KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2015/061

Gündem No : 16

Karar Tarihi : 21.10.2015

Karar No : 2015/UH.I-2760

Şikayetçi:

Bilginay Temizlik Hizmetleri Yemekçilik Bilgisayar İlaçlama Organizasyon Taşımacılık İnşaat Danışmanlık Tekstil Ayakkabıcılık Turizm Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi

İhaleyi Yapan Daire:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü (KTÜ Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü)

Başvuru Tarih ve Sayısı:

28.09.2015 / 79094

Başvuruya Konu İhale:

2015/92391 İhale Kayıt Numaralı "Veri Hazırlama, Veri Girişi Hizmet Alımı (177 Kişi-36 Ay)" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilginay Temizlik Hizmetleri Yemekçilik Bilgisayar İlaçlama Organizasyon Taşımacılık İnşaat Danışmanlık Tekstil Ayakkabıcılık Turizm Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi,

Cevizlidere Mah. 1243 Sk. Palmiye İş Merkezi No : 4/10 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü

(KTÜ Uygulama Ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü),

Kanuni Kampüsü TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/92391İhale Kayıt Numaralı “Veri Hazırlama, Veri Girişi Hizmet Alımı (177 Kişi-36 Ay)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü (KTÜ Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü) tarafından 26.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Veri Hazırlama, Veri Girişi Hizmet Alımı (177 Kişi-36 Ay)” ihalesine ilişkin olarak Bilginay Temizlik Hizmetleri Yemekçilik Bilgisayar İlaçlama Organizasyon Taşımacılık İnşaat Danışmanlık Tekstil Ayakkabıcılık Turizm Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi’nin 16.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 79094 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2504 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede teklif etmiş olduğu fiyatın, ihalede asgari işçilik bedeli olarak hesaplanan 11.353.727,16 TL tutarından yalnızca 213.462,00 TL fazla olduğu, bu fark ile personel çalıştırılmasına dayalı bu işte idarenin belirlemiş olduğu güzergah verileri baz alınarak 177 personelin 36 ay boyunca ulaşımlarının sağlanmasının mümkün olmadığı, ayni yol gideri fiyat teklifi sunulmak suretiyle açıklanmışsa bu fiyat teklifinde akaryakıt, bakım onarım, motorlu taşıtlar vergisi, trafik sigortası, kasko, lastik değişimleri, zorunlu koltuk sigortası vb. giderlerine ilişkin her bir kalem için ayrı ayrı bedel öngörülmesi gerektiği ve akaryakıt giderinin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatlarına göre tevsik edilmiş olması gerektiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli olan Biyotek Tem. Ser. Pers. ve Yem. Hizm. Yaz. İnş. Mad. Turz. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu hizmetin;

A) Adı: Veri Hazırlama, Veri Girişi Hizmet Alımı (177 Kişi-36 Ay)

B) Miktarı Ve Türü:

Veri Hazırlama, Veri Girişi Hizmet Alımı (177 Kişi-36 Ay)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi (Farabi Hastanesi) TRABZON

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında her bir gider kalemini ismen belirtmek suretiyle, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, ulaşım, sigorta ve her türlü harç giderlerinin tümü teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-İşçilik Ücreti (Asgari ücret+%10 Asgari ücret farkı+%4 sözleşme ve genel giderler dahil) 169 kişi X 36 Ay

2-İşçilik Ücreti (Asgari ücret+%25 Asgari ücret farkı+%4 sözleşme ve genel giderler dahil) 1 kişi X 36 Ay

3-Engelli İşçilik Ücreti ( Asgari Ücret+%10 Asgari ücret farkı+%4 sözleşme ve genel giderler dahil)(4857 Sayılı İş Kanununun 30. maddesi engelli işçi) 7 Kişi X 36 Ay

4-Ayni Yol Bedeli (%4 sözleşme ve genel giderler dahil) 177 kişi X 36 Ay (Bir ay 26 gün üzerinden hesap edilmiştir.)

5-Bayram ve Genel Tatil Günleri İşçi Ücretleri (%10 asgari ücret farkı + %4 sözleşme ve genel giderler dahil) 16 kişi X 43,5 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

* Çalışan işçilerin mesai saatlerine denk gelen bir öğün yemeği, hastane tarafından sağlanan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır.

** Personelin Hastaneye geliş dönüşlerinde taşınma ve servis hizmeti, Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Yüklenici hastaneye, personelin taşıma ile lgili hizmetini alttaki tabloda gösterilen güzergahlardaki gibi sağlayacaktır. Yüklenici çalışanları, Hastanenin servis araçlarını kullanmayacaktır.

Personel Servisi Güzergah ve Mesafeleri

No Güzergah Yaklaşık Mesafe (Geliş-Gidiş) (Km)

1. Yomra-Hastane –Yomra 26

2. Akçaabat-Hastane -Akçaabat 44

3. Çamlık-Hastane –Çamlık 20

4. Yeni Cuma + Bahçecik - Hastane - Yeni Cuma + Bahçecik 20

5. Karşıyaka - Hastane - Karşıyaka 20

6.Çukurçayır+Boztepe-Hastane-Çukurçayır+Boztepe 24

***Ayni Yol Bedeli (%4 sözleşme ve genel giderler dahil) 177 Kişi x 36 Ay (Bir ay 26 gün üzerinden hesap edilmiştir.)

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Risk Prim Oranı: (%
2 ) dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

A B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³ Miktarı Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

1 İşçilik Ücreti (Asgari ücret+%10 Asgari ücret farkı+%4 Sözleşme ve genel giderler dahil) AY 169 36

2 İşçilik Ücreti (Asgari ücret+%25 Asgari ücret farkı+ %4 Sözleşme ve genel giderler dahil) AY 1 36

3 Engelli İşçilik Ücreti (Asgari ücret+%10 Asgari ücret farkı+%4 Sözleşme ve genel giderler dahil)(4857 Sayılı İş Kanununun 30. maddesi engelli işçi) AY 7 36

4 Ayni Yol bedeli (%4 Sözleşme ve genel giderler dahil) AY 177 36

5 Bayram ve Genel Tatil Günleri İşçi Ücretleri (%10 asgari ücret farkı+ %4 Sözleşme ve genel giderler dahil) GÜN 16 43,5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, “Bu şartname, 36 (Otuz altı ay süreyle) Karadeniz Teknik Üniversitesi (KTÜ) Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinin (Bundan sonra İdare, Merkez veya Hastane olarak bahsedilecektir) ihtiyacı olan Tıbbi Sekreterlik, Veri Hazırlama, Veri Girişi işinin toplam 177 kişi ile yürütülmesi için teknik özelliklerin tanımlanması amacıyla hazırlanmıştır.” düzenlemesi, “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde, “Bu şartname, Merkezin ve Merkezle ilişkili birimlerin ihtiyacı olan her türlü kayıt, belge, rapor, dokümantasyon, veri hazırlama, veri girişi, veri işlenmesi işini kapsar.” düzenlemesi, “İşin Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Hizmet, idarenin ihtiyaçlarına göre hazırladığı çalışma programları doğrultusunda Farabi Hastanesi içerisinde, çevresinde ve hizmetle ilişkili diğer alanlarda verilecektir. “ düzenlemesi, “İşin Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“A. Polikliniklerdeki Hizmetler

1. Polikliniğe başvuran hastaları, usulüne uygun kabul etmek, yönlendirmek, kaydetmek ve sıralamak, gereken hasta bilgilerini Hastane otomasyonuna girmek, geri ödeme kurumundan provizyon almak ve poliklinik muayenesi için gerekli olan, idarece istenen diğer veri giriş işlemlerini yapmak.

2. Hastaların sevk evraklarını kontrol etmek, geçerli evrakları alıp saklamak, İdareye teslim etmek.

3. Muayene olan hastaların tetkiklerini; İdarece ve poliklinik hekimince gerekli görülen diğer bilgilerini kaydetmek ve gerekli yere göndermek.

4. Hastalar için gerekli olan adli, tıbbi ve idari her türlü raporu (istirahat, ilaç, malzeme vb.) yazmak, takip etmek, sonuçlandırmak.

5. Polikliniğe muayene, kontrol vb amaçlarla başvuran hastaların varsa arşivden dosyalarını almak, dosyası olmayanlara yeni dosya çıkarmak.

6. Kaydı yapılan ve dosyası çıkarılan hastaların dosyalarını sıraya göre polikliniklere dağıtmak, işi biten dosyaları toplayıp, arşive geri götürmek.

7. Anabilim dalı / Bilim Dalı / birim /ünite adına gelen ve giden evrakları tasnif ve kayıt etmek, saklamak, gerekiyorsa cevap yazmak.

8. Gün içerisinde işlemi yapılan sevk evraklarını gün sonunda faturalama servisine teslim etmek

9. Kendisine başvuran hastalara bilgi vermek, doğru yönlendirmek, yardımcı olmak.

10. Muhatap olduğu kişilere (hekim, personel, öğrenci, hasta, hasta yakını, vb) nazik, sevecen, saygılı davranmak.

11. Sekreterlik telefonundan arayanlara bekletmeksizin, nazik, ciddi, saygılı ifadelerle cevap vermek.

12. Sekreterlik Birimine yabancı kişileri almamak, telefonu, bilgisayarı, internet ağını özel amaçlarla kullanmamak.

13. Kendisinin kullanımına verilen eşyaları koruyup, sahip çıkmak.

14. İdarece gerek görülen her türlü evrak, kayıt, belge, doküman, istatistik, bilgi, veri girişi ve işlemlerini yapmak.

B. Kliniklerdeki Hizmetler

1. Hekim tarafından servise yatışı uygun görülen hastanın yatışını ve kaydını yapmak, refakatçi kalacak ise kaydetmek, ücretli ise avans yatırtmak, hastayı ve yakınlarını bilgilendirmek ve odasına yönlendirmek.

2. Serviste hastalara verilen hizmetleri ve bu hizmetlerle ilgili kullanılan malzemeleri eksiksiz ve hatasız olarak zamanında otomasyona kaydetmek.

3. Servise yatan hastaları, ilgili hekimle ilişkilendirmek.

4. Her sabah hasta başlarına giderek yoklama almak, giriş çıkışları takip etmek ve gerekli yerlere bildirmek.

5. Yatan ve taburcu olmuş hastalar için gerekli olan raporları usulüne uygun olarak zamanında eksiksiz yazmak (adli, istirahat, çıkış raporu, epikriz, ilaç, malzeme raporları, vb) takip etmek, sonuçlandırmak, gerekli kişilere / birimlere teslim etmek.

6. Taburcu olmasına karar verilen hastaların dosyalarını, faturayla ilintili gerekli olan her türlü belge, doküman, raporları zamanında, usulüne uygun, eksiksiz olarak, hazırlamak, kontrol etmek, çıkış aşamasına getirmek.

7. Taburcu olan hastaların dosyalarını hazırladıktan sonra, bilgisayar üzerinden kontrol ederek taburculuk işlemini yapmak ve dosyalar ile gerekli dokümanları İdarenin bildirdiği birime bırakmak.

8. Yatan hastaların avanslarını, ek ücretlerini (özel oda ücreti vb.) günlük olarak takip etmek, gerektiğinde (süresi dolduğunda) avansın, ücretin yenilenmesi için hastaları yönlendirmek ve geciken ödemelerde İdareyi zamanında bilgilendirmek.

9. Hastaların sevk kâğıtlarını, taahhütname vb evraklarını muhafaza etmek ve İdareye zamanında ve eksiksiz teslim etmek.

10. Servisi izinsiz terk eden, yatağında bulunamayan hastaları İdareye hemen bildirmek.

11. Hastaların servisler arası nakli gerektiğinde devir teslim işlemlerini usulüne uygun olarak, zamanında eksiksiz yapmak.

12. Kendisine başvuran hastalara bilgi vermek, doğru yönlendirmek, yardımcı olmak.

13. Muhatap olduğu kişilere (hekim, personel, öğrenci, hasta, hasta yakını, vb) nazik, sevecen, saygılı davranmak.

14. Sekreterlik telefonundan arayanlara bekletmeksizin, nazik, ciddi, saygılı ifadelerle cevap vermek.

15. Sekreterlik Birimine yabancı kişileri almamak, telefonu, bilgisayarı, internet ağını özel amaçlarla kullanmamak.

16. Kendisinin kullanımına verilen eşyaları koruyup, sahip çıkmak.

17. İdarece gerek görülen her türlü evrak, kayıt, belge, doküman, istatistik, bilgi, veri girişi ve işlemlerini yapmak.

C. Diğer Teşhis ve Tedavi Ünitelerindeki Hizmetler

1. Otomasyon üzerinden gelen tetkik isteklerini takip edip, hemen karşılamak ve gereken işlemleri hemen yapmak, istekle ilgili bir hata, eksiklik varsa veya istenen tetkik o sırada yapılamıyorsa isteyen birimi, kişiyi hemen arayıp bilgilendirmek .

2. Tetkik için gelen hastaları /örnekleri hemen usulüne uygun olarak, eksiksiz kabul etmek, kaydetmek sıraya koymak ve doğru yere yönlendirmek, bilgilendirmek.

3. Randevuyla yapılan bir işlem ise, usulüne uygun olarak randevu vermek, randevuya gelirken yanında getirmesi gereken eşya, evrak vb şeyleri anlatmak; tetkik öncesi hazırlık gerekiyorsa hasta ve yakınlarını bilgilendirmek, eğitmek.

4. Gelen hastaları bilgilendirmek, randevu saatine rağmen beklemeleri gerekiyorsa veya bir arıza vd nedenlerle tetkik gecikecek, yapılamayacaksa uygun bir şekilde hasta ve yakınlarını bilgilendirmek.

5. Tetkik sonrası hastanın –gerekiyorsa- raporunu hemen yazmak kaydetmek ve sonucunu vermek.

6. Tetkikle ilgili hizmetleri ve kullanılan malzemeleri Hastane otomasyonuna zamanında, usulüne uygun olarak, eksiksiz kaydetmek, kullanılan malzemelerin geri ödemesi veya faturalandırılması için gereken raporları usulüne uygun, zamanında yazmak, İdareye, gerekiyorsa Hasta veya yakınlarına vermek.

7. Tetkik istek formlarını tetkikin yapılacağı odalara dağıtmak ve yapacak kişiyi bilgilendirmek

8. Birimin/Ünitenin gelen/giden yazılarını takip etmek, birim sorumlusuna zamanında iletmek, saklamak ve gerekli ise cevaplarını yazmak ve ilgili birimlere iletmek.

9. Kendisine başvuran hastalara bilgi vermek, doğru yönlendirmek, yardımcı olmak.

10. Muhatap olduğu kişilere (hekim, personel, öğrenci, hasta, hasta yakını, vb) nazik, sevecen, saygılı davranmak.

11. Sekreterlik telefonundan arayanlara bekletmeksizin, nazik, ciddi, saygılı ifadelerle cevap vermek.

12. Sekreterlik Birimine yabancı kişileri almamak, telefonu, bilgisayarı, internet ağını özel amaçlarla kullanmamak.

13. Kendisinin kullanımına verilen eşyaları koruyup, sahip çıkmak.

14. İdarece gerek görülen her türlü evrak, kayıt, belge, doküman, istatistik, bilgi, veri girişi ve işlemlerini yapmak.

D. Diğer Birimlerde

1. Görevlendirildiği birimde gerekli olan, Birim sorumlusu ve İdarece istenen her türlü evrak, kayıt, belge, doküman, istatistik, bilgi, veri girişi ve işlemlerini yapmak.

2. Kendisine başvuran kişilere bilgi vermek, doğru yönlendirmek, yardımcı olmak.

3. Muhatap olduğu kişilere (hekim, personel, öğrenci, hasta, hasta yakını, vb) nazik, sevecen, saygılı davranmak.

4. Birim telefonundan arayanlara bekletmeksizin, nazik, ciddi, saygılı ifadelerle cevap vermek

5. Birimine yabancı kişileri almamak, telefonu, bilgisayarı, internet ağını özel amaçlarla kullanmamak.

1. 6. Kendisinin kullanımına verilen eşyaları koruyup, sahip çıkmak.” düzenlemesi, “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinin 28 numaralı bendinde, “Yüklenici hastaneye, personelinin taşıma ile ilgili hizmetini aşağıda belirtilen güzergahlardaki gibi sağlayacaktır. Hastanemizin servis araçlarını kullanmayacaktır.

Tablo 1. Güzergah ve Mesafeleri

Sıra No Güzergah Yaklaşık Mesafe

(Geliş-Gidiş) (Km)

1. Yomra-Hastane -Yomra 26

2. Akçaabat-Hastane - Akçaabat 44

3. Çamlık-Hastane - Çamlık 20

4. Yeni Cuma + Bahçecik - Hastane - Yeni Cuma + Bahçecik 20

5. Karşıyaka – Hastane - Karşıyaka 20

6. Çukurçayır+Boztepe-Hastane-Çukurçayır+Boztepe 24

düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 78’inci maddesinde“78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.9.İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.15.Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.21.Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin; asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler şeklinde dört bileşenden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği, sözleşme gideri ve genel giderler dahil teklif tutarları toplam asgari işçilik maliyetinin altında olan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalede, uyuşmazlığın ihale üzerinde bırakılan isteklinin idarece ayni olarak belirlenen yol giderine ilişkin sorgulamaya vermiş olduğu açıklanmadan kaynaklandığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu “ayni yol gideri”nin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca “işçilikle bağlantılı ayni giderler” bileşeni içerisinde değerlendirilmesi, anılan giderin asgari işçilik maliyeti hesabına dahil edilmemesi, ayrıca söz konusu bu gider üzerinden %4 oranında sözleşme ve genel gider bedelinin öngörülmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, İdarece belirlenen %5 oranındaki kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 11.820.665,25 TL olduğu ancak sınır değer olarak belirlenen bu tutar içerisine ayni yol bedeli olarak hesaplanan 448.971,12 TL tutarındaki bedelin %4’ü olan 17.958,84 TL’lik tutarın da dahil edildiği anlaşılmıştır. İdarece ihale dokümanında yer verilen gider kalemleri değerlendirilmek suretiyle yapılan hesaplamada sınır değerin 11.802.698,28 TL olması gerektiği anlaşılmakla birlikte bu hesap hatasının, somut ihale sürecine halel getirmediği de tespit edilmiştir.

İdarenin 26.08.2015 tarihli yazısı ile teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen istekli Biyotek Tem. Ser. Per. ve Yem. Hizm. Yaz. İnş. Mad. Turz. Ene. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bu yazıda herhangi bir önemli teklif bileşeni belirtilmeden yalnızca aşırı düşük teklife ilişkin belgelere dayalı yazılı savunma yapılmasına ilişkin bir ifadeye yer verildiği, bu talep üzerine ihale üzerine bırakılan isteklinin 01.09.2015 tarihli üst yazı ve ekinde yer alan belgeler ile açıklamada bulunduğu, bu açıklama kapsamında KİK İşçilik modülü kullanılarak hesaplanan asgari işçilik maliyetine ve ayni yol bedeline ilişkin fiyat teklifi ile fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı, bu tutanağı onaylayan meslek mensubuna ilişkin Türmob faaliyet belgesi ve fiyat teklifini veren 3’üncü kişinin oda sicil kayıt sureti ile bu firmanın imza sirkülerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Ayni yol bedeline ilişkin olarak;

Yol bedeline ilişkin olarak açıklama kapsamında, 61 Turizm Nakliyat Temizlik Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 27.08.2015 tarihli “fiyat teklifi” başlıklı belgede, “…177 personelin İdari ve Teknik Şartname’de belirtilen servis güzergah ve kilometreleri dahilinde idareye geliş ve gidişlerini sağlamak üzere yapılacak olan personel taşıma (servis) hizmetini aşağıda belirtilen fiyatlar dahilinde araçların şoför, yakıt, bakım, onarım, amortisman, kasko, trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, taşıt pulu ve egzoz muayenesi gibi giderlerinin tarafımıza ait olmak üzere (KDV hariç) firmanıza vermeyi kabul, taahhüt ve teklif ederiz.” ifadesine yer verilerek “Servis Hizmeti” adı altında “177 kişi x 36 AY TL x 25.75 TL/Birim Fiyat = 164.079,00 TL” şeklinde hesaplama yapılmıştır. Belgede fiyat teklifini veren firmanın ve meslek mensubunun kaşelerinin ve imzalarının, ayrıca Türmob kaşesinin bulunduğu, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 27.08.2015 tarih ve 2 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda kullanılacak olan meslek mensubu beyanının yer aldığı, belge ekinde EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın içeriğindeki bilgilerin uyumlu olduğu, tutanaklar ekinde mükellefin oda sicil kayıt sureti, imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu ve tutanaklarda belirtilen geçici vergi beyanname döneminin ihale tarihi (26.08.2015) itibariyle son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki geçici vergi beyanname dönemi olan 2015/2. döneme (4, 5, 6’ncı aylar) ait olduğu, bu nedenle mevzuata aykırılık bulunmadığı, tutanakların satışlar üzerinden açıklama yapıldığında doldurulması gereken bölümündeki fiyatın fiyat teklifi üzerinde yer alan fiyat ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin, ayni yol giderine ilişkin olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmış olması halinde araçların akaryakıt, bakım onarım, motorlu taşıtlar vergisi, trafik sigortası, kasko, lastik değişimleri, zorunlu koltuk sigortası, şoför giderleri vb. giderlerine ilişkin her bir kalem için ayrı ayrı bedel öngörülmesi gerektiği ve akaryakıt giderinin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatlarına göre tevsik edilmiş olması gerektiği iddiasına yönelik yapılan incelemede,

Teknik Şartname’nin 6.28’inci maddesinde, çalıştırılacak personelin iş yerine ulaşımının ne şekilde gerçekleştirileceğine dair herhangi bir belirleme yapılmadığı, yalnızca yol bedelinin hesabında bir fikir vermesi amacıyla bazı güzergahların uzunluk bilgilerinin verildiği, bunun dışında yol giderine ilişkin maliyet bileşeni olarak herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır. Her ne kadar dokümanda düzenlenen güzergah uzunlukları üzerinden ortalama bir uzaklık tespit edilerek bu ortalama uzaklık üzerinden akaryakıt giderinin ne olacağına dair bir hesaplama yapılabilmesi mümkün olsa da idarenin açıklama talebini içeren yazısında, ne akaryakıt kalemine ilişkin ne de iddiada yer alan diğer gider kalemlerine ilişkin bir belirleme yapılmamış olması nedeniyle sunulan “fiyat teklifi” başlıklı belgede bu hususlara ilişkin bir detaylandırma yapılması mecburiyeti bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi