KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2015/067

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 11.11.2015

Karar No : 2015/UH.III-3020

Şikayetçi:

Ümit Özçelik Nakliye Taşımacılık Otomotiv Madencilik Turizm Gıda Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi

İhaleyi Yapan Daire:

Çaycuma İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık

Başvuru Tarih ve Sayısı:

28.10.2015 / 85663

Başvuruya Konu İhale:

2015/133757 İhale Kayıt Numaralı "Çaycuma İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Eğitim Uygulamasından Faydalanan Ortaöğretim Ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Ücretsiz Taşınması" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ümit Özçelik Nakliye Taşımacılık Otomotiv Madencilik Turizm Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

Çay Mah. Abdullah Kalaycı Cad. No:5/1 Çaycuma/ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çaycuma İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Çay Mahallesi Hükümet Caddesi No: 1 67900 Çaycuma/ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/133757 İhale Kayıt Numaralı “Çaycuma İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Eğitim Uygulamasından Faydalanan Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Ücretsiz Taşınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çaycuma İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 13.10.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Çaycuma İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Eğitim Uygulamasından Faydalanan Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Ücretsiz Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Ümit Özçelik Nakliye Taşımacılık Otomotiv Madencilik Turizm Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 20.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2015 tarih ve 85663 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2779 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin ihaleye katılan isteklilerin tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasını önemli teklif bileşenlerini belirlemeden yaptığı, isteklilerce verilen aşırı düşük teklif sorgulamalarını doğru ve mevzuata uygun olarak istemeden yaptığı, yapılan ihalede alt değer sınırının altında ve işin yapılmasında maliyet açıklaması mümkün olmayan 1, 3, 4, 5, 8, 11, 12, 21, 26 ve 27'nci kısımların bulunduğu, bu kısımların aşırı düşük teklif veren isteklilerde bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, bu kısımların açıklanması mümkün olmayan rakamları veren istekliler üzerinde bırakıldığı, idarenin eksik belgelendirilen açıklamaları kabul ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan incelemede, idarenin isteklilere gönderdiği 13.10.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında herhangi bir önemli teklif bileşeni belirlemediği görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında, hangi maliyet kalemlerine ilişkin giderlerin açıklanmasının istenildiğinin belirtilmemiş olması, yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine aykırılık teşkil etmektedir.

İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi, eşit muamele ilkesi gereği aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekliler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, idare tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirlenmesi ve aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

Ancak başvuru konusu ihalede ihale komisyonunun sınır değeri yaklaşık maliyeti 1,30 sayısına bölmek suretiyle değil, yaklaşık maliyet tutarının %70’ini hesaplamak suretiyle belirlediği tespit edilmiştir.

Anılan hesaplama yöntemleri matematiksel anlamda aynı şeyi ifade etmemektedir.

Bu nedenle, idare tarafından başvuruya konu edimler kısımlar itibariyle aşırı düşük teklif sınır değerinin yeniden hesaplanması ve buna göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in "İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları" başlıklı 11'inci maddesinin altıncı fıkrasında "...Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir" açıklaması bulunmaktadır. İtirazen şikayet başvuru dilekçesine konu edilen kısımların toplam yaklaşık maliyetine göre 4734 sayılı Kanun'un 53'üncü maddesi gereğince itirazen şikayet bedeli olarak yatırılması gereken tutar 6.381,00 TL'dir. Başvuru sahibi tarafından ise 9.572,00 TL yatırılmıştır. Bu nedenle, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 3.191,00 TL'nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin yeniden hesaplanarak idare tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenleri açıkça belirlenmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi