KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2015/054

Gündem No : 39

Karar Tarihi : 16.09.2015

Karar No : 2015/UH.I-2522

Şikayetçi:

Free Turizm Taşımacılık Atık Yönetimi Gıda İnşaat Dış Ticaret Anonim Şirketi

İhaleyi Yapan Daire:

Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

07.08.2015 / 67259

Başvuruya Konu İhale:

2015/91408 İhale Kayıt Numaralı "Yıldırım İlçesi 1 'Nci Bölgenin Temizliğinin Yapılması" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Free Turizm Taşımacılık Atık Yönetimi Gıda İnşaat Dış Ticaret Anonim Şirketi,

Oruç Reis Mah. Mahmutpaşa Cad. Giriş Kat No. 74 Esenler / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Şükraniye Mah. Fatih Sultan Mehmet Cad. No:1 16320 Yıldırım / BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/91408İhale Kayıt Numaralı “Yıldırım İlçesi 1’inci Bölgenin Temizliğinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 19.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yıldırım İlçesi 1’inci Bölgenin Temizliğinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Free Turizm Taşımacılık Atık Yönetimi Gıda İnşaat Dış Ticaret Anonim Şirketi’nin 27.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.08.2015 tarih ve 67259 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2042 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme tasarısı’nın 7’nci maddesinde İdari Şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen giderlere yer verilmediği,

2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ihale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçlar listesine ve kendi malı olma şartına ilişkin düzenlemeye gidildiği, bazı araçların tamamının ve toplamda araçların %31’inin kendi malı olması şartı getirilmesinin ayrıca açarlar için 2014 model ve üzeri şartı getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde ibadethane temizleme araçları için ayrıntılı düzenlemeye gidildiği, diğer araçlar için ayrıntıya gidilmezken söz konusu araç için net ifadeler kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu, arazöz ve kanal kazıyıcı için kendi malı olma şartı getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu söz konusu araçların piyasadan kiralama yolu ile temininin kolay olduğu, çalışacak araçların kapasiteleri için alt ve üst sınırın belirtilmediği, örneğin 15+1,5 m³ olarak net ifade kullanıldığı, en az ibaresinin kullanılmamasının rekabeti daraltıcı bir düzenleme olduğu,

3) Teknik Şartname’nin 2.3.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde belirtilen giderlerin teklif fiyata dahil olup olmadığına dair herhangi bir ifade olmadığı, bu konuda İdari şartnamenin 25’inci maddesinde herhangi bir açıklamanın yer almadığı, bu durumun teklif hazırlamaya engel nitelikte olduğu,

4) İdari ve Teknik Şartnamede çalıştırılacak araçların giderlerine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, araçların yakıt tamir bakım, sigorta ve muayene gibi giderlerinin kimin tarafından karşılanacağının belli olmadığı, bu konuda İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde herhangi bir açıklamanın yer almadığı, bu durumun teklif hazırlamaya engel nitelikte olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İstekli olabilecek sıfatına haiz başvuru sahibi tarafından 27.07.2015 tarihinde ihale dokümanın satın alındığı ve aynı tarihte idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından şikayetin 30.07.2015 tarihinde cevaplandırıldığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının idarece mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, bu tarihten sonraki bir tarihte 17.08.2015 tarihinde düzenlenen zeyilname ile başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin,

“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), ulaşım, sigorta, resim, harç giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

SIRA NO PERSONEL VASFI ASGARİ ÜCRET FAZLASI (%) PERSONEL SAYISI

1 MEVKİCİ 25 102

2 AÇIK KASA İŞÇİSİ 45 12

3 ATIK TOPLAMA İŞÇİSİ 45 68

4 PAZAR İŞÇİSİ 45 12

5 ŞOFÖR 58 42

6 İŞ MAKİNASI OPERATÖRÜ 95 2

7 SÜPÜRGE MAKİNESİ OPERATÖRÜ 60 2

8 DİYALOG PERSONELİ YÖNETİCİSİ 100 7

9 ACİL MÜDAHALE EKİBİ 50 7

10 DİYALOG PERSONELİ 75 8

11 KONTROLÖR 60 10

12 MEVKİCİ ENGELLİ PERSONEL 25 7

13 KONTROLÖR ENGELLİ PERSONEL 60 1

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

1. kalemde 1740 gün,

2. kalemde 435 gün,

3. kalemde 2697 gün,

4. kalemde 435 gün,

5. kalemde 1653 gün,

6. kalemde 43,5 gün,

7. kalemde 43,5 gün,

8. kalemde 87 gün,

9. kalemde 87 gün,

10. kalemde 87 gün,

11. kalemde 174 gün,

12. kalemde 43,5 gün,

13. kalemde 30 gün,

*Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (UBGT) aylık puantaj cetveli, bordroda gösterilecektir.

Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir. Tüm personelin tüm giyecek bedeli ayni olarak öngörülmüş olup teklif fiyata dâhildir.

Sarf malzemelerin (teknik şartnamede belirtilmiştir.) giderleri teklif fiyata dâhildir.

Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, de montaj, akaryakıt, yağ, üstüpü giderleri teklif fiyata dâhildir. İşletme merkezi ve işletme giderleri teklif fiyata dâhildir. İdare tarafından yer tahsisi yapılmayacaktır.

İş Kanunu ve İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu ile bunlara bağlı mevzuatın ile işin evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata dahildir.

İhale konusu işte kullanılacak su, karla mücadelede kullanılacak malzemelerin ve araçların giydirme giderleri ile konteynerlerin bakımına ilişkin giderler idareye aittir. Çöp döküm sahasıyla ilgili herhangi bir gider söz konusu değildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanununun 9.maddesi gereği iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranları % 2 dir.” şeklinde,

Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinin de “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi( KDV Hariç), resim ve harç giderleri ile Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir. Tüm personelin tüm giyecek bedeli ayni olarak öngörülmüş olup teklif fiyata dâhildir.

Sarf malzemelerin (teknik şartnamede belirtilmiştir.) giderleri teklif fiyata dâhildir.

Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, de montaj, akaryakıt, yağ, üstüpü giderleri teklif fiyata dâhildir. İşletme merkezi ve işletme giderleri teklif fiyata dâhildir. İdare tarafından yer tahsisi yapılmayacaktır.

İş Kanunu ve İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu ile bunlara bağlı mevzuatın ile işin evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata dahildir. İhale konusu işte kullanılacak su, karla mücadelede kullanılacak malzemelerin ve araçların giydirme giderleri ile konteynerlerin bakımına ilişkin giderler idareye aittir. Çöp döküm sahasıyla ilgili herhangi bir gider söz konusu değildir.”şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu zeyilname ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderlere sözleşme tasarısında da yer verildiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yıldırım İlçesi 1 'nci Bölgenin Temizliğinin Yapılması

b) Miktarı ve türü: 280 personel ve 42 araç ile 3 yıl boyunca temizlik hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bursa İli Yıldırım İlçesi 1. Bölge Mahalleleri (28 Mahalle olarak isimleri teknik şartnamede belirtilmiştir.)”düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.5.2. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların listesi ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemeler aşağıdadır. Belirtilen araçlar en az 2014 model ve üzeri olacaktır.

Sıra no Aracın cinsi Kendi malı veya kiralık Kendi malı Tüm araçlar

1 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15+1,5m³) 24 2 26

2 Elektrik Tahrikli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15+1,5m³) 0 2 2

3 Monoblok Üstten Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( 4m³) 0 1 1

4 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (18+2m³) 0 1 1

5 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (8+1m³) 0 1 1

6 Yüksek basınçlı konteyner yıkamalı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (12+1,5m3) 0 1 1

7 Hidrostatik Süpürge Makinesi (1,8m³) 0 1 1

8 Hidrostatik Süpürge Makinesi (6m³) 0 1 1

9 Açık Kasa Kamyon (3,5 Ton) 5 0 5

10 Arazöz (Asgari 20 Ton) 0 1 1

11 Kanal Kazıyıcı Yükleyici 0 1 1

12 İbadethaneleri Temizleme Aracı (Halı Yıkama Aracı) 0 1 1

Toplam 29 13 42

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41’inci maddesi hükmü gereğince, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi, araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan yukarıdaki listede belirtilen 13 araç isteklinin kendi malı olacaktır.

Kendi malı olması gereken araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır. Adayın veya İsteklinin kendi olan malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebesi mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan Teknik Şartnamede İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin yanında araçların çalışma programlarına, araçların çalışma süreleri ve kilometrelerine, araçların model, kapasite ve motor gücü bilgilerine de yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği gereği kullanılacak araçların yüklenicinin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisi bulunmakta ancak bu yetkinin idareler’ce sınırsız ve ihaleye katılımı daraltacak şekilde kullanılmaması gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemesinden ihale konusu işte toplam 3 yıllık iş süresince farklı nitelik/özellik ve sayıda olmak üzere en az 2014 model ve üzeri toplam 42 araç çalıştırılacağı, ihale konusu iş ve işin süresi dikkate alındığında çalıştırılacak araçların modeli için en az 2014 model ve üzeri olma şartı getirilmesinin ihalenin iptal edilme gerekçesi olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin yukarıda aktarılan düzenlemesi çerçevesinde ihale konusu iş kapsamında toplam 12 farklı nitelik/özellikteki 42 araç çalıştırılacağı ve bu araçlardan sadece 13’adedi için kendi malı olma şartının aranıldığı,

ihalede kendi malı olma şartı aranan araçlara ilişkin oranın toplam araç sayısı dikkate alındığında yaklaşık %31 oranına denk geldiği tespit edilmiş olup ihale dokümanındaki kendi malı olma şartına ilişkin düzenlemenin ihalede rekabeti engellemeyeceği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinin son bölümünde ihale konusu işte çalıştırılacak 12 aracın teknik özelliklerine ilişkin olarak;

“Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15+1,5m³); Mahallelerde, ana arter güzergahında veya idarenin kendisine vereceği program doğrultusunda çöp alımı yapacaktır. En az 2014 model ve üzeri, 15+1,5m3 çöp kapasiteli, en az 191 kw gücünde olacaktır.

Elektrik Tahrikli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15+1,5m³): Mahallelerde, ana arter güzergahında veya idarenin kendisine vereceği program doğrultusunda çöp alımı yapacaktır. Gürültü seviyesi daha düşük olması sebebiyle genellikle okullar vb. çevresi bölgelerde çalışacaktır. En az 2014 model ve üzeri, 15+1,5m3 çöp kapasiteli, en az 191 kw gücünde olacaktır.

Monoblok Üstten Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (4m³): Mahallelerde, ana arter güzergahında veya idarenin kendisine vereceği program doğrultusunda çöp alımı yapacaktır. Araç ebatlarının küçük olması sebebiyle genellikle dar, küçük sokakların ve araç trafiği yoğun bölgelerin çöplerinin alınması işlerinde çalışacaktır. Araç kasası monoblok olacaktır. En az 2014 model ve üzeri, 4m3 çöp kapasiteli, en az 114 kw gücünde olacaktır.

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (18+2m³): Mahallelerde, ana arter güzergahında veya idarenin kendisine vereceği program doğrultusunda çöp alımı yapacaktır. En az 2014 model ve üzeri, 18+2m3 çöp kapasiteli, en az 235 kw gücünde, azami yüklü ağırlığı en az 24000 kg olacaktır.

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (8+1m³): Mahallelerde, ana arter güzergahında veya idarenin kendisine vereceği program doğrultusunda çöp alımı yapacaktır. En az 2014 model ve üzeri, 8+1m3 çöp kapasiteli, en az 114 kw gücünde olacaktır.

Yüksek Basınçlı Konteyner Yıkamalı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (12+1,5M3):Mahallelerde, ana arter güzergahında veya idarenin kendisine vereceği program doğrultusunda çöplerin toplanması ve çöp konteynerlerinin yıkama ve dezenfekte işlerini yapacaktır. En az 2014 model ve üzeri, 12+1,5m3 çöp kapasiteli, en az 191 kw gücünde olacaktır.

Hidrostatik Süpürge Makinesi (1,8m³): Cadde ve sokakların süpürülmesi idarenin vereceği program dahilinde yapacaktır. Araç ebatlarının küçük olması sebebiyle genellikle dar, küçük sokakların, araç trafiği yoğun bölgelerin ve araç trafiğine kapalı bölgelerin süpürülmesi işlerinde çalışacaktır. En az 2014 model ve üzeri, 1,8m³ çöp kapasiteli, en az 600 lt temiz su tankı kapasiteli, en az 105 BG gücünde, hidrostatik tahrikli ve vakumlu olacaktır.

Hidrostatik Süpürge Makinesi (6m3): Cadde ve sokakların süpürülmesi idarenin vereceği program dahilinde yapacaktır. En az 2014 model ve üzeri, 6m³ çöp kapasiteli, en az 175 kw gücünde, hidrostatik tahrikli ve vakumlu olacaktır.

Açık Kasa Kamyon (3,5 ton): Dere kenarlarında ve içlerinde bulunan atık maddeler ve moloz ile yatak, yorgan ve koltuk vb. gibi hacimli malzemelerin toplanmasında ve Belediyemiz tarafından kendilerine verilen mahalle süpürme programı sonucu oluşan süprüntü atıklarının toplanmasında kullanılacaktır. Hacimli malzemelerin ebatları yüklenici tarafından küçültülerek yine yüklenici tarafından çöp döküm sahasına nakli sağlanacaktır. Bölgede oluşan çöp ev tarzındaki sağlık koşullarını tehdit eden yerlerin temizliği de idarenin kontrolünde yüklenici tarafından yapılacaktır. En az 2014 model ve üzeri, en az 3,5 ton taşıma kapasiteli, en az 150 BG gücünde olacaktır.

Arazöz (20 ton): Pazarların temizlikten sonra yıkanmasında ve gerekli görüldüğü hallerde cadde ve sokakların yıkanmasında kullanılacaktır. Yıkama işinde su idare tarafından adresleri belirtilen yerlerden verilecektir. En az 2014 model ve üzeri, 20 ton kapasiteli, en az 236 kw gücünde olacaktır.

Yunus Emre Spor Kompleksi (Yıldırım BURSA)

Kaplıkaya Mah. Çiçek Cad. Girişi (Yıldırım BURSA)

Çınarönü Mah. Vakıf Yolunda Çınarönü parkının altında (Yıldırım BURSA)

İsabey Mah. İsabey Parkının yanında (Yıldırım BURSA)

Kanal Kazıcı Yükleyici: İdarenin belirleyeceği program doğrultusunda kazıma ve yükleme işlerinde çalıştırılacaktır. En az 2014 model ve üzeri, yükleyici en az 50+10m3/saat, kazıcı en az 15+3m3/saat kapasiteli olmalı, en az 70 BG gücünde olacaktır.

İbadethaneleri Temizleme Aracı (Halı Yıkama Aracı): İş kapsamındaki ibadethanelerin temizliği kapsamında idarenin belirleyeceği program doğrultusunda kullanılacaktır. En az 2014 model ve üzeri, en az 1000 lt su deposu kapasiteli, aracın üst yapı motor gücü en az 55 BG gücünde, çalışma noktasından en az 390 mbar vakum özellikli, 6 adet jet sismik püskürtme ve 6 adet vakum kanalı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenleme ile ihale konusu işte çalıştırılacak araçlardan hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (15+1,5m³) elektrik tahrikli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (15+1,5m³) monoblok üstten sıkıştırmalı çöp kamyonu (4m³), hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (18+2m³), hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (8+1m³), yüksek basınçlı konteyner yıkamalı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (12+1,5 m3), hidrostatik süpürge makinesi (1,8 m³), hidrostatik süpürge makinesi (6 m³), arazöz (asgari 20 ton), kanal kazıyıcı yükleyici araçlarının sadece çalışma güzergahları, yapacağı iş, model, kapasite ve motor gücü bilgilerine yer verilirken iddia konusu İbadethaneleri Temizleme Aracı (Halı Yıkama Aracı) için diğer araçlar için yer verilen bilgilerin yanında “aracın üst yapı motor gücü en az 55 BG gücünde, çalışma noktasından en az 390 mbar vakum özellikli, 6 adet jet sismik püskürtme ve 6 adet vakum kanalı olacağı” yönünde daha ayrıntılı bir düzenlemeye gidilmesinin ihalede söz konusu aracın niteliği ve yapacağı işin diğerlerinden daha farklı nitelikte olması nedeniyle esasa etkili sonuç doğurmayacağı anlaşılmıştır.

Ancak ihale konusu işte çalıştırılacak söz konusu araçlar için teknik özellikler belirlenirken ihale dokümanında sadece model ve motor gücü bakımından asgari değerlerin belirlendiği, diğer araçların büyük çoğunluğunun kapasiteleri konusunda ise “minimum” ve “maksimum” değerler belirlenmeyerek hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve elektrik tahrikli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (15+1,5m³) için 15+1,5m3 çöp kapasiteli, monoblok üstten sıkıştırmalı çöp kamyonu için 4m3 çöp kapasiteli, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu için 18+2m3 çöp kapasiteli, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu için 8+1m3 çöp kapasiteli, yüksek basınçlı konteyner yıkamalı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu için 12+1,5m3 çöp kapasiteli, hidrostatik süpürge makinesi için 1,8m³ çöp kapasiteli, hidrostatik süpürge makinesi için 6m³ çöp kapasiteli, arazözün 20 ton kapasiteli olması gerektiği şeklinde net değerlere yer verildiği tespit edilmiştir.

Araç kapasitelerine ilişkin olarak net ifadelere yer verilmiş olmasının istekliler açısından kendi bünyelerinde bahse konu araçlardan daha iyi kapasiteli modeli olsa dahi ihalede yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmalarına neden olacağı hususu dikkate alındığında ihale dokümanında araç kapasitelerine ilişkin net değerler belirlemesinin ihalede rekabet ortamının tesis edilmesini engelleyici nitelik olduğu anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamede “2.3.3. Sağlık muayeneleri düzenli olarak yaptırılacak herhangi bir bulaşıcı hastalık başlangıcını İdareye bildirecektir. Personel her gün tıraşlı ve temiz giyimli olacaktır. Yüklenici idarenin vereceği talimata göre iş kıyafetlerinin uygun yerlerinde “YILDIRIM BELEDİYESİ.................................. TEMİZLİK ŞİRKETİ” yazısını yazdıracaktır. Bölgede çalışan çöp kamyonlarının yan taraflarında YILDIRIM BELEDİYESİ ve idarenin belirleyeceği bir şekil veya görüntü bulunacaktır. Çöp kamyonlarının üzerindeki yazılar, şekiller veya görüntüler yılda bir yenilenecektir. Yüklenici aylık puantaj listelerinin bir suretini Belediyeye verecektir. İdare, mahkeme kararları ile kesinleşmiş işçi alacaklarını, istihkaktan mahsup ederek işçilere yüklenici nam ve hesabına ödeyebilecek, yüklenici Belediyenin bu tasarrufundan dolayı hiçbir hak talep edemeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu düzenlemede ihale konusu işte çalışacak çöp kamyonlarının yan taraflarında Yıldırım Belediyesi ve idarenin belirleyeceği bir şekil veya görüntü bulunacağı ve her yıl yenileceğinin belirtildiği, ancak idarenin belirleyeceği yazı ve bir şekil veya görüntünün idare tarafından mı yoksa istekli tarafından mı karşılanacağına dair herhangi açıklamanın yer almadığı ancak İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesi ile Sözleşme tasarısı’nın 7’nci maddesinde yer alan düzenleme ile araçların giydirme giderlerinin idareye ait olduğunun açıkça belirtildiği, iddia konusu çöp kamyonu üzerindeki yazı, şekil ve görüntünün de araç giydirme giderleri kapsamında değerlendirilecek ve idare tarafından karşılanacak gider olduğu, ayrıca çöp kamyonu sayısı ve yılda 1 kez olmak üzere toplam iş süresi boyunca 3 kez değiştirilecek yazı ve şekil veya görüntü maliyetinin teklif hazırlama aşamasında genel giderler arasında sayılabileceği, bu konudaki belirsizliğin istekliler açısından teklif hazırlamada esasa etkili sonuç doğurmayacağı anlaşılmakla birlikte ihalenin yukarıda aktarılan gerekçe doğrultusunda iptal edilmesi gerektiğinden idarece bir sonraki ihale dokümanı hazırlanması aşamasında bu hususa ilişkin olarak da idari şartnamede net bir belirleme yapılması gerekmektedir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin şikayet başvuru süreci sonrasında düzenlenen 17.08.2015 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesi ile sözleşme tasarısının yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, de montaj, akaryakıt, yağ, üstüpü giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğu, ihale konusu işte kullanılacak su, karla mücadelede kullanılacak malzemelerin ve araçların giydirme giderleri ile konteynerlerin bakımına ilişkin giderlerin ise idareye ait olduğunun açıkça belirtilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin ihale dokümanının mevzuata uygun olmadığına yönelik iddialarının, 2’nci maddesinde yer alan iddianın incelenmesi neticesinde, idarece ihale dokümanında, araç kapasitelerine ilişkin olarak net ifadelere yer verilmiş olmasının istekliler açısından kendi bünyelerinde bahse konu araçlardan daha iyi kapasiteli modeli olsa dahi ihalede yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasına neden olacağı gerekçesiyle, Kurul çoğunluğunca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihalenin, şehir temizliğine ilişkin olduğu, bu işin yerine getirilmesi sırasında hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun önemli bir yer tuttuğu, idarece ihtiyacın nitelikleri dikkate alınarak söz konusu kamyonlara ilişkin 3 farklı kapasite belirlendiği, kapasitelerin tolerans değerleri ile belirlenmesi halinde, farklılığın anlamı kalmayacağı gibi, idarenin ihtiyaçlarının da uygun şekilde karşılanamama durumunun doğacağı, ayrıca kendi malı olması istenen araçların önemi sayısı ve niteliği ile ihale konusu işte gereken toplam araçlar karşılaştırıldığında, sayısal değerlerin makul olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan “ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması” ilkesi ve idarelere bu konuda takdir hakkı tanıyan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan hüküm birlikte değerlendirildiğinde, idarenin, söz konusu düzenlemeleri, teklif verecek isteklilerin, ihale konusu şehir temizliği işinde etkin olarak faaliyette bulunup bulunmadıklarını ölçmek amacıyla yaptığı ve bu hususun teklif vermeye engel teşkil etmediği, işin yaklaşık maliyeti ile en düşük geçerli teklife ait tutarlara bakıldığında rekabetin de engellenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi