KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2015/044

Gündem No : 2

Karar Tarihi : 22.07.2015

Karar No : 2015/UH.III-2036

Şikayetçi:

Gintem Madde Yönetimi A.Ş. - Ege Tem. Şehir Temizliği A.Ş. (Kamu İhale Kurulunun 31.12.2014 tarih toplantı no : 2014/085 gündem no : 21 karar no : 2014/UH.ııı-4190 sayılı kararı)

İhaleyi Yapan Daire:

Bornova Belediye Başkanlığı (Temizlik İşleri Müdürlüğü)

Başvuru Tarih ve Sayısı:

24.11.2014 / 39963

Başvuruya Konu İhale:

2014/119676 İhale Kayıt Numaralı "Bornova Belediyesi Sınırlarında Yer Alan Meydan,Bulvar,Cadde Ve Sokakların Ve Pazaryerlerinin Çöpünün Alınması,Nakledilmesi,Süpürülmesi Ve Çöp Konteynerlerinin Bakım Ve Temizliği İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Gintem Madde Yönetimi A.Ş.- Ege Tem. Şehir Temizliği A.Ş. İş Ortaklığı,

Konaklar Mah. Akasyalı Sokak No: 26 Beşiktaş/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bornova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Ergene Mahallesi 2 Sokak 7/7 35040 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/119676 İhale Kayıt Numaralı “Bornova Belediyesi Sınırlarında Yer Alan Meydan, Bulvar, Cadde ve Sokakların ve Pazaryerlerinin Çöpünün Alınması, Nakledilmesi, Süpürülmesi ve Çöp Konteynerlerinin Bakım ve Temizliği İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 30.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bornova Belediyesi Sınırlarında Yer Alan Meydan, Bulvar, Cadde ve Sokakların ve Pazaryerlerinin Çöpünün Alınması, Nakledilmesi, Süpürülmesi ve Çöp Konteynerlerinin Bakım ve Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Gintem Madde Yönetimi A.Ş.- Ege Tem. Şehir Temizliği A.Ş. Ortak Girişiminin 31.12.2014 tarihli ve 2014/UH.III-4190 sayılı Kurul kararının iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 15. İdare Mahkemesinin 26.03.2015 tarihli ve E:2015/232 sayılı “Yürütmenin Durdurulması” yönünde alınan karar uyarınca başvuru sahibinin 24.11.2014 tarih ve 39963 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2014 tarihli itirazen şikâyet başvurusu yeniden esastan incelenmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3415-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 11’inci maddesinin 1 ve 9’uncu bentlerinde yer alan kıdem tazminatı ve yıllık izin ücreti gibi giderlerin idarece yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmaması ve bu tutarın yükleniciden talep edilmesinin haksız rekabete yol açtığı ve kendilerinin mağdur olduğu, bu durumun 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun ile disiplin altına alınarak sigorta veya diğer işçilik vergileri gibi artık net bir biçimde yaklaşık maliyete ilave edilmesi gerektiği, bu sebeple işçilik maliyetlerinin yanlış ve yanıltıcı bir biçimde hesaplandığı, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında işçilik maliyetinin 44.923.372,63 TL olarak açıklandığı, oysaki işçilik giderlerine kıdem tazminatı toplamı olarak 2.711.006,82 TL ve yıllık izin tutarı toplamı olarak 1.265.136,52 TL’nin ilave edilerek toplam işçilik maliyetinin 48.899.515,97 TL olarak hesaplanması gerektiği,

2) Şartname’de yaklaşık maliyetin hesaplanmasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığının formüllerinin ve kurallarının esas alındığının belirtildiği, araç maliyetinin belirlenmesinde bu formül ve kurallara göre hesaplama yapıldığında idarece belirlenen tutardan yüksek bir tutarın ortaya çıktığı, Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nde çöp temizlik araçlarının amortisman sürelerinin 5 yıl olduğu belirtilmesine rağmen idare tarafından keyfi bir şekilde 6 yıl olarak değiştirildiği, oysaki isteklilerden 5 yaş sınırı ile araç istendiği ve akaryakıt giderine ilişkin formülün de idare tarafından eksik kullanıldığı, bu sebeplerle yaklaşık maliyetin idarece yanıltıcı ve yanlış bir biçimde hesaplandığı, dolayısıyla idarece yaklaşık maliyet hesabında toplam araç giderinin 11.649.472,16 TL olarak belirlendiği, oysa bu giderin 14.341.325,80 TL olması gerektiği, ayrıca araçların akaryakıt maliyetlerinin hesabında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı makine birim fiyat analizlerinin kullanıldığı ve birim imalata giren motorin miktarının araç yakıtı (mazot için 0,0853 kg/BGS, mazot (makine yağı, üstüpü, benzin karşılığı) için 0,0171 kg/BGS olarak belirlendiği, oysa idare tarafından mazot (makine yağı, üstüpü, benzin karşılığı) için 0,0171 kg/BGS katsayısının hesaplara dâhil edilmediği ve akaryakıt maliyetinin idarece 14.685.078,48 TL olarak belirlendiği, bu rakamın düşük olduğu,

3) Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde “Bölgeden toplanan tüm atıkların çöp döküm sahasına (Büyükşehir Belediyesine ait Halkapınar Transfer İstasyonuna veya Harmandalı Düzenli depolama sahasına) nakil edilmesi suretiyle hizmet tamamlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, oysaki yaklaşık maliyet incelendiğinde atıkların Harmandalı Düzenli depolama sahasına nakline ilişkin giderleri içermediği, bu durumun istekliler arasında fırsat eşitliğini bozduğu,

4) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sigorta, sermaye faizi ve diğer giderleri hesaplamak için verilen formülün ihale dokümanının eki olan birim fiyat tariflerinin 16’ncı maddesinde belirtilen sigorta ve diğer giderlere ilişkin formülden farklı olduğu, bu sebeple yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, dolayısıyla fiyat farkına esas teşkil eden katsayıların da yanlış hesaplandığının görüldüğü iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddialarına ilişkin Ankara 15. İdare Mahkemesinin 26.03.2015 tarihli ve E:2015/232 sayılı kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 07.11.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 13.11.2014 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 13.11.2014 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 24.11.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, yapılan inceleme neticesinde Kurulun 31.12.2014 tarih ve 2014/UH.III-4190 sayılı kararıyla “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği, söz konusu karara karşı Gintem Madde Yönetimi A.Ş. - Ege Tem. Şehir Temizliği A.Ş. İş Ortaklığı tarafından Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Ankara 15. İdare Mahkemesine dava açıldığı, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 26.03.2015 tarihli ve E:2015/232 sayılı kararı ile “…Olayda, davacı ortaklık tarafından davalı idareye yapılan itirazen şikayet başvurusunda yaklaşık maliyet hesabına kıdem tazminatı, yıllık izin ücretleri, atıkların çöp döküm sahasına nakline ilişkin giderlerin de eklenmesi gerektiği, araç ve akaryakıt giderlerinin eksik hesaplandığı, idari şartnamenin 25.maddesinde sigorta, sermaye faizi ve diğer giderleri hesaplamak üzere verilen formül ile birim fiyat tarifelerinde verilen formülün farklı olduğuna yönelik itirazlarda bulunduğu, davalı idarece dava konusu işlem ile kıdem tazminatı, atıkların çöp döküm sahasına nakline ilişkin giderler ile formüle ilişkin itirazlara yönelik karar verildiği, işçilerin yıllık izin ücretleri, araç giderleri ve yakıt gideri ile ilgili olarak bir inceleme yapılmadığı, 4734 sayılı Yasa ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda metni yazılı hükümlerine göre itirazen şikayet başvurusunun başvuru sahibinin iddiaları yönünden inceleneceğinin hüküm altına alındığı, oysa davalı idarece yapılan itirazların tüm yönleri ile incelenmediği sonucuna varılmıştır.” gerekçesi ile “Yürütmenin Durdurulması” na karar verildiği, söz konusu Mahkeme kararının uygulanmasını teminen Kamu İhale Kurulunun 06.05.2015 tarih ve 2015/MK-189 sayılı kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 31.12.2014 tarih ve 2014/UH.III-4190 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, işin esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen Mahkeme kararında Kurumca dava konusu işlem ile kıdem tazminatı, atıkların çöp döküm sahasına nakline ilişkin giderler ile formüle ilişkin itirazlara yönelik karar verildiği belirtilmiş, anılan Kurul kararının bu bölümlerine ilişkin mevzuata bir aykırılık bulunmamıştır. Dolayısıyla Kurulun 31.12.2014 tarih ve 2014/UH.III-4190 sayılı kararının kıdem tazminatı, atıkların çöp döküm sahasına nakline ilişkin giderler ile formüle ilişkin itirazlara yönelik değerlendirmelerin yapıldığı bölümlerinin uygun ve geçerli olduğu anlaşılmıştır. Ancak işçilerin yıllık izin ücretleri, araç giderleri ve yakıt gideri ile ilgili olarak bir inceleme yapılmadığı belirtildiğinden, başvuru sahibinin yıllık izin ücretleri hakkındaki iddiası bu bölümde incelenmiştir.

Şikâyete konu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında “İdari Şartname içinde bulunan 01.10.2014 tarih ve 4754 sayılı Zeyilname ile “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 11.1. maddesi;

“11- YÜKLENİCİNİN SORUMLULUKLARI

11.1.Yüklenici çalıştırdığı personelin işvereni olarak; İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu ve bu yasalara dayanılarak çıkartılmış olan her türlü yönetmelik ve genelge hükümleri (işçi sağlığı ve iş güvenliği vb…), Gelir Vergisi Kanunu, Damga Vergisi Kanunu, İşsizlik sigortası kesintileri ile ilgili Kanun ve Çalışma Hayatı ile ilgili diğer yürürlüğe giren ve girecek olanlar dahil Kanun, Tüzük ve Yönetmeliklerle düzenlenen yasal yükümlülüklerini eksiksiz olarak yasal süreler içerisinde yerine getirecektir.” şeklinde düzeltilmiştir.

02.10.2014 tarih ve 82406 sayılı yazı ile Gintem A.Ş.ye 02.10.2014 tarih ve 82408 sayılı yazı ile Ege-Tem A.Ş.ye Zeyilname iadeli taahhütlü olarak bildirilmiş, iki firmanın adresine de 09.10.2014 tarihinde teslim edilmiştir.

1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında sayılan durumların gerçekleşmesi halinde her geçen tam yıl için işverence işçiye 30 günlük ücret tutarında kıdem tazminatı ödenmesi öngörülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun Geçici 6’ncı maddesinde ise “Kıdem tazminatı için bir kıdem tazminatı fonu kurulur. Kıdem tazminatı fonuna ilişkin Kanunun yürürlüğe gireceği tarihe kadar işçilerin kıdemleri için 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesi hükümlerine göre kıdem tazminatı hakkı saklıdır.” hükmü yer almaktadır.

Kıdem tazminatına ilişkin hak ve yükümlülükler İş Kanunu’nda ayrıntılı olarak düzenlenmiş olup hizmet akdinin, kıdem tazminatı ödenmesini gerektiren sebeplerle sona ermesi durumunda tazminat ödemesinin söz konusu olabileceği, ancak ihale öncesinde yüklenici tarafından istihdam edilecek personelden kaç kişinin kıdem tazminatı hak ederek işten ayrılacağına ilişkin tespitin yapılamayacağı açıktır.

11.09.2014 tarihinde yayımlanan 6552 sayılı yasanın 8’inci maddesinde;

MADDE 8 – 4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Kaldı ki kıdem tazminat tutarı hesaplanarak tekliflerin verildiği ve sözleşmenin bu tutar üzerinden yapıldığı hallerde de sözleşme sonunda yüklenicinin işçilere kıdem tazminatını ödememesi halinde Yargıtay içtihatlarına göre ihaleyi yapan idarenin kıdem tazminatı sorumluluğunun devam ettiği dikkate alındığında, idarenin mükerrer kıdem tazminatı ödemesi de söz konusu olabilecektir.

Bu sebeplerle kıdem tazminatı tutarının ihalenin yaklaşık maliyetine dahil edilmesi ve teklif fiyata dahil olacak masraflar içinde gösterilmesi ve böylece aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması mümkün gözükmemektedir. İşçilere ödenmesi ihtimale dayalı olan ve idarenin sorumluluğunu da devam ettiren bir maliyet kaleminin, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerin idari şartname ve sözleşmelerinde dahil edilmemesi uygun olacaktır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 17’nci maddesinde “Belirsiz süreli iş sözleşmelerinin feshinden önce durumun diğer tarafa bildirilmesi gerekir.

İş sözleşmeleri;

a) İşi altı aydan az sürmüş olan işçi için, bildirimin diğer tarafa yapılmasından başlayarak iki hafta sonra,

b) İşi altı aydan birbuçuk yıla kadar sürmüş olan işçi için, bildirimin diğer tarafa yapılmasından başlayarak dört hafta sonra,

c) İşi birbuçuk yıldan üç yıla kadar sürmüş olan işçi için, bildirimin diğer tarafa yapılmasından başlayarak altı hafta sonra,

d) İşi üç yıldan fazla sürmüş işçi için, bildirim yapılmasından başlayarak sekiz hafta sonra,

Feshedilmiş sayılır.

Bu süreler asgari olup sözleşmeler ile artırılabilir.

Bildirim şartına uymayan taraf, bildirim süresine ilişkin ücret tutarında tazminat ödemek zorundadır.

İşveren bildirim süresine ait ücreti peşin vermek suretiyle iş sözleşmesini feshedebilir.

İşverenin bildirim şartına uymaması veya bildirim süresine ait ücreti peşin ödeyerek sözleşmeyi feshetmesi, bu Kanunun 18, 19, 20 ve 21 inci maddesi hükümlerinin uygulanmasına engel olmaz. 18 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca bu Kanunun 18, 19, 20 ve 21 inci maddelerinin uygulanma alanı dışında kalan işçilerin iş sözleşmesinin, fesih hakkının kötüye kullanılarak sona erdirildiği durumlarda işçiye bildirim süresinin üç katı tutarında tazminat ödenir. Fesih için bildirim şartına da uyulmaması ayrıca dördüncü fıkra uyarınca tazminat ödenmesini gerektirir.” hükmü yer almaktadır. İhbar tazminatı belirsiz süreli işler için söz konusu olabileceğinden, ihale edilen ve sözleşmesinin bitiş tarihi belli olan işlerde ihbar tazminatı doğmayacaktır. Yüklenici ile çalıştırdığı personel arasında ortaya çıkabilecek bir ihtimale ilişkin maliyet kaleminin işin süresinin belli olduğu da dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerin idari şartname ve sözleşmelerine dâhil edilmemesi uygun olacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Bornova Belediyesi sınırlarında yer alan meydan, bulvar, cadde ve sokakların ve pazaryerlerinin çöpünün alınması, nakledilmesi, süpürülmesi ve çöp konteynerlerinin bakım ve temizliği işi b) Miktarı ve türü: 450 personelle çöp toplama ve nakli hizmeti” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Damga vergileri, karar pulu, KİK payı, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teklif Fiyata dâhil olan giderler:

a- İş süresince; 174 süpürgeci,14 engelli süpürgeci, 145 araç arkası işçi, 7 tamir ekibi, 78 şoför, 23 operatör, 8 çavuş, 1 şantiye şefi olmak üzere 450 işçi çalıştırılacaktır.

b- Bir işçinin çalışma süresi 36 aydır.

c- İşçilik hesaplarında, tüm işçiler için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.

d- İşin özelliği ve riskleri dikkate alınarak; süpürgeci işçiler ve engelli süpürgeci işçiler için asgari ücretin %37 fazlası, araç arkası işçiler ve tamir ekibi için asgari ücretin % 42 fazlası, şoför için asgari ücretin % 54 fazlası, operatör için asgari ücretin % 56 fazlası, çavuş için asgari ücretin %68 fazlası, şantiye şefi için asgari ücretin %107 fazlası ödeme yapılacaktır. ( Fazla mesai ve bayram çalışmalarında da bu oranlar dikkate alınacaktır. )

e- İş süresince; süpürgeci ve engelli süpürgeci işçiler 94.752 saat, araç arkası ve tamir ekibi işçiler 76.608 saat, şoför 42.120 saat, operatör 11.880 saat, çavuşlar 6.336 saat, şantiye şefi 792 saat fazla mesai yapacaktır.

f- İş süresince; süpürgeci ve engelli süpürgeci işçiler 7.144 gün, araç arkası ve tamir ekibi işçiler 5.776 gün, şoför 2.964 gün, operatör 874 gün, çavuşlar 304 gün, şantiye şefi 38 gün bayram ve genel tatil çalışması yaptırılacaktır.

g- Çalışan tüm personele; ücret bordrosunda gösterilmek üzere brüt 13,50 TL günlük yemek bedeli ile brüt 3,50 TL günlük yol bedeli nakdi ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini aylık 26 gün üzerinden vereceklerdir.

h- Malzeme giderleri; Teknik Şartnamenin 6. ve 9. maddesindeki giderler teklif fiyata dahildir. Çalışan personele iş kıyafeti verilecektir. Giyim malzemeleri özellikleri teknik şartnamede belirtilmiş olup, teklif fiyata dâhildir. 6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği kanunun işçi sağlığı ve iş güvenliği kanunun hükümlerinin getirdiği yükümlülüklerde teklif fiyata dâhildir.

ı- Makine ve ekipman giderleri:

Teknik Şartnamenin Ek-C listesinde belirtilen idare malı araçların yedek parça ve tamir- bakım giderleri ile Ek- D listesinde belirtilen yüklenicinin temin edeceği araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir.

Araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri Çevre ve Şehircilik Bakanlığının aşağıda belirtilen formül ve katsayılarına göre hesaplanabilir.

Amortisman = A/N1

Yedek parça = 0,53 A/N1

Tamir-bakım= 0,13 A/N1

Sigorta ve diğer giderler = 0,08(N+1)A/ N1

Nakil montaj, demontaj =0,02 A/n

A = Araç veya makinenin satın alma bedeli (TL)

N = Amortisman Müddeti (sene)

N1 = Amortisman Müddet ( saat)

Yüzey temizleme aracı için N değeri 5 sene N1 değeri 8000 saat, diğer araçlar için N değeri 6 sene N1 değeri 12000 saat alınacaktır.

Teknik Şartnamenin Ek-C ve Ek-D araç listelerinde belirtilen ve hizmet alımı işinin yapılmasında çalışacak idare malı ve yüklenici tarafından temin edilecek araçların tüketeceği akaryakıt gideri teklif fiyata dâhildir.

(Yüzey temizleme aracı akülü olduğundan, akaryakıt hesabına katılmayacaktır .)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, idarece yaklaşık maliyetin toplam 79.137.947,73 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 11’inci maddesinin idare tarafından yapılan 01.10.2014 tarihli zeyilname ile düzeltildiği belirlenmiştir. Söz konusu maddenin düzeltilmiş son halinin “11.1. Yüklenici, çalıştırdığı personelin işvereni olarak; İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu ve bu yasalara dayanılarak çıkartılmış olan her türlü yönetmelik ve genelge hükümleri (işçi sağlığı ve iş güvenliği vb...),Gelir Vergisi Kanunu. Damga Vergisi Kanunu, İşsizlik sigortası kesintileri ile ilgili Kanun ve Çalışma Hayatı ile ilgili diğer yürürlüğe giren ve girecek olanlar dâhil Kanun, Tüzük ve Yönetmeliklerle düzenlenen yasal yükümlülüklerini eksiksiz olarak yasal süreler içerisinde yerine getirecektir.” şeklinde olduğu görülmüştür.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde KİK işçilik hesaplama modülü ile hesaplanan toplam işçilik maliyetinin 44.923.372,634 TL olduğu tespit edilmiştir.

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde kıdem tazminatlarının ödenmesi hususunda yeni hükümlere yer verilmiş, ancak yıllık izin ücretleri ile ilgili herhangi bir değişiklik yapılmamıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.

İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;

a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,

b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,

c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,

Az olamaz. Yer altı işlerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli izin süreleri dörder gün arttırılarak uygulanır.

Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.

Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıılık ücretli izne hak kazanma ve izin kullanma dönemi” başlıklı 54’üncü maddesinde “ Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır.

…

Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yıllık izin ücreti” başlıklı 57’nci maddesinde “İşveren, yıllık ücretli iznini kullanan her işçiye, yıllık izin dönemine ilişkin ücretini ilgili işçinin izine başlamasından önce peşin olarak ödemek veya avans olarak vermek zorundadır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 11’inci maddesinde “11.10.İdare tarafından hakkediş yoluyla yükleniciye ödenen yıllık izne çıkan işçilerin kullandıkları yıllık izin günleri ücretleri, yüklenici tarafından işçiye ödenecek ve ödendiğini gösterir maaş bordroları idareye sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yıllık ücretli izin hakkına ilişkin yasal düzenleme 4857 sayılı İş Kanunu’nun 53-61’inci maddeleri arasında yapılmış ve bu çerçevede, işçinin ücrete hak kazanabilmesi için kural olarak anılan Kanun’un “ücret” kavramını tanımlayan 32’nci maddesi uyarınca karşılığında bir iş yapmış olması gerekirken, aynı Kanunun 57’nci maddesinde yıllık izin ücreti bakımından bu kurala bir istisna getirilerek işverenin yıllık ücretli iznini kullanan her işçiye, yıllık izin dönemine ilişkin ücretini işçinin iznine başlamasından önce peşin olarak ödemek veya avans olarak vermek zorunda olduğu hükme bağlanmıştır. Dolayısıyla, işçi, İş Kanununda belirtilen şartların da gerçekleşmesi halinde, herhangi bir iş karşılığı olmaksızın, vazgeçilemez bir hak olan yıllık izin ücretine hak kazanmaktadır.

Yukarıda yer alan ilgili Kanun hükmü uyarınca ihale dokümanında yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinde yapılan hesaplamada yıllık izin ücretinin de hesaplandığı, ayrıca bir yıllık izin ücretinin hesaplanarak, yaklaşık maliyete eklenmesi gerekmediği, işçiye ödenecek aylık ücret bedeli içerisinde zaten yıllık izin ücretinin bulunduğu belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında “Yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde;

İşçilik Giderinin (aylık işçilik maliyeti, fazla çalışma maliyeti ve ulusal bayram ve genel tatil maliyeti) Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünden sözleşme ve genel giderler hariç olarak hesaplandığı,

Çöp toplama ve nakli işinde çalıştırılması öngörülen ve Teknik Şartnamenin Ek-C listesinde belirtilen idare malı araçların yedek parça ve tamir-bakım giderleri ile Ek-D listesinde belirtilen yüklenicinin temin edeceği araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderlerin, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının belirtilen aşağıdaki formül ve katsayılarına göre hesaplandığı,

Amortisman = A/N1

Yedek parça =0,53 A/N1

Tamir-bakım = 0,13 A/N1

Sigorta ve diğer giderler= 0,08(N+1)A/2N1

Nakil montaj, demontaj =0,02A/n

A = Araç veya makinenin satın alma bedeli (TL)

N = Amortisman Müddeti (sene)

N1= Amortisman Müddet (saat)

n = Makinenin bir yılda çalıştığı süre (saat)

Araçların giderlerinin hesaplama sonucunda 11.649.472,16 TL olarak bulunduğu.

Yaklaşık maliyet bileşenlerinden araçların yakıt giderleri, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın genel fiyat analizlerine göre birim imalata giren motorin miktarı hesabı 0.150 kg/BG saat, 0.57 katsayısı ile çarpıldığı, araçların motor güçleri için idarece kabul yapılarak hesaplama yapıldığı, akaryakıt bedelinin en yüksek işlem hacimli 8 firmanın Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu birim fiyatı baz alınarak hesaplandığında toplam akaryakıt maliyetinin 14.685.078,48 TL bulunduğu,

İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan ve Teknik Şartname’nin 6. Maddesinde belirtilen malzeme bedeli, iletişim bedeli, iş kıyafeti ve koruyucu malzeme bedelinin tespiti için firmalardan proforma fatura alınarak yapılan hesaplama sonucunda 970.426,44 TL bulunduğu,

Çöp toplama ve nakli işi personel çalışmasına dayalı olmayan bir iş olduğundan, sözleşme bedeli mevzuata göre sözleşme damga vergisi (% 0,948 ), sözleşme karar pulu (% 0,569) ve KİK payının hesaplanarak toplam 1.131.811,26 TL bulunduğu,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde;

“MADDE 9-(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır. Söz konusu maddeye göre idare tarafından %8 oranında yüklenici kârı belirlendiği” ifade edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Aracın cinsi Özellikleri Miktarı

1-)Çöp kamyonu: En az 105 hp gücünde, 7+1 m³ hacimli hidrolik sıkıştırmalı. 7 adet

2-) Çöp kamyonu: En az 162 hp gücünde, 9+1 m³ hacimli hidrolik sıkıştırmalı. 1 adet

3-) Çöp kamyonu: En az 162 hp gücünde, 13+1,5 m³hacimli hidrolik sıkıştırmalı. 3 adet

4-) Çöp Kamyonu : En az 193 hp gücünde, 15+1,5 m³ hacimli hidrolik sıkıştırmalı. 9 adet

5-) Çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu: En az 235 hp gücünde, en az 17 m³ hacimli çöp kamyonu, Araç kabininden inmeden operatörün kumanda panosu üzerinde yer alan joystick kol yardımı ile yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen ve araç üzerinde sabit kameralar yardımı ile yer altı ve yerüstü konteynerleri ataşman vasıtası ile kaldırıp çöpü kova içine boşaltan ve konteyneri yerine elektronik devre ve pc programı ile operatörün müdahalesine gerek duymadan yerleştirebilen sisteme haiz olmalıdır. Aracın 2 tanesinde direksiyonla arka tekerlekleri hareket ettirme özelliği olmalıdır. 3 adet

6-)Çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu: En az 162 hp gücünde, en az 13 m³ hacimli çöp kamyonu, Araç kabininden inmeden operatörün kumanda panosu üzerinde yer alan joystick kol yardımı ile yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen ve araç üzerinde sabit kameralar yardımı ile yer altı ve yerüstü konteynerleri ataşman vasıtası ile kaldırıp çöpü kova içine boşaltan ve konteyneri yerine elektronik devre ve pc programı ile operatörün müdahalesine gerek duymadan yerleştirebilen sisteme haiz olmalıdır. 1 adet

7)Damperli kamyon: En az 105 hp gücünde, en az 5 m³ hacimli damperli kamyon. 3 adet

8-) Kombine kanal açma ve temizleme: En az 162 hp gücünde, pis su hacmi asgari 5 m³, temiz su hacmi 3 m³, vakum pompası kapasitesi serbest hava emişi max. 3000m³/sa olacak, maksimum vakum kapasitesi %90 olacaktır. Yüksek basınçlı su pompası asgari 250 lt/da debili su verecek şekilde olacaktır. 1 adet

9-) Yol süpürme aracı (1.tip):En az 162 hp gücünde, en az 220 cm süpürme genişliği olan, en az 5,5 m³ çöp tankı hacmi olan en az 1000 lt su tankı hacmine sahip olmalıdır. 3 adet

10-) Yol süpürme aracı( 2.tip): En az 155 hp gücünde, en az 200 cm süpürme genişliği olan, 4 – 4,5 m³ arası çöp tankı hacmi olan, en az 500 lt su tankı hacmine sahip olmalıdır. 2 adet

11-) Yol süpürme aracı ( 3.tip ) : En az 80 hp gücünde, 1,8 – 2,5 m³ arası çöp tankı hacmi olan, en az 300 lt su tankı hacmine sahip olmalı, standart konteynerlara ve çöp kamyonlarının arkasına boşaltma yapabilme özelliği olacaktır. 2 adet

12-)Yol süpürme aracı (4.tip) : En az 26 hp gücünde, 0,5-0,6 m³ arası çöp tankı hacmi olan, 165-200 lt arası su tankı hacmi, 400-500 kg arası yükleme ağırlığı, 1100-1400 mm arası süpürme genişliği, standart konteynerlara ve çöp kamyonlarının arkasına boşaltma yapabilme özelliği ve belden kırmalı şase olacaktır. 3 adet

13-) Lastik tekerlekli beko loder : En az 95 hp gücünde, Yükleyici kısmı (loder) en az 1,1 m³ hacimli çok maksatlı alttan açılır kepçeye sahip, kepçenin maksimum dökme açısı en az 45 derece olacak ve bu açıdaki boşaltma yüksekliği en az 2.500 mm olan, kazıcı kısmı (beko) kepçe genişliği en az 35 cm olmalıdır. 2 adet

14 -)Konteyner yıkama aracı (büyük tip) : En az 162 hp gücünde, en az 5 m3 temiz – 5 m3 pis su kapasiteli olmalı,yıkama odasında hidrolik sistem ile hareketli çift memeli, aynı anda dikey ve yatay olarak hareket edebilen yıkama kafası bulunacak ve bu yıkama kafası yüksek basınçlı su pompası ile irtibatlandırılacaktır. Bu su pompası yıkama kafasına en az 100 bar basınçlı milimetrik sapmalarla su verecektir. 1 adet

15-) Konteyner yıkama aracı (küçük tip) : En az 135 hp gücünde, en az 3 m³ temiz – 3 m3 pis su kapasiteli olmalı. 1 adet

16-) Kamyonet: En az 50 hp gücünde, çift sıra oturma kabini olmalıdır. 9 adet

17-) Servis aracı : En az 70 hp gücünde, En az 15+1, en fazla 17+1 kişi taşıma kapasiteli olmalıdır. 2 adet

18-) Binek aracı :En az 75 hp gücünde, hidrolik direksiyon, klimalı, combi, sürücü ve yolcu hava yastığı olmalıdır. 1 adet

19-) Mobil Yeraltı yerüstü konteyner yıkama aracı: En az 235 hp gücünde, yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen ve konteyneri bir joystick marifetiyle otomatik olarak kaldırabilen bir teleskobik vinç sistemine ilave olarak kancalı vinç sistemi takılı kamyonlar tarafından kullanılabilecek özellikte olacaktır. En az 4000 lt temiz su, 4000 lt pis su tankı olmalıdır. 5 m³'e kadar mantar ataçmanlı yerüstü konteynerinin içini ve dışını, 5 m³' e kadar olan mantar ataçmanlı yer altı konteynerinin içini yıkama özelliğinde olmalıdır. 1 adet

20-) Yer temizleme makinası : Akülü,240 amper,36 volt, kirli su tankı en az 150 litre, temiz su tankı enaz 150 litre, fırça genişliği enaz 900mm,binicili tip, yer süpürme-yıkama makinası. 1 adet

21-) Mini damper çöp toplama aracı : En az 125 hp gücünde, 2-2,5 m³ arası hacimli, topladığı çöpleri büyük hacimli hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arka yükleme haznesine boşaltılabilecek özellikte olmalıdır. 3 adet

İstekliler tarafından temin edilecek olan binek araç 2011 model ve üstü, diğer araçlar ise 2009 model ve üstü olacaktır. Bu ihale kapsamında istenilen araçlardan en az 1 adet vakumlu yol süpürme aracı(1.tip), 1 adet büyük tip konteyner yıkama aracı, 1 adet çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu (17m³ ) ve hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarının (7+1 m³, 9+1 m³, 13+1,5 m³,15+1,5 m³) toplam kasa hacminin %20'sine denk gelen sayıda çöp kamyonu kendi malı olmalıdır. Bu araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 41.maddesi hükmü doğrultusunda ihale konusu işin özellik arzeden iş kalemleri kapsamında yapılabilmesi için yukarıda sayılan araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. Kendi malı araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı ekinde (Teknik Şartnamede) olup, araçlarla ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerini ihale teklif zarfı içinde sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan makine, techizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli malı müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş Ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

7.5.3. İhale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış, ihale konusu iş ile ilgili olarak İşyerleri Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesinin (TS 13111 ) aslı veya noter tasdikli suretini vermek zorundadır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve özel sektörde yapılan çöp toplama ve taşıma işleri hizmetlerini içeren iş deneyim belgeleri değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’nci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlüaraştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü bulunmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerden, idarenin araçlara ilişkin yaklaşık maliyet hesabında araçların yakıt miktarları için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı genel fiyat analizlerinde bulunan dizel motorlu iş makinalarının yakıt tüketimi olan 04.109 poz numarasını kullandığı, birim imalata giren miktarın 0,150 kg/BG saat olarak uygulanmasının öngörüldüğü, ancak teknolojik gelişmelere paralel olarak ve iş makinelerindeki teknik kapasitelerin arttığı göz önüne alınarak Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının 12.02.2002 tarihli ve 8 sayılı kararı ile 01.01.2002 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere birim imalata giren motorin miktarının 0,57 katsayısı ile düzeltilerek 0,0853 kg/BG saat uygulanması gerektiğinin kararlaştırıldığı, ancak işin ifası aşamasında araçların günlük çalışma süresi içerisinde sürekli belirlenen motor gücü ile çalışmasının mümkün olmadığı, belirlenen gücün maksimum çalışma şartları için geçerli olduğu, araçların çöp nakli aşamasında dolu kapasite ile çalışırken yaktığı yakıt miktarı ile çöp döküm noktasından çöp toplama mahalline boş giderken veya çöp toplama aşamasında yaktığı yakıt miktarının farklı olduğu, ayrıca iş kapsamında yüklenici firmadan en düşük 2009 model olacak şekilde araçlar istendiği, dolayısıyla araçlar yeni model olduklarından yeni teknolojik araçların 2002 yılında açıklanan katsayıdan daha düşük yakıt tükettiğinin uygulamada görüldüğü, çöp toplama ve nakli işinde araçların sürekli maksimum kapasite ile çalışmasının mümkün olmadığı, araçların belirtilen motor güçlerinden daha düşük bir güç ile çalışmasının ve yakıt tüketiminin çalışma durumuna, çalışma mevsimine ve çalışılan yere göre farklılık göstermesinin doğal olduğu, bütün bu şartlar göz önünde bulundurularak araçların yakıt tüketimi hesabında araç güçleri düşürülerek yakıt tüketiminin hesaplandığı belirlenmiştir. Bu işlemi yaparken daha önceki tecrübelerinin göz önünde bulundurulduğu ve 13,5 m³ ve 15+1,5 m³ kapasiteli çöp kamyonları üzerinde yapılan denemede mıntıkada çöp araçlarının tükettiği akaryakıt miktarının tespit edildiği ve akaryakıt hesabında 0,57 katsayısı yerine 0,265 katsayısının kullanılmasına karar verildiği, uygulama esnasında kullanılan akaryakıt miktarına bakıldığında daha gerçekçi sonuçlara ulaşıldığının belirlendiği ve bu tespitlere ilişkin olarak verilerin idarece tutanağa bağlanarak imzalandığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işte çalıştırılacağı Teknik Şartname’de belirtilen araçların maliyetlerine ilişkin hesaplamada Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait inşaat makinelerinin bir saatlik ücreti için hazırlanan analiz formatının kullanıldığı görülmüştür. Söz konusu analiz aşağıda belirtildiği şekildedir:

Makinenin 1 saatlik ücretinin hesabı:

1. Amortisman …………………… A/N1

2. Yedek parça ………………….. (0,53 A/N1)

3. Tamir bakım ………………….. (0,13 A/N1)

4. Sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler………(0,08(N+1)A)/2N1

5. Nakil, Montaj, Demontaj ……… (0,02 A)/n

A: Yeni makinenin (ekipmanları ile birlikte satın alma bedeli ………TL

N: Amortisman müddeti …………sene

n: Makinenin bir senede çalıştığı kabul edilen müddet ………saat

N1= Amortisman müddeti …………..saat

Araçların bir saatlik çalışma maliyetinin hesaplanmasında amortisman gideri, yedek parça gideri, tamir bakım gideri, sermaye faizi, sigorta ve diğer giderler, nakil, montaj ile demontaj giderleri hesaplamaya dâhil edilmiştir. Makinaların edinme maliyet bedeli için (A), piyasadan ve DMO’dan fiyat araştırmasının yapılarak formülde bu bedellerin kullanıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru dilekçesinde Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nde çöp temizlik araçlarının amortisman sürelerinin 5 yıl olduğu belirtilmesine rağmen idare tarafından keyfi bir şekilde 6 yıl olarak değiştirildiği iddia edilmiştir.

Ancak, idarenin araç maliyetlerini belirlerken Bayındırlık ve İskan Bakanlığının yayınlamış olduğu iş makinalarına ilişkin analizleri kullandığı ve söz konusu analizlerde kamyonlar için amortisman süresinin 6 yıl olarak belirlendiği, idarenin de amortisman süresini 6 yıl olarak aldığı belirlendiğinden bu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yakıt bedeline ilişkin olarak ise idarenin EPDK tarafından yayınlanan bayi satış fiyatı bülteninde belirtilen litre bazında motorin fiyatını kullandığı belirlenmiştir. Araçlara ilişkin hazırlanan analizlerde de bu fiyatın kullanıldığı görülmüştür. Dolayısıyla yakıt giderine ilişkin yaklaşık maliyetin belgelere dayandırıldığı ve mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi