Toplantı No : 2015/029

Gündem No : 35

Karar Tarihi : 06.05.2015

Karar No : 2015/UY.III-1281

Şikayetçi:

Ökbil Elk. İnş. Taah. Tic. Ve San. Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14.Bölge Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

07.04.2015 / 31737

Başvuruya Konu İhale:

2015/13587 İhale Kayıt Numaralı "Kütahya - Simav - Demirci Ayr Yolu Km: 117+620 Uğurlugüme Heyelanı Islah İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ökbil Elk. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Sahil Mah. Hayri Sandıkçı Sok. No: 15 Kat: 4/5 Tatvan/BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü,

152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No: 286 16330 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/13587İhale Kayıt Numaralı “Kütahya - Simav - Demirci Ayr Yolu Km: 117+620 Uğurlugüme Heyelanı Islah İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kütahya - Simav - Demirci Ayr Yolu Km: 117+620 Uğurlugüme Heyelanı Islah İşi” ihalesine ilişkin olarak Ökbil Elk. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 23.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.04.2015 tarih ve 31737 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/942 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından kendilerine tebliğ edilen kesinleşmiş ihale kararında banka referans mektuplarının yetersiz olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıklarının ifade edildiği, teklif dosyalarında yer alan banka referans mektubunun not kısmında genel limitlerinin 1.580.000,00 TL olarak yazıldığı, kullanılmamış kredilerin nakit kısmının 107.250,00 TL, gayri nakit kısmının ise banka kayıtlarından anlaşılacağı üzere 634.000,00 TL olması gerekirken sehven 107.250,00 TL olarak yazıldığı, bankadan 27.02.2015 tarihinde 1.000.000,00 TL tutarında referans mektubu talep edildiği ancak bankanın belgeyi sehven hatalı olarak düzenlediği, sunulan belgenin başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenmiş olduğu ve taşıması gereken zorunlu asli unsurları taşıdığı, belgede kullanılmamış nakit/gayri nakit kısımlarının aynı tutarı içerecek şekilde yazılmış olmasının tereddüt oluşması için yeterli olduğu, idarenin söz konusu hususu teyit etmeden tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğu, idareye yapılan şikâyet dilekçesi ekinde banka referans mektubunun sehven yanlış düzenlendiğini gösteren ilgili bankadan alınmış yazıların sunulduğu ancak başvurunun idarece reddedildiği, idare tarafından anılan belgelerin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu ve kamu zararı oluşturduğu, kendilerinin ise hak kaybına uğradığı, bu kapsamda banka tarafından sehven yapılan bu hatanın bilgi eksikliği kapsamında bankadan teyit alınarak düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 16 istekli tarafından teklif sunulduğu, bu isteklilerden Ök-Bil Elk. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin banka referans mektubu tutarının yeterli olmaması nedeniyle, Kala Yapı Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Şerif Albayrak İş Ortaklığının ise pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesi tutarının İdari Şartname’de belirtilen tutarı karşılamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin idarece geçerli olduğu kabul edilen teklifler arasında en düşük teklifi sunan Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde

“(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartnamenin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Türk Ekonomi Bankası Tatvan Şubesi tarafından düzenlenmiş olan 27.02.2015 tarihli ve 84198 sayılı banka referans mektubunun sunulduğu, bahse konu belgede serbest mevduat tutarının 62.648,21 TL, kullanılmamış nakit kredi tutarının 107.250,00 TL ve kullanılmamış gayri nakit kredi tutarının ise 107.250,00 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Yine belgede firmanın bankadaki genel kredi limiti 1.580.000,00 TL olarak belirtilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan belgedeki firmanın genel kredi limitinin firmanın kullanılmamış kredi tutarını göstermediği ve yeterlik değerlendirmesinde kredi kısmına ilişkin olarak sadece kullanılmamış kredi tutarlarının dikkate alınabileceği anlaşıldığından, firmanın genel kredi limiti olarak belgede belirtilen tutarın, yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan söz konusu belgedeki serbest mevduat ve kullanılmamış nakit ve gayri nakit kredi tutarlarının toplamının 277.148,21 TL olduğu ve bu tutarın, isteklinin teklif bedelinin % 10’u olan 622.728,50 TL’yi (6.227.285,00*0,10) sağlamadığı tespiti yapılarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ihale komisyonunca karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’de yapılan düzenlemelerde istekliler tarafından sunulan banka referans mektuplarının ihalenin ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmesi gerektiği ve serbest mevduat ile kullanılmamış nakit/gayri nakit kredi tutarları toplamının teklif edilen bedelin % 10’undan az olamayacağı ifade edilmiştir.

Bu çerçevede idare tarafından başvuru sahibinin banka referans mektubunda yer verilen serbest mevduat ve kullanılmamış kredi tutarlarının toplanması sonucu ulaşılan tutarın, isteklinin teklif bedelinin % 10’unu karşılamaması nedeniyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi istekli, banka referans mektubunda belgeyi düzenleyen kurum tarafından sehven hata yapıldığını, belgede kullanılmamış nakit/gayri nakit kısımlarının aynı tutarı içerecek şekilde yazılmış olmasının tereddüt oluşması için yeterli olduğunu, idarenin söz konusu hususu teyit etmeden tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğu ve bu hususun bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılabileceğini iddia etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir...” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasında idarelerin teklif dosyaları kapsamında sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde teklifin esasını değiştirmeyecek olması kaydıyla bilgi eksikliklerinin tamamlattırabileceği ifade edilmiştir. Ancak söz konusu durumda, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Türk Ekonomi Bankası Tatvan Şubesi tarafından düzenlenmiş olan 27.02.2015 tarihli ve 84198 sayılı banka referans mektubunda serbest mevduat, kullanılmamış nakit ve gayri nakit kredi tutarları belirtilmiş olup, bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek bir hususun yer almadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan başvuru sahibi söz konusu belgedeki kullanılmamış gayri nakit kredi tutarının banka tarafından 634.000,00 TL olması gerekirken sehven 107.250,00 TL olarak yazıldığını ifade etmekte olup, tutara ilişkin söz konusu hususun belgenin taşıması zorunlu asli unsuruna ilişkin olduğu ve halihazırda belge içeriğine ilişkin olarak tereddüde neden olmadığı hususları değerlendirildiğinde, başvuru sahibince var olduğu iddia edilen söz konusu yanlışlığın, belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması yoluyla giderilmesinin mümkün olmadığı, bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi