Toplantı No : 2015/053

Gündem No : 30

Karar Tarihi : 09.09.2015

Karar No : 2015/UH.III-2456

Şikayetçi :

A.G.A Yemekçilik Gıda İnşaat Taah. Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti.

İhaleyi yapan idare:

Karabük İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği

Başvuru tarih ve sayısı:

21.08.2015 / 71697

Başvuruya konu ihale:

2015/88630 İhale Kayıt Numaralı "2016-2017 Yılları 2 Yıllık Sağlık Tesisinde Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:   

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler:Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

A.G.A Yemekçilik Gıda İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Kuzeykent Mah. Yeni Küçük Sanayi Sitesi 42 No: 17-19 KASTAMONU

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabük İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği,

Yeşilmahalle Atatürk Bulvarı No: 86 78100 KARABÜK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/88630İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Yılları 2 Yıllık Sağlık Tesisinde Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabük İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 14.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Yılları 2 Yıllık Sağlık Tesisinde Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak A.G.A Yemekçilik Gıda İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 21.08.2015 tarih ve 71697 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2158 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhale ilanı ve dokümanındaki düzenlemeler dikkate alındığında, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.3’üncü maddesi doğrultusunca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alım ihalelerinde, dokümanda haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde isçilik giderlerine yer verilmesi gerektiği,  6552 sayılı Kanun ile kıdem tazminatı ve buna bağlı ihbar tazminatının kamu kurum ve kuruluşları tarafından ödeneceği hüküm altına alınmış olmasına rağmen ihale dokümanında bu yönde bir düzenlemeye yer verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.28’inci maddesi gereği ihale dokümanında engelli işçi sayısı ve kriterlerinin belirlenmesi gerekirken idarece bu yönde bir düzenlemeye yer verilmediği,

2- İdari Şartname'nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde istekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin istendiği, iş deneyim için istenen %30 oranının yüksek olduğu ve bu oranının %20 veya %25 olarak belirlenmesi gerektiği,

3- Teknik Şartname'nin 3’üncü maddesinde yer alan ifa yeri maddesinden işin farklı yerlerde ifa edileceğinin anlaşıldığı, ancak yemeklerin taşınacağı bu ilçe ve kurumların mesafelerinin kaç km olduğu, hangi tip ve özelliklerde araçlarla taşınacağı, şoför ve amortisman giderlerinin ne şekilde karşılanacağının ihale dokümanında belirtilmediği, bu sebeple aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklilerin yapacakları açıklamaların gerçeği yansıtamayacağı göz önünde bulundurulduğunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4- Teknik ve İdari Şartname'nin ilgili bölümlerinde kahvaltı gramajlarında farklılıklar gözüktüğü, Teknik Şartname'nin 20’nci maddesinde kandil simidinin dağıtılacağının düzenlenmiş olmasına rağmen adet ve gramajlarının belirtilmediği, bu durumun katılımcıları tereddüde sevk edeceğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği  iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) İddianın, “dokümanda haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde isçilik giderlerine yer verilmesi gerektiği” kısmına ilişkin olarak;

İdari Şartname'nin 2.1’inci maddesinde,“2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2016-2017 YILLARI 2 YILLIK SAĞLIK TESİSİNDE MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, TAŞIMA, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü: Kahvaltı 507.650 Öğün, Normal Yemek 1.283.974 Öğün, Diyet Yemek 208.176 Öğün, Ara Öğün 309.672 Öğün. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Genel Sekreterlik ve bağlı Sağlık Tesislerinin yemek ihtiyaçları, 24 ay boyunca malzeme dâhil K.B.Ü. Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesinin mutfağında pişirilmesi, tesislere taşınması, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemek yenilen alanlar ile kat ofislerinin temizliği, yemek ve bulaşık artıkları ile çöplerin tesislerden uzaklaştırılması) işi hizmet alımı yapılacaktır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname'nin 25’inci maddesinde, “…25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 1-Sözleşme süresi boyunca çalıştırılacak toplam personel sayısı 55’tir (Ayrıntılı bilgi teknik şartnamede düzenlenmiştir).

2-Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde hizmetin yerine getirilmesi için çalıştırılacak  personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir. İşçilere ödenecek bu ücretler teklif fiyatına dâhildir.

3-İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

4-Sözleşme süresi boyunca; Yüklenici çalıştıracağı işçilerin kıyafetini Teknik Şartnamelerde detayları yer aldığı üzere ayni olarak karşılamak ve giydirmekle yükümlüdür. Kıyafet giderleri teklif fiyatına dâhildir.

5-İlgili sağlık tesisleri için Kurulacak olan  Manyetik Kartlı Yemek Kontrol Sistemi için gerekli olan giderler teklif fiyata dâhildir (Ayrıntılı bilgi teknik şartnamede düzenlenmiştir).

6-Yüklenici sağlık tesislerinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlar ile gıda zehirlenmelerine karşı  koruyucu önlemleri almak ve uygulamak zorundadır. Yüklenici firma besin zehirlenmelerine ve yangına karşı tüm riskler için Sigorta poliçesini işe başlamadan önce idareye ibraz edecektir. Bu giderler teklif fiyatına dâhildir.

7-Sözleşme süresi boyunca; Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri ve temizlik, boya, badana bakım ve onarım giderleri teklif fiyatına dâhildir.

8-Sözleşme süresi boyunca; İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan süzme sayaçlar, süzme sayaçlar üzerinden kullanılacak elektrik, su bedelleri, mutfakta kullanılacak tüp gaz, propan  veya doğalgaz giderleri teklif fiyatına dâhildir.

9-Sözleşme süresi boyunca hastane mutfağında zorunlu tadilat hastane mutfağının taşınması veya herhangi bir sebepten dolayı yemek hazırlanamaması durumunda önceden öngörülemeyecek böyle bir ihtimal gerçekleşecek olursa, yüklenici bir mutfaktan yemek taşımak suretiyle geçici olarak sorunu giderecektir. Bu giderler Yükleniciye ait olup teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname'nin 5’inci maddesinde, “Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği üzere, malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı değildir ancak hastane 7 gün 24 saat resmi tatil bayram tatili dahil hizmet vermekte olup, bu hizmetlerin kesintiye uğratılması mümkün değildir.

Özellikle diyet yemek alan hastalar için tanımlanan ve ana öğün olan kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin ve ara öğünlerin gün içerisinde belirli saatlere dağıtılması, nöbetçi personele gece kahvaltısı hazırlanması, toplanması ve bulaşık yıkama hizmetlerinin yerine getirilmesi gibi hizmetler de dikkate alındığında bu iş kapsamında çalışacak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamının belirlenen sağlık tesislerinde geçireceği açıktır. Bu nedenle bu bölümde personel sayısına, unvanına ve niteliklerine yer verilmiştir...”  düzenlemesine yer verilerek, hangi hastanede kaç personelin çalıştırılacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde tanzim edildiği görülmüştür:

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.5.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7.  İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir….” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.1’inci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personelsayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olup, ihale işlem dosyası kapsamında yaklaşık maliyet icmal tablosu üzerinden yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin 9.615.636,94 TL olduğu, buna karşın personel giderinin 2.474.238,92 TL olduğu, bu durumda personel giderinin yaklaşık maliyetin % 25,73’üne karşılık geldiği, dolayısıyla söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, aynı Tebliğ’in 78.3.’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği açıklanmış olup, ihale konusu hizmetin bu kapsamda yer aldığı ve idarece söz konusu düzenlemeye uygun biçimde İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler arasında sözleşme süresi boyunca çalıştırılacak toplam 55 personelin sayıldığı ve Teknik Şartname'nin 5’inci maddesinde söz konusu personelin özelliklerine ve bunlarla ilgili diğer ayrıntılara yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ancak ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personelin yer aldığı başvuruya konu ihalede, idarece mevzuata uygun bir biçimde ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısının ve niteliklerinin belirtildiği ve teklif fiyata dâhil giderler arasında söz konusu işçilik giderine yer verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının bu kısmı yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında yer alan

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dâhil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.”hükmü uyarınca,

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde bile ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla birim fiyat teklif cetvelinde işçilik gideri için ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için ayrı satır açılmamasının bu yönüyle de mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) İddianın, “6552 sayılı Kanun ile kıdem tazminatı ve buna bağlı ihbar tazminatının kamu kurum ve kuruluşları tarafından ödeneceği hüküm altına alınmış olmasına rağmen İhale dokümanında bu yönde bir düzenlemeye yer verilmediği” kısmına ilişkin olarak;

4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatların ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08/02/2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de ilan edilen “Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik” ile belirlenmiştir.

Gerek İş Kanunu’nun ilgili maddesinde gerekse buna dayalı olarak çıkarılan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik’te personel çalıştırılmasında dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceği hükme bağlanmış olup başvuruya konu hizmetin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.1’inci maddesinde yer alan kriterlere göre personel çalıştırılmasında dayalı bir hizmet olmadığı bu durumda söz konusu Kanun maddesinde belirtilen hükümlerden yararlanamayacağı sonucuna ulaşılmaktadır.

Kaldı ki, şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olması halinde dahi, yukarıda yer verilen Kanun maddesi uyarınca ödenecek kıdem tazminatlarının, kamu ihale mevzuatına göre ihale dokümanında düzenlenmesi zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, ihbar tazminatının, yüklenici tarafından hizmet işi kapsamında çalıştırılan personelin işten haber verilmeksizin veya 4857 sayılı İş Kanunu’nun 17’nci maddesinde düzenlenen ihbar süreleri bitiminden önce çıkarılması durumunda işveren tarafından işçiye ödenmesi gereken bir tazminat türü olduğu, dolayısıyla anılan tazminatın nitelik itibariyle, sözleşmenin uygulanması sırasında ödenmesi kesin olan bir maliyet kalemi olarak kabul edilmemesi gerektiği; öte yandan söz konusu giderin teklif fiyatına yansıtılması için ihale dokümanında düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı, isteklilerin, basiretli tacir olarak hareket etmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, söz konusu tazminatın ortaya çıkmaması için gerekli koşulların oluşmasının engellenmesi hususunda sorumluluğun yüklenici de olduğu, isteklilerin bu hususu dikkate alarak teklif fiyatını oluşturması gerektiği,  kaldı ki, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinin kıdem tazminatına ilişkin olduğu, bu yönüyle iddiada bahsedildiği şekliyle ihbar tazminatını kapsamadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının bu kısmı yerinde bulunmamıştır.

c) İddianın, “Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.28’inci maddesi gereği ihale dokümanında engelli işçi sayısı ve kriterlerinin belirlenmesi gerekirken idarece bu yönde bir düzenlemeye yer verilmediği” kısmına ilişkin olarak;

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken sakatlananlara öncelik tanınır.

…  

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası özürlü çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde özürlü çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir özürlü için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, özürlülerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, özürlünün iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, özürlünün işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Özürlü ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok özürlüyü temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.”hükmü bulunmaktadır.

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde; “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.”hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesi kapsamında 78.22’inci maddesinde; “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde; “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen değerlendirmeler çerçevesinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin personel esas alınarak hazırlanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarını düzenleyen 78’inci maddesinde, engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiğinin açıklandığı, bu durumda söz konusu maddenin bu ihalede uygulanmayacağı değerlendirildiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde engelli personele ilişkin bir satır açılmamış olmasının ve ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılmamış olmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilanının 4.3.1’inci maddesinde, “İş deneyimini gösteren belgeler: Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.” düzenlemesi,

İdari Şartname'nin 7.5.1’inci maddesinde, “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…”düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde,“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla  bu  işlem  veya  eylemlerin  farkına  varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihalenin 15.07.2015 tarihinde yayımlandığı, söz konusu iddiaya konu edilen hususun ise ilanda yer alan bir düzenlemeye yönelik olduğu, yukarıda yer verilen Kanun maddesi uyarınca, 10 günlük başvuru süresinin, ilanın yayımından itibaren başlayacağı, buna göre başvuru sahibi tarafından söz konusu iddiaya yönelik olarak en geç 27.07.2015 (onuncu gün hafta sonuna denk geldiğinden, başvuru süresi takip eden ilk iş gününe sarkmaktadır.) tarihine kadar idareye başvuruda bulunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından 10.08.2015 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu, bu durumda söz konusu iddiaya yönelik olarak idareye başvuruda bulunulmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla söz konusu iddia süre yönünden reddedilmiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname'nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde, “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.”düzenlemesi, aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin gereken her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, eğitim, K.İ.K. payı, SGK pirimi , demirbaş malzemenin kullanım bedeli , yemek taşıma ve araç yakıt gideri, portör muayenesi vb. bütün giderler ile İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede hizmetin ifası için belirtilen sayıda ve nitelikte personel, makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların hastanemiz ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin tamamı teklif edilen fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin  “Hizmetin ifa yeri” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Alımı yapılacak yemek hizmetleri şu tesislerde ifa edilecektir.

1. Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi ana bina (Yemek üretimi, dağıtımı ve sonraki işler yapılacak)

2. Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bayır Mahallesi ek hizmet binası (Yemek dağıtımı ve sonraki işler)

3. Safranbolu Devlet Hastanesi (Yemek dağıtımı ve sonraki işler)

4. Yenice Devlet Hastanesi (Yemek dağıtımı ve sonraki işler)

5. Karabük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Yemek dağıtımı ve sonraki işler)

6. Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği (Yemek dağıtımı ve sonraki işler)” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanındaki düzenlemelere göre yemek hizmetinin Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi ana binasında üretileceği ve aynı hastane ile birlikte, 5 ayrı hastanede dağılacağı, yemek pişirilmesi ile dağıtılması ile ilgili her türlü giderin teklif fiyatına dâhil olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname'nin yukarıda yer verilen 12’nci maddesi uyarınca, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğunda olup, yemek hizmetlerinin nerede üretileceği ve nerelere dağıtılacağının açıkça düzenlenmiş olduğu, yemek üretiminin yapılacağı ana bina ile diğer binaların konumlarının gezilerek aralarındaki mesafelerin hesaplanabileceği gibi, söz konusu mesafelerin web üzerinden çeşitli firmalar tarafından sağlanan dijital haritalar ile de herhangi bir gezinti yapılmaksızın da hesaplanabileceği, ayrıca her hastaneye dağıtılacak yemekler için ihtiyaç duyulan araçların da gerek teknik şartnamenin bütünü gerekse hastanelerin kapasiteleri dikkate alınarak, bu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olarak hareket etmesi gereken istekliler tarafından hesaplanabilmesi gerektiği sonucuna varılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında, “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında, “(2) …İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklamalarına yer verilerek, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı belirtilmiştir.

Somut olayda, başvuru sahibi tarafından söz konusu iddianın idareye başvuru dilekçesine konu edilmediği, ancak Kuruma başvuru dilekçesine konu edildiği anlaşılmakta olup, bu itibarla yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda söz konusu iddia reddedilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

 Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi      Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi      Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi      Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi