 120.000,00 TL olduğu, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak ise Eren Gıda Yemek- Sevda Gündüz tarafından Söğütlü Temizlik Gıda İnş. Ltd. Şti.ne düzenleme tarihleri 02.11.2015 ve 07.12.2015 olan tutarlarının ise her bir fatura için ayrı ayrı KDV hariç 60.000,00 TL olduğu görülen 2 adet fatura örneği sunulduğu ve söz konusu fatura örneklerinde noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onayından herhangi birinin yer almadığı görülmüştür.

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerin idare tarafından aslı gibidir yapılarak gönderilen belgeler olması nedeniyle söz konusu fatura örneklerine ait fotokopilerin asıl fatura örnekleri olup olmadığına yönelik değerlendirme yapmak üzere 07.01.2016 tarihli ve 34 sayılı yazı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında iş deneyimi tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgeler, teklif dosyasında sunulmuş olduğu şekliyle idareden istenmiştir. İdare tarafından 08.01.2016 tarihli 11 sayılı yazı ekinde gönderilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında iş deneyimi tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgelerin incelenmesi sonucu söz konusu faturalara ilişkin asıl fatura örnekleri ve aynı fatura örneklerinin “idarece aslı görülmüştür” ibaresinin yer aldığı fatura fotokopilerinin sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü gereği ihale üzerinde bırakılan tarafından sunulmuş olan iş deneyim belgesinin değerlendirme kapsamında dikkate alınmayacağı anlaşılsa da,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimi tevsik için sunduğu sözleşme ve faturaların mevzuata uygun olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu sözleşmenin konusunun yüklenici tarafından işverene ait uygun depoya yemek hizmeti teslim işi olduğu dikkate alındığında sözleşme konusu işin işverenin mutfağında tam zamanlı ve o işe özgülenmiş personel eliyle yürütülmeyeceği anlaşıldığından sözleşme ve fatura örneklerine ek olarak SGK belgelerinin sunulmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan sözleşmeye ait damga vergisinin yatırılmış olması gerektiğine ilişkin olarak yapılan incelemede yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde isteklilerce iş deneyimlerini tevsik etmek amacıyla hangi belgelerin teklifleri kapsamında sunulacağı açıkça belirtilmiştir.

Söz konusu maddede iş deneyimi tevsik etmek amacıyla isteklilerin teklifleriyle birlikte sunması gereken belgeler arasında sözleşme damga vergilerinin yatırılıp yatırılmadığına ilişkin olarak düzenlenmiş bir belgenin yer almadığı anlaşılmış olup,

bu itibarla isteklilerin teklifleri kapsamında söz konusu damga vergisinin yatırılıp yatırılmadığına yönelik belge sunmaları yönünde herhangi bir zorunluluğun olmadığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi