KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2019/042

Gündem No : 42

Karar Tarihi : 11.09.2019

Karar No : 2019/UY.II-1119

BAŞVURU SAHİBİ:

Yolkar İnşaat Nakliyat Mad. Tur. Petrol San. Tic. A.Ş. - Akman İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/216323 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Bulunan Muhtelif Sanat Yapılarının Giriş ve Çıkışlarına Izgara Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Bulunan Muhtelif Sanat Yapılarının Giriş ve Çıkışlarına Izgara Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yolkar İnşaat Nakliyat Mad. Tur. Petrol San. Tic. A.Ş. - Akman İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 24.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2019 tarih ve 28236 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/701 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilinde Bulunan Muhtelif Sanat Yapılarının Giriş ve Çıkışlarına Izgara Yapılması Yapım İşi” ihalesinin 11.06.2019 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale komisyonu kararının 14.06.2019 tarihinde isteklilere bildirildiği, ancak 71 isteklinin katıldığı ve birçoğunun iş ortaklığı olarak katıldığı ihalede, yeterlik kriteri olarak istenen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler de göz önüne alındığında yeterlik belgelerinin değerlendirilip, ihalenin bu kadar kısa sürede sonuçlandırılarak karara bağlanmasının dosyaların yeteri kadar incelenmediği kanaatini oluşturduğu, bu hususta;

1) İhalenin ilk oturumunda Genkar İnşaat Sanayi A.Ş.ne ait tek sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin kaşeli olduğu ancak imzalı olmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan istekliye ait teklif fiyatının sınır değer hesabına katılmadığı, 21.300.800,00 TL olan teklif fiyatının sınır değer hesabına katılarak hesaplanan sınır değerin 15.660.137,68 TL olacağı ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sınır değerin altında kalacakları ve böylelikle ihalenin kendi üzerinde bırakılacağı, ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olanların sınır değer hesabına katılacağı, mevzuatta teklif cetvelinin uygunluğundan bahsedilmediği, teklif mektuplarının şekli ve nasıl olması ile ilgili detaylı açıklamanın mevzuatta yapıldığı ancak teklif cetveli ile ilgili bir hususun belirtilmediği, teklif cetvelinin teklif mektubunun eki olmasından dolayı teklif mektubunda istenen şartları sağlamasının beklenilemeyeceği, teklif mektubu eki olan teklif cetvelinin imzalı olacağına yönelik açık bir düzenlemenin mevzuatta yer almamasına rağmen “teklif cetveli teklif mektubunun ekidir, aynı şartları sağlaması gerekir” şeklinde bir yorumda bulunmanın kanun ve mevzuatlarda olmayan bir durumdan dolayı isteklileri sorumlu tutmak anlamına geleceği, bu durumun da hem kanuna hem de mevzuata aykırı bir uygulama olacağı,

2) İhale üzerinde bırakılan Halis Satar - Askeri Kaya İş Ortaklığı tarafından kendi malı olma şartı aranan makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin sunulan belgenin ihale komisyonunu yanıltmak amacıyla satışı hiçbir şekilde geçekleşmemiş ve bir firmaya satış faturası kesilerek oluşturulduğu, bu durumun 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’na açık bir şekilde aykırı olduğu, özel ortak Askeri Kaya’ya ait kendi malı olarak istenen en az 2 adet 2010 model ve üzeri kanal kazıcı yükleyici aracı için serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile bu makinelere ait faturaların sunulduğu, iş makineleri için kendi malı açıklamasının faturalarla yapılamayacağı, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu uyarınca iş makinelerinin tescil işlemlerinin Ticaret ve Sanayi Odaları tarafından yapılmakta olduğu, tescil işlemlerinin TOBB tarafından hazırlanan "İş Makinelerinin Tescili ile İlgili Esaslar"a uygun olarak gerçekleştirildiği, anılan esasların 9 ve 11’inci maddesi gereği serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile makinelere ait faturaların sunulmasının aykırı olduğu, ikinci el olan iş makineleri için noter satışının yapılması gerektiği, fatura kesilmesinin sadece sıfır araçlarda mümkün olduğu ve satış ve devirlerin noterlerce yapılmasının zorunlu olduğu, 2 adet 2010 model ve üzeri kazıcı yükleyici aracına ilişkin özel ortak ve devir eden veya satan Hasen Petrol İnşaat Madencilik Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında yapılan noter satış tutanağına ulaşıldığı, söz konusu iş makinelerinin noter satışının 25.06.2019 tarihinde Diyarbakır 6. Noterliği tarafından ihale tarihinden 14 gün sonra gerçekleştirildiği, 24.06.2019 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunda bu husustan bahsedilemediği, özel ortak Askeri Kaya ile Hasen Petrol İnşaat Madencilik Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 25.06.2019 tarihinde Diyarbakır 6. Noterliği tarafından gerçekleştirilen satışta yevmiye numarası 12630 olan tutanakla 2013 model 34-00-13-7497 plaka numaralı kazıcı yükleyici, yine 25.06.2019 tarihinde Diyarbakır 6. Noterliği tarafından gerçekleştirilen satışta yevmiye no.su 12629 olan tutanakla 2015 model 34-00-15-18528 plaka numaralı kazıcı yükleyicinin devredildiği, bu durumun Diyarbakır 6. Noterliğinden de sorgulanabileceği, bu iş makinelerine ait satış sözleşmelerinin ekte sunulduğu, daha sonra ilgili istekli tarafından noter satışları 25.06.2019 tarihinde gerçekleştirilen iş makinelerinin tescil belgelerinin alınmak üzere aynı gün noter satış tutanakları ile birlikte Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odasına başvuru yapılarak makinelerin tescil belgelerinin alındığı, dolayısı ile anılan isteklinin kendi malı olma şartı aranan iş makinelerine ihale tarihi itibarı ile sahip olmadığı,

3) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Meryol İnşaat Maden. Nakl. Taahh. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Öz Mersin Asfalt Yol İnş. Petr. Maden. ve Tur. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif dosyasında kendi malı araçlara ilişkin sunmuş olduğu rapor ve tevsik edici belgeler ile ilgili olarak gerekli araştırılmaların yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ilgili araştırmaların aynı şehirde faaliyet göstermeleri sebebiyle kısa sürede aktarılan bilgilere ulaşılabildiği, ancak anılan iş ortaklığının hem pilot ortağının hem de özel ortağının Mersin ili merkezli olduklarından gerekli araştırmaların kısa sürede yapılamadığı, gerekli araştırmaların yapılması durumunda söz konusu isteklinin de kendi malı makineler için gerekli koşulları sağlayamayacağı ve teklifinin bu yönüyle değerlendirme dışı kalacağı kanaatinde oldukları,

4) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının hem pilot ortağının hem de özel ortağının ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin ve bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmaları gerektiği ve tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen tüzel kişi ortakları ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad /ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının gösterilmesi gerektiği ancak istekliler tarafından bu şartın yerine getirilmediği, son durumu gösterir ortaklık oranları ile şirket ortaklarına ait T.C. kimlik numaralarının yer almadığı, Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgilerin temsil ile ilgili son durumu göstermediği ve anılan istekli tarafından bunların tevsiki için herhangi bir belge sunulmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata olduğu,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan belgelerde istenilen bilanço oranlarının karşılanmadığı, bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyeti ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği, bilançoya ilişkin belgelerin ilgili kişi veya kurumlarca onaylanmadığı, bilanço kriterlerini gösteren ve meslek mensubunca düzenlenen belgenin standart forma uygun olmadığı,

7) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş hacmini gösterir belgelerin İdari Şartname'nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, sunulan belgelerin fotokopi olduğu,

8) En avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyat dışı unsurların da dikkate alınacağının belirtildiği, değerlendirmenin “teklif fiyatı” ile ‘"kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapıldığı, gerekli incelemeler yapıldığında ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasında ilanda yer alan pozlar için belirtilen yüzdelik aralıklarına giremediğinin ve 50 (elli) tam puan alamadığının görüleceği, sonucunda puanlama hesabında kendi tekliflerinin daha avantajlı teklif olacağının görüleceği,

9) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgelerinin ihalede istenen benzer iş tanımına uygun olmadığı,

10) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerinin İdari Şartnamenin 7.1’inci maddesinde belirtilen şartları sağlamadığı, teklif dokümanlarını imzalayan kişinin adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletnamenin sunulmadığı, teklif dosyasında bulunan imza ile imza sirkülerindeki imzaların farklı olduğu, ayrıca anılan istekliler adına ihaleye katılan ve teklif mektubu ile teklif cetvelini imzalayan kişilerin, imza yetkisini gösteren vekâletnamelerinin ihaleye verilen teklif dosyası içinde bulunmadığı ve firma yetkilisi olmayan kişiler tarafından imzalandığı,

11) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan geçici teminat mektuplarında banka yetkilisi onayının ıslak imzalı olmadığı, banka kaşesinin bulunmadığı ve standart forma uygun olmadığı,

12) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan banka referans mektuplarının standart forma uygun olmadığı,

Söz konusu gerekçeler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalede en avantajlı teklif sahibi isteklinin kendileri olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde“…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir...” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde“…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır...” açıklaması yer almaktadır.

İsteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen Standart Form-KİK015.3/Y Birim Fiyat Teklif Mektubunun (4) nolu dipnotunda“Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklaması,

Standart Form-KİK015Y.5/Y birim fiyat teklif cetvelinin (3) nolu dipnotunda ise“Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticatet unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ maddesi uyarınca, idarelerce sınır değerin ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklif bedeli dikkate alınarak hesaplanacağı, idare tarafından geçerli teklif sahibi olarak değerlendirilen 68 istekliye ait tekliflerin sınır değer hesaplamasına dahil edildiği ve sınır değerin 15.632.672,85 TL olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Bulunan Muhtelif Sanat Yapılarının Giriş ve Çıkışlarına Izgara Yapılması Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 63.000 metreküp kutu ve kemer menfez ile her türlü büz ve mecra kanallarının içindeki birikinti malzemelerinin temizlenmesi, 435.000 kilogram nervürlü beton çelik çubuğu Ø14-Ø32 mm ve muhtelif işlerin yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Sınırları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde“5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar: Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y: Birim Fiyat Teklif Cetveli,

…

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, söz konusu ihalede 132 adet ihale dokümanı alındığı, ihaleye 71 istekli tarafından teklif verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Halis Satar - Askeri Kaya İş Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında, Genkar İnşaat Sanayi A.Ş.ne ait teklif zarfı içerisinde yer alan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan belgelerin birer sayfadan ibaret olduğu, birim fiyat teklif mektubunun kaşelenip imzalandığı, ancak tek sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinde kaşe ve imza bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesi ve birim fiyat teklif cetveli standart formu (KİK015Y.5/Y) dikkate alındığında teklif mektuplarının anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olduğu, birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan dipnot gereğince cetvelin teklif vermeye yetkili kişi tarafından ad soyad/ticaret unvanı belirtilmek suretiyle imzalanması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesi gereği sınır değer hesabında sadece birinci oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun olarak sunan isteklilerin tekliflerinin dikkate alınması gerektiği, dolayısıyla tek sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinde kaşe ve imza bulunmamasının teklif mektubunun usule uygun olmadığı sonucunu doğuracağı, bu nedenle söz konusu teklifin sınır değer hesabına katılmamasının mevzuata uygun olduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi (10.05.2019) itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“7.5.5.

Sıra No Tanımı Sayısı Özellikleri Açıklama

1Jeneratör6--

2Çift Kabinli Kamyonet62010 model ve üzeri-

3Kompresör (Kompresör+Hortum)6--

4Kaynak Makinesi6en az 32 V – 215 A Kaynak Akımı-

5Kanal Kazıcı Yükleyici62010 model ve üzerien az 2 adet kendi malı

6Ekskavatör62010 model ve üzerien az 2 adet kendi malı

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi gereği;

"Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. " düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede düzenlenmesi halinde kendi malı olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği,

isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilebileceği, diğer bir ifade ile bunlardan herhangi birinin sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından yayımlanan “İş Makinelerinin Tescili İle İlgili Esaslar”ın “İş makinesinin tescil edilmesi için istenen belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde“(1) İş makinesinin tescil edilmesi için;

a) Odaya hitaben yazılmış ve iş makinesinin tescilini talep eden dilekçe.

b) İş makinesi sahiplik belgesi;

1) Sıfır araçlar için fatura (İş makinesi ithal edilmiş ise faturaya ek olarak gümrük giriş

beyannamesi ve gümrük vergisinin ödendiğine dair makbuz).

2) İkinci el araçlar için noter satış senedi.

…

Yukarıda belirtilen sahiplik belgelerinin aslı veya noter tasdikli sureti kabul edilebilir.

Bu belgeler haricinde hiçbir belge sahiplik belgesi olarak kabul edilemez…” düzenlemesi,

“İş makinelerinin el değiştirmesi (satış ve devirler)” başlıklı 11’inci maddesinde“(1) İş makinelerinin satış ve devirlerinde aşağıda gösterilen esas ve usuller uygulanır.

a) Satış ve devirlerin noterlerce yapılması zorunludur. Bunun dışında yapılan her türlü

satış ve devirler geçersizdir. Noterlerce yapılan satış ve devirlerde;

1) Satış ve devirlerde tescil belgesinin ilgili bölümüne, satış ve devir tarihi yazılarak tasdik edilir.

2) Tescil edilmiş araçların satış ve devir işlemleri noterler tarafından siciline işlenmek üzere, işlemin tamamlanmasını müteakip en geç on beş iş günü içinde ilgili odaya bildirilir.

Bu bildirme, tanzim edilen senedin bir örneğinin aracın kayıtlı olduğu odaya gönderilmesi

suretiyle yapılır. Gönderme işlemi posta kanalı ile yapılabileceği gibi, doğrudan odaya iletilmek suretiyle de yapılabilir.

3) Noterler tarafından gönderilen bu belgeler aracın tescil dosyasına konulur.

b)Tescilli iş makinelerini noter senedi ile satın veya devir alanlar, odaya müracaat ederek, bu araçlarını bir ay içinde tescil ettirmek ve adlarına tescil belgesi almak zorundadırlar.

c) Bilgisayar programının ilgili bölümünden tescil işlemi yapılarak, yeni sahibi adına tescili yapılır.

d) Önceki tescil kuruluşunca verilmiş olan tescil belgesi; iptal edildiğine dair kaşe vurularak muhafaza edilir.

e) Müracaat sırasında noterlerce verilmiş satış veya devir senedi sahiplik belgesi olarak ibraz edilir.

f) Varsa araca ait sefer görev emri pusulası yeni sahibine tebliğ edilir.

g) İş makinesi satın alacaklar, iş makinesinin satışına dair hukuki bir ilişiğinin mevcut olup olmadığını bir dilekçe ile odadan öğrenebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Halis Satar - Askeri Kaya/Öz Kaya Mühendislik Müteahitlik İş Ortaklığı’nın kendi malı araçlara ilişkin teklif dosyasında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde;

Anılan isteklinin özel ortağı Askeri Kaya/ Öz kaya Mühendislik Müteahitlik tarafından 03.06.2019 tarihli SMMM Murat Güzelgün tarafından düzenlenmiş serbest muhasebeci mali müşavir tespit raporu ile noter onaylı demirbaş defterinin sunulduğu, ayrıca iki adet ekskavatöre ilişkin tescil belgesi ile iki adet kanal kazıcı yükleyici aracına ilişkin 28.05.2019 tarihli iki adet alış faturasının sunulduğu görülmüştür. Söz konusu serbest muhasebeci mali müşavir tespit raporunda 34-00-15-18528 plaka numaralı, JCB 4CX 2013 model ve 34-00-13-7497 plaka numaralı, JCB 4CX 2013 model kanal kazıcı yükleyici araçlara sahip olunduğu, demirbaş defterinde aynı bilgilerin yer aldığı ve demirbaş defterinde araçların edinme tarihinin 28.05.2019 olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin idareye şikâyeti üzerine, idarenin şifahen ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’ndan kendi malı araçlara ilişkin belgeleri tekrar istediği, özel ortak tarafından “ihale tarihinden önce ve sonrasında söz konusu araçların kendi malı olduğuna dair SMMM yazısı”, ihale tarihinden önce satın alınan araçların vergi dairesine beyan edildiğine dair vergi beyannamesi ve barkodlu tahakkuk fişi ile ticaret ve sanayi odasına kayıtlı olduğuna dair elektronik imzalı belgelerin 27.06.2019 tarihinde idareye sunulduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesi ekinde 34-00-13-7497 ve 34-00-15-18528 plaka numaralı kanal kazıcı yükleyici araçlarına ait Diyarbakır 6. Noterliği tarafından 25.06.2019 tarihinde düzenlenmiş iş makinesi satış sözleşmelerinin sunulduğu, söz konusu belgede Hasen Petrol İnş. Maden. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin satıcı, özel ortak Askeri Kaya’nın alıcı olarak yer aldığı görülmüştür.

20.08.2019 tarihli Kurum yazısı ile Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odasından Askeri Kaya adına kayıtlı söz konusu kanal kazıcı yükleyici araçlarının tescil işlemine dayanak teşkil eden belgeler istenilmiş olup anılan Oda tarafından 22.08.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ile 34-00-13-7497 plaka ve JCB4CX4WC02111587 şasi seri numaralı kanal kazıcı yükleyici aracına ilişkin 25.06.2019 tarihli Diyarbakır 6. Noterliği tarafından düzenlemiş iş makinesi satış sözleşmesi ile tescil belgesi34-00-15-18528 plaka ve JCB4CX4WC02274117 şasi seri numaralı kanal kazıcı yükleyici aracına ilişkin 25.06.2019 tarihli Diyarbakır 6. Noterliği tarafından düzenlemiş iş makinesi satış sözleşmesi ile tescil belgesi gönderilmiştir.

34-00-13-7497 plaka numaralı kanal kazıcı yükleyici aracına ilişkin 25.06.2019 tarihli Diyarbakır 6. Noterliği tarafından düzenlemiş iş makinesi satış sözleşmesinde Hasen Petrol İnş. Maden. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin satıcı, özel ortak Askeri Kaya’nın alıcı olarak yer aldığı, söz konusu araca ilişkin tescil belgesinde tescil işleminin 25.06.2019 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir.

34-00-15-18528 plaka numaralı kanal kazıcı ve yükleyici aracına ilişkin 25.06.2019 tarihli Diyarbakır 6. Noterliği tarafından düzenlemiş iş makinesi satış sözleşmesinde Hasen Petrol İnş. Maden. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin satıcı, özel ortak Askeri Kaya’nın alıcı olarak yer aldığı, söz konusu araca ilişkin tescil belgesinde tescil işleminin 25.06.2019 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan değerlendirmede, ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat uyarınca istekliler tarafından kendi malı olan araçlara ilişkin tevsik edici belge olarak ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporundan herhangi birinin sunulmasının yeterli olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığı tarafından da kendi malı istenen araçlardan 2 adet kanal kazıyıcı yükleyici aracına ilişkin olarak özel ortak Askeri Kaya adına düzenlenmiş SMMM tespit raporunun, noter onaylı demirbaş defterinin ve alış faturalarının sunulduğu görülmüştür. Ancak başvuru sahibinin iddiasında belirttiği ve itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan Diyarbakır 6. Noterliği tarafından düzenlemiş iş makinesi satış sözleşmelerinin incelenmesi üzerine Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odasından özel ortak Askeri Kaya adına kayıtlı söz konusu kanal kazıcı yükleyici araçlarının tescil işlemine dayanak teşkil eden belgeler istenilmiş olup gönderilen belgelerden anılan ortağın ihale tarihi itibariyle (ihale tarihi: 11.06.2019) söz konusu araçlara sahip olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Halis Satar - Askeri Kaya İş Ortaklığı’nın kendi malı olması istenen 2 adet kanal kazıcı yükleyici aracına ilişkin yeterlik şartını sağlamadığı ve dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Meryol İnşaat Maden. Nakl. Taahh. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Öz Mersin Asfalt Yol İnş. Petr. Maden. ve Tur. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından kendi malı istenilen en az 2 adet ekskavatör ile en az iki adet kanal kazıcı yükleyici aracına ilişkin olarak; SMMM Vedat Vural tarafından pilot ortak Meryol İnşaat Madencilik Nakliye Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş. adına 02.06.2019 tarihinde düzenlenmiş SMMM tespit raporunun sunulduğu, ekinde demirbaş mizanının yer aldığı görülmüştür. Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi tarafından isteklilerce sunulan belgelerin ilgili trafik tescil bürosundan veya ilgili ticaret odasından teyidi alınması/kontrol edilmesini gerektirecek somut bilgi ve belge sunulmadığı, ayrıca yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporunun güvenini haiz meslek mensuplarınca düzenlendiği ve onaylandığı, bu meslek mensuplarının 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirildikleri ve söz konusu meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı, bu itibarla SMMM raporunun kendi malı tevsiki için yeterli olduğu, ilave araştırma yapılmasının mevcut şartlar altında gerekmediği anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde“10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli

...

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İş Ortaklığı’na ait teklif dosyası incelendiğinde;

- Pilot ortak Meryol İnşaat Madencilik Nakliye Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda 04.07.2018 tarih ve 9613 sayılı, 18.04.2018 tarih ve 9561 sayılı, 02.04.2018 tarih ve 9549 sayılı, 12.10.2017 tarih ve 9428 sayılı, 06.04.2017 tarih ve 9300 sayılı, 01.12.2016 tarih ve 9210 sayılı ve 29.01.2015 tarih ve 8747 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin belirtildiği, www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden tarafımızca yapılan sorgulamada şirketin tek ortağının ve şirketi temsile yetkili kişinin Engin Ölmez olduğu görülmüştür.

Türk Ticaret Kanunu’nda anonim şirketlerde pay devrinin ticaret siciline tescilinin ve ilanının zorunlu olduğuna ilişkin hüküm bulunmadığından, sunulan ticaret sicil gazetesindeki şirketin ortaklık durumu ile ilgili son durumunu teyit etmek amacıyla 01.08.2019 tarihli Kurum yazısı ile ihale tarihi itibarıyla anılan tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranlarının pay durumunu gösteren pay defterinin tamamı ilgili meslek mensubundan istenilmiştir. 08.08.2019 tarihinde gönderilen bilgi ve belgelerin anılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu söz konusu belgelerde yer alan bilgileri taşıdığı, diğer bir ifadeyle sunulan belgelerle şirketin son ortaklık durumunun tevsik edildiği görülmüştür. Ayrıca, teklif zarfı kapsamında noter onaylı olarak sunulan imza sirkülerinde Engin Ölmez’in T.C. kimlik numarasının bulunduğu ve şirketi temsile yetkili olduğunun belirtildiği de tespit edilmiştir.

- Özel ortak Öz Mersin Asfalt Yol İnşaat Petrol Madencilik ve Turizm San. Tic. A.Ş. tarafından Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda 02.02.2018 tarih ve 9508 sayılı ve 02.01.2018 tarih ve 9485 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin belirtildiği, www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden tarafımızca yapılan sorgulamada şirketin tek ortağının ve şirketi temsile yetkili kişinin Mustafa Dengiz olduğu görülmüştür.

Söz konusu bilginin teyidi amacıyla 01.08.2019 tarihli Kurum yazısı ile ihale tarihi itibarıyla anılan tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranlarının pay durumunu gösteren pay defterinin tamamı ilgili meslek mensubundan istenilmiştir. 08.08.2019 tarihinde gönderilen bilgi ve belgelerin anılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu söz konusu belgelerde yer alan bilgileri taşıdığı, diğer bir ifadeyle sunulan belgelerle şirketin son ortaklık durumunun tevsik edildiği görülmüştür. Ayrıca, sunulan imza sirkülerinde Mustafa Dengiz’in T.C. kimlik numarasının bulunduğu ve şirketi temsile yetkili olduğunun belirtildiği de tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde“(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunun “

AB

Sıra Noİş Kalemi Noİş Kaleminin Adı ve Kısa AçıklamasıÖlçü BirimiMiktarıTeklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1ÖZEL- 01Lamalar (TS EN 10058)(Zaiyat, Kaynak,İş başına temini İşcilik)( Herşey Dahil)kilogram123.000

2ÖZEL-02Beton çelik çubugu, nervürlü Ø14 - Ø32mm (S420, B420B-C, B500B-C)(Zaiyat, Kaynak,İş başına temini,İşçilik dahil)(Herşey Dahil)kilogram435.000

3ÖZEL-03Ankraj yapılması(Deliğin Açılması,epoksi reçine bazlı yapılması)adet36.500

4ÖZEL-04Demir imalatın bir kat antipas, iki kat sentetik boya ile boyanmasımetrekare17.500

5ÖZEL-05El ile kuruda veya suda her türlü kesitteki kutu ve kemer menfez ile her türlü büz ve mecra kanallarıın içindeki batak, balçık ve alüvyon vs. birikinti malzemesinin temizlenmesimetreküp63.000

6ÖZEL-06Makine ile her kesit ve genişlikte hidrolik yapıların giriş ve çıkışında dere yataklarının düzenlenmesimetreküp54.000

7ÖZEL-07Izgaranın demontaj ve montajımetrekare6.500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

- İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan ve birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, idarece verilen standart forma uygun olduğu, miktar ve birim fiyatın çarpılması sonucu elde edilen toplam tutarlarda aritmetik hata olmadığı tespit edilmiştir.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İş Ortaklığı tarafından sunulan ve birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, idarece verilen standart forma uygun olduğu, miktar ve birim fiyatın çarpılması sonucu elde edilen toplam tutarlarda aritmetik hata olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemede;

- İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Halis Satar tarafından ilgili meslek mensubu tarafından sicil numarası bilgilerini içeren TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış 2018 yılına ait bilgileri içeren bilanço ve ayrıca bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerde yer alan bilgilere göre, 2018 yılı için cari oranın 24,63, özkaynak oranının 0,99, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,00 (kısa vadeli banka borçlarının olmadığı) olduğu, 2018 yılı için yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin 0 olduğu,

Özel ortak Askeri Kaya tarafından ilgili meslek mensubu tarafından sicil numarası bilgilerini içeren TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış 2018 yılına ait bilgileri içeren bilanço ve ayrıca bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerde yer alan bilgilere göre, 2018 yılı için cari oranın 0,7915, özkaynak oranının 0,6366, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,1055 olduğu, yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin hesaplamaya dahil edildiği görülmüş olup istenilen oranların karşılandığı tespit edilmiştir.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İş Ortaklığı’nı pilot ortağı Meryol İnşaat Madencilik Nakliye Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından ilgili meslek mensubu tarafından sicil numarası bilgilerini içeren TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış 2018 yılına ait bilgileri içeren bilanço ve ayrıca bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerde yer alan bilgilere göre, 2018 yılı için cari oranın 2,439, özkaynak oranının 0,727, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,083 olduğu, 2018 yılı için yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin “0” olduğu,

Özel ortak Öz Mersin Asfalt Yol İnşaat Petrol Madencilik ve Turizm San. Tic. A.Ş. tarafından ilgili meslek mensubu tarafından sicil numarası bilgilerini içeren TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış 2018 yılına ait bilgileri içeren bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerde yer alan bilgilere göre, 2018 yılı için cari oranın 2,436, özkaynak oranının 0,393, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,397 olduğu, yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin hesaplamaya dahil edildiği görülmüş olup istenilen oranların karşılandığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesinin yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemede;

- İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Halis Satar tarafından 2018 yılına ait gelir tablosunun ve meslek mensubu tarafından oluşturulmuş “Ciro (İş Hacmi) Güncelleme Hesabı” belgesinin sunulduğu, 2018 yılına ait toplam cironun (7.718.905,99 TL) teklif edilen bedelin (15.639.962,00 TL) %25’inin (3.909.990,50 TL) anılan ortağın hissesi (%51) oranında karşılaması gereken (1.994.095,16 TL) tutardan fazla olduğu,

Anılan isteklinin özel ortağı Askeri Kaya tarafından sunulan 2018 yılına ait gelir tablosunda yer alan toplam cironun (5.557.069,63 TL) teklif edilen bedelin (15.639.962,00 TL) %25’inin (3.909.990,50 TL) anılan ortağın hissesi (%49) oranında karşılaması gereken (1.915.895,345 TL) tutardan fazla olduğu, anılan İş Ortaklığı tarafından istenilen tutarların sağlandığı tespit edilmiştir.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Meryol İnşaat Madencilik Nakliye Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 2018 yılına ait gelir tablosunda yer alan toplam cironun (12.134.024,75 TL) teklif edilen bedelin (15.644.000,00 TL) %25’inin (3.911.000,00 TL) anılan ortağın hissesi (%51) oranında karşılaması gereken (1.994.610,00 TL) tutardan fazla olduğu,

Anılan isteklinin özel ortağı Öz Mersin Asfalt Yol İnşaat Petrol Madencilik ve Turizm San. Tic. A.Ş. tarafından Sunulmayacak Belgeler Tablosunda gelir tablosu ile ilgili kısmın doldurulduğu , EKAP üzerinden yapılan incelemede 2018 yılına ait gelir tablosunda yer alan toplam cironun (38.263.725,59 TL) teklif edilen bedelin (15.644.000,00 TL) %25’inin (3.911.000,00 TL) anılan ortağın hissesi (%49) oranında karşılaması gereken (1.916.390,00 TL) tutardan fazla olduğu , anılan İş Ortaklığı tarafından istenilen tutarların sağlandığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması: Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması: Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

SIRA NOİŞ KALEMİ/İŞ GRUBU NOMİN. TEKLİF ORANI (%)MAKS. TEKLİF ORANI (%)TEKLİF PUAN

1ÖZEL-05558534

2ÖZEL-0212208

3ÖZEL-06573

4İŞ GRUBU-1*8135

* İŞ GRUBU-1' i oluşturan iş kalemleri: ÖZEL-01, ÖZEL-04, ÖZEL-07, ÖZEL-03

A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.

A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Toplam puan: Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli: Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı ifade eder.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden, inceleme konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, değerlendirmenin “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacağı, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapılacağı ve geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu 3 adet iş kalemi ile 1 adet iş grubunun tabloda gösterildiği, söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için tabloda yer alan puanlar verileceği anlaşılmıştır.

- Bu çerçevede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığı’na ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;

Özel-5 iş kalemi için anılan istekli tarafından teklif edilen tutarın (9.964.962,00 TL) toplam teklif tutarına (15.639.962,00 TL) oranının % 63,71 olduğu,

Özel-2 iş kalemi için teklif edilen tutarın (2.958.000,00 TL) toplam teklif tutarına (15.639.962,00 TL) oranının %18,91 olduğu,

Özel-6 iş kalemi için teklif edilen tutarın (810.000,00 TL) toplam teklif tutarına (15.639.962,00 TL) oranının % 5,17 olduğu,

İş grubu (ÖZEL-01, ÖZEL-04, ÖZEL-07, ÖZEL-03) için teklif edilen tutarın (1.907.000,00 TL) toplam teklif tutarına (15.639.962,00 TL) oranının % 12,19 olduğu görülmüş olup, her bir kalem için söz konusu oranların idarece belirlenen değer aralıklarında olduğu görüldüğünden tam puan verilmesinin yerinde olduğu tespit edilmiştir.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İş Ortaklığı’na ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;

Özel-5 iş kalemi için anılan istekli tarafından teklif edilen tutarın (10.080.000,00 TL) toplam teklif tutarına (15.644.390,00 TL) oranının % 64,43 olduğu,

Özel-2 iş kalemi için teklif edilen tutarın (2.958.000,00 TL) toplam teklif tutarına (15.644.390,00 TL) oranının % 18,90 olduğu,

Özel-6 iş kalemi için teklif edilen tutarın (972.000,00 TL) toplam teklif tutarına (15.644.390,00 TL) oranının % 6,21 olduğu,

İş grubu (ÖZEL-01, ÖZEL-04, ÖZEL-07, ÖZEL-03) için teklif edilen tutarın (1.434.400,00 TL) toplam teklif tutarına (15.644.390,00 TL) oranının % 9,16 olduğu görülmüş olup, her bir kalem için söz konusu oranların idarece belirlenen değer aralıklarında olduğu görüldüğünden tam puan verilmesinin yerinde olduğu tespit edilmiştir.

Netice itibariyle, idarece yapılan puanlamanın doküman düzenlemelerine uygun olduğu, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde“…43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz...” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞİ'nde (11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı RG) yer alan A.V.GRUP : KARAYOLU İŞLERİ (ALT YAPI+ÜST YAPI) Yapım İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde“(A) Alt Yapı İşleri

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması yer almaktadır.

- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığı’na ait teklif dosyası incelendiğinde;

Anılan isteklinin pilot ortağı Halis Satar adına iş deneyimini tevsik etmek amacıyla İnşaat Mühendisliği Diploması sunulduğu, bu haliyle benzer işe uygun olduğu,

Anılan isteklinin özel ortağı Askeri Kaya adına iş deneyimini tevsik etmek amacıyla İnşaat Mühendisliği Diploması sunulduğu, bu haliyle benzer işe uygun olduğu görülmüştür.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İş Ortaklığı’na ait teklif dosyası incelendiğinde;

Anılan isteklinin pilot ortağı Meryol İnşaat Madencilik Nakliye Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından Sunulmayacak Belgeler Tablosunda iş deneyim belgesi bölümünde iş deneyim belge numarasının “2017/125893-2085225-3-4” olarak belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan incelemede; söz konusu iş deneyim belgesinde iş sahibinin Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı, işin adının “Mersin İli Akdeniz Belediyesi Sınırları İçerisinden Afetten Ötürü Zarar Gören Mahallelerde Bitümlü Sıcak Asfalt, Temel ile Kaldırım İşleri Yapım İşi”, yüklenicinin Meryol İnşaat Madencilik Nakliye Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş. ile Er-Den Yol İnş. Taahh. Turz. Hizmetleri San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olduğu görülmüştür. %99 pay sahibi Meryol İnşaat Madencilik Nakliye Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş.ne ait iş deneyim tutarının 31.018.690,97 TL olduğu görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı’nın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının (15.644.000,00 TL x %80) 12.515.200,00 TL olduğu, pilot ortak tarafından asgari iş deneyim tutarının tamamının karşılandığı, dolayısıyla özel ortak tarafından istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge ile iş deneyiminin tevsik edilebileceği, bu itibarla özel ortak Öz Mersin Asfalt Yol İnşaat Petrol Madencilik ve Turizm San. Tic. A.Ş. tarafından Sunulmayacak Belgeler Tablosunda iş deneyim belgesi bölümünde iş deneyim belge numarasının “2015/18008-1208669-1-4” olarak belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan incelemede; söz konusu iş deneyim belgesinde iş sahibinin “İçişleri Bakanlığı- Valilik”, işin adının “Mersin Erdemli Mehmet Akif Ersoy İmam Hatip Ortaokulu İnşaatı Yapım İşi”, yüklenicinin anılan özel ortak olduğu, belge tutarının 6.074.919,88 TL olduğu görülmüş olup benzer işe ait olmayan ve karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının (12.515.200,00 TL x %40= 5.006.080,00 TL) karşılandığı tespit edilmiştir.

Her iki iş ortaklığının ortakları tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olduğu, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi” düzenlemesi yer almaktadır.

- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığı’na ait teklif dosyası incelendiğinde;

Pilot ortak Halis Satar adına düzenlenmiş noter onaylı imza beyannamesinin sunulduğu, ayrıca anılan ortak tarafından Haci Dirik’e vekalet verildiği ve noter onaylı vekaletname ile Haci Dirik adına düzenlenmiş imza beyannamesinin sunulduğu görülmüş olup, ilgili belgelerin vekil Haci Dirik tarafından imzalandığı,

Özel ortak Askeri Kaya adına düzenlenmiş noter onaylı imza beyannamesinin sunulduğu ve ilgili belgelerin kendisi tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İş Ortaklığı’na ait teklif dosyası incelendiğinde;

Pilot ortak Meryol İnşaat Madencilik Nakliye Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş noter onaylı imza sirkülerinde 21.06.2021 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili kişinin Engin Ölmez olduğu ve ilgili belgelerin anılan şahıs tarafından imzalandığı,

Özel ortak Öz Mersin Asfalt Yol İnşaat Petrol Madencilik ve Turizm San. Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş noter onaylı imza sirkülerinde 18.01.2021 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili kişinin Mustafa Dengiz olduğu ve ilgili belgelerin anılan şahıs tarafından imzalandığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli

…

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığı’na ait teklif dosyası incelendiğinde, anılan istekli tarafından Türkiye Halk Bankası A.Ş.nin Diclekent Şubesi tarafından özel ortak Askeri Kaya adına 10.06.2019 tarihinde düzenlenmiş geçici teminat mektubunun sunulduğu, belgenin teklif dosyasındaki aslı üzerinde yapılan incelemede belge üzerinde iki banka yetkilisinin ıslak imzasının yer aldığı ve standart forma uygun olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İş Ortaklığı’na ait teklif dosyası incelendiğinde, anılan istekli tarafından Türk Ekonomi Bankası A.Ş.nin Mersin Şubesi tarafından pilot ortak adına 31.05.2019 tarihinde düzenlenmiş geçici teminat mektubunun sunulduğu, belgenin teklif dosyasındaki aslı üzerinde yapılan incelemede belge üzerinde iki banka yetkilisinin ıslak imzasının yer aldığı ve standart forma uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığı’na ait teklif dosyası incelendiğinde, anılan istekli tarafından Türkiye Halk Bankası A.Ş.nin Diclekent Şubesi tarafından özel ortak Askeri Kaya adına 10.06.2019 düzenlenmiş banka referans mektubunun sunulduğu, belge üzerinde iki banka yetkilisinin imzasının yer aldığı ve standart forma uygun olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İş Ortaklığı’na ait teklif dosyası incelendiğinde, anılan istekli tarafından Türk Ekonomi Bankası A.Ş.nin Mersin Şubesi tarafından pilot ortak adına 31.05.2019 tarihinde düzenlenmiş banka referans mektubunun sunulduğu, belge üzerinde iki banka yetkilisinin imzasının yer aldığı ve standart forma uygun olduğu görülmüştür. Başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Halis Satar - Askeri Kaya İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.