KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2014/075

Gündem No : 5

Karar Tarihi : 12.11.2014

Karar No : 2014/UH.III-3659

Şikayetçi:

Feza Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Kültür Ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaya İşletmesi Merkez Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

20.10.2014 / 35287

Başvuruya Konu İhale:

2014/106424 İhale Kayıt Numaralı "Kültür Ve Turizm Bakanlığına Bağlı Ankara Ve İstanbul İllerindeki Birimlere (Silahlı/Silahsız) Özel Güvenlik" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Feza Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

Atatürk Mah. Melek Sokak No: 24/6 Sincan/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü,

Doğanbey Mahallesi Cumhuriyet Bulvarı No: 4 06050 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/106424İhale Kayıt Numaralı “Kültür ve Turizm Bakanlığına Bağlı Ankara ve İstanbul İllerindeki Birimlere (Silahlı/Silahsız) Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü tarafından 14.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kültür ve Turizm Bakanlığına Bağlı Ankara ve İstanbul İllerindeki Birimlere (Silahlı/Silahsız) Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Feza Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 02.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2014 tarih ve 35287 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3088 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan hatalar nedeniyle idareye şikâyette bulunulduğu, ancak idarece şikâyetin reddedildiği, idarenin ret gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı,

1) İdarece verilen cevapta İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin ihale aşamasında ihale komisyonu tarafından teklifler değerlendirilirken izlenecek yol ile ilgili olduğunun belirtildiği, İdari Şartname’nin 33.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme uyarınca idarenin teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerini geçerli kabul ederek açıklama istemek ve açıklamanın uygun görülmesi halinde de ihaleyi üzerinde bırakarak aynı Şartname’nin 40’ıncı maddesi uyarınca %9 kati teminat alarak sözleşmeyi imzalamak zorunda olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemenin hem teklif sahiplerini, hem de idareyi bağlayıcı nitelikte olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1 ve 78.29.(ç) maddeleri uyarınca amortisman, kıyafet, eğitim, iş sağlığı ve güvenliği, işyeri hekimi, silahlı atış eğitimi gideri ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının %4’lük sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığı, idarece belirlenecek sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet olduğu, kar hariç yaklaşık maliyetin ise %4’lük sözleşme ve genel giderler dahil işçilik giderlerinden oluştuğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca sınır değerin altında teklif veren (sınır değer kar hariç yaklaşık maliyettir) isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakması gerekirken sınır değerin altında teklif veren isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak ihalenin üzerinde bırakılacağına yönelik düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2) Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesi uyarınca yeterliğe ilişkin hususların ihale ilanında ve İdari Şartname’de yer alması gerektiği, 03.09.2014 tarihinde yayınlanan ihale ilanında yer verilmeyen ve İdari Şartname’de yer almayan yeterlik kriterine Teknik Şartname’de yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde “Teknik özellikleri yukarıda belirtilmiş olan Kameralar, TV Ünitesi ve DVR cihazı Yüklenici tarafından İdarenin göstereceği yerde kurulacaktır. Yüklenici tarafından kurulacak olan sistem sözleşme süresi boyunca kullanılacak sözleşmenin bitmesini müteakip Yüklenici tarafından sökülüp götürülecektir. Söz konusu sistemin montaj, bakım, yazılım ve sair giderleri ile ilgili İdarenin hiçbir yükümlülüğü bulunmayacaktır. Yüklenici kuracağı sistemin devamlı olarak faal olmasından sorumludur. Yüklenici burada belirtilmiş olan kameralar, TV Ünitesi ve DVR cihazı ile ilgili olarak hiçbir nam ve şart altında İdareden bedel talep etmeyecektir. Yüklenici söz konusu sistemin kurulması ile ilgili teknik özelliklere uygun hazırlayacağı projeyi (3D MAX, CAD vs.) ilgili görseller şeklinde ve kullanmayı düşündüğü Kameralar, TV Ünitesi, DVR Cihazı ile ilgili teknik özelliklerini de içeren broşür, kullanma kılavuzlarını ihale dosyası içinde İdareye teslim edecektir. Yüklenicinin ortak girişim olması halinde ortaklardan herhangi birinin söz konusu şartı yerine getirmesi yeterlidir. Yüklenicinin İdare binalarında bulunan kamera görüntüleri ve güvenlik sistemleri ile ilgili izleme yapabilmesi ve bu alanda faaliyet gösterebilmesi için valilikten “Alarm İzleme Merkezi Kurma Ve İzleme İzin Belgesi” alması zorunlu olduğundan, özel güvenlik Şirketlerinin bu izne sahip olmadan alarm merkezi ve bu gibi alanlarda faaliyet göstermeleri mümkün olmadığından, “Alarm Merkezi Kurma ve İzleme Belgesinin" hizmeti yürütebilmek için mevzuatı gereği alınması zorunlu bir belge olduğundan, Söz konusu “Alarm Merkezi Kurma ve İzleme Belgesini" (İhale tarihi itibariyle geçerli Yüklenicinin merkezinin bulunduğu İl Valiliğinden alınmış) ihale dosyası içinde sunması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle gerek ihale ilanında ve gerekse İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci maddesinde yer verilmeyen yeterlik kriterlerinin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı “Kültür ve Turizm Bakanlığına bağlı Ankara ve İstanbul illerindeki birimlere (Silahlı/Silahsız) Özel Güvenlik” hizmeti, miktarı ve türü “122 Adet Ankara, 491 adet İstanbul olmak üzere toplam 613 kişi ile 24 ay süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” olarak belirtilmiştir.

Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, giyim, silah atış eğitimi, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve harç giderlerinin tamamı teklif fiyata dahildir. İstekliler “ Kamu İhale Genel Tebliği Madde 78.30 ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” Hükmüne uygun tekliflerini hazırlayıp sunacaklardır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti;

Proje Koordinatörü olarak çalışacak olan 2 kişiye asgari ücretin %100 fazlası, Güvenlik Amiri olarak çalışacak olan 12 kişiye asgari ücretin %50 fazlası, Ankara İlinde görev yapacak toplam 118 güvenlik görevlisine asgari ücretin %20 fazlası, İstanbul İlinde görev yapacak toplam 481 güvenlik görevlisine asgari ücretin %35 fazlası verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Yüklenicinin sözleşme süresi içerisinde Ulusal Bayram ve genel tatil günleri 29 güne tekabül etmekte olup bu tatil günlerinde Ankara İlinde günlük 75 güvenlik personeli (75x29=2.175gün) İstanbul İlinde 315 güvenlik görevlisi (315x29=9.135 gün)
İşin süresi boyunca Ulusal Bayram ve tatil günleri toplam 29 gün olmakla birlikte bu tatil günleri içerisinde Ankara ve İstanbul'da toplam 12 güvenlik amiri, 20 gün ,(20x12=240) ve 2 Proje Koordinatörü 20 gün (20x2=40)olmak üzere çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

- Yüklenici tarafından; her personel için günlük brüt 10,50 TL. (On Türk Lirası Elli Kuruş) olmak üzere ayda 26 (yirmialtı) gün yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
- Yüklenici tarafından; her personel için günlük brüt 9,00 TL. (Dokuz Türk Lirası) olmak üzere ayda 26 (yirmialtı) gün yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

a)Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası gideri.

26/6/2004 tarih ve 25504 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 10/06/2004 tarih ve 5188 sayılı "Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun" çerçevesinde faaliyette bulunan özel hukuk kişileri ile özel güvenlik şirketlerinin, istihdam ettikleri özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla yaptırması zorunlu üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası en son güncellenmiş hali ile yaptırılarak teklif fiyata dahil edilecektir.

b)Atış Poligon ve Mermi giderleri:

Yüklenici Ayasofya Müze Müdürlüğü, Topkapı Sarayı Müzesi Müdürlüğü, Türbeler Müze Müdürlüğü ve Anadolu Medeniyetleri Müzesi Müdürlüğüne Bağlı Gordion Müzesi Müdürlüğünün demirbaşına kayıtlı 9 mm. sarsılmaz marka tabancalar ile işin süresi boyunca (yılda 1 (bir) kez olmak üzere toplam 2 (iki) kez) eğitim atışı yaptırılacaktır. Bu atışlarda 65 Özel Güvenlik Personeline 25 (yirmibeş) adet fişek kullandırılacaktır. Atışlarda poligon kirası, fişek ücreti, uzman eğitici veya gözetmen gibi iş kalemlerinin maliyeti yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

c) Giyim Giderleri:

Yüklenici çalıştırılacak personelin teknik şartnamede belirtilen giyim bedelini teklif fiyata dahil edip, ayni olarak karşılayacaktır

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesine,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:

a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında üçyüzmilyar Türk Lirası.

(Sekizyüzaltmışsekizbin dörtyüzseksenaltı Türk Lirası)

b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk Lirası.

(Birmilyon dörtyüzkırkyedibin dörtyüzyetmişdokuz Türk Lirası)

c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası. (Otuzbirmilyon sekizyüzkırkdörtbin yediyüziki Türk Lirası)” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklamasına,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir. 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir...” açıklamasına yer verilmiştir.

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinin “Madde 33- Sınır değer

33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. ………………………………^33.1” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Tip İdari Şartname’de 33.2’nci maddenin idarece doldurulmak üzere boş bırakıldığı, bu maddenin doldurulmasına ilişkin açıklamanın da 33.1 nolu dipnotta yapıldığı görülmüştür.

33.1 nolu dipnotta “Bu madde idare tarafından aşağıdaki (I), (II) ve (III) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir. Ancak yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit ve bunun üzerinde olan ihalelerde (III) numaralı seçenek kullanılamaz.

(I) İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.

(II) Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.

(III) Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Şikâyete konu edilen özel güvenlik hizmeti alımı ihalesinin yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olduğu ve dolayısıyla söz konusu ihalede sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale dokümanı incelendiğinde söz konusu ihalede kar hariç yaklaşık maliyetin sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinden oluştuğu belirlenmiştir.

Bu itibarla söz konusu ihalede sınır değerin altında kalan ve dolayısıyla sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olan tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi gereğince ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Diğer yandan İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenileceğinin belirtildiği görülmüş olup, Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesine ilişkin 33.1 nolu dipnot uyarınca yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısının üzerinde bulunan ihalelerde (I) veya (II) nolu seçeneklerden biri idarece seçilerek maddenin düzenleneceği belirtildiğinden ve şikâyete konu ihalenin de eşik değerin yarısının üzerinde olması sebebiyle idarece (II) nolu seçenek seçilerek bu maddenin düzenlendiği sonucuna varılmıştır.

Her ne kadar idarece İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği belirtilmiş ise de, söz konusu ihalede sınır değerin altında kalan tekliflerin sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olacağı ve bu nedenle aşırı düşük açıklaması istenilmeksizin ihale dokümanına aykırı olan bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği anlaşıldığından ve bu nedenle söz konusu tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edilemeyecekleri ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi aşamasına geçilmeden önce değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği hususu açık bulunduğundan İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde sınır değerin altında kalan tekliflerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği şeklinde yapılan düzenlemenin söz konusu ihalede uygulanması imkanının bulunmadığı, bu itibarla bahse konu düzenlemenin esasa etkili sonuç doğurmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:… h) 5188 Sayılı Özel Güvenlik hizmetlerine dair Kanuna göre kurulup faaliyet gösterdiğini belgeleyen Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi” düzenlemesine,

İhale ilanının 4.1.1.3’üncü maddesinde “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, 5188 Sayılı Özel Güvenlik hizmetlerine dair Kanuna göre kurulup faaliyet gösterdiğini belgeleyen Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Araç ve Gereç Listesi” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale konusu bu işte çalışacak özel güvenlik görevlilerine Tablo: 3’te yer alan ekipman ve cihazlar tam ve sağlam olarak kullandırılacaktır.

Özel Güvenlik Görevlilerince Kullanılacak Araç ve Gereçler

İstanbul Ankara

1 Cop ve Kılıfı Plastik cop, deri kılıf 50 122

2 Düdük ve Düdük Bağı Metal, paslanmaz 70 122

3 Kelepçe ve Kılıfı Masonet, paslanmaz kelepçe, deri kılıf 50 122

4 El Dedektörü Pilli ve şarj edilebilir. 5 15

5 Fener Şarj edilebilir. 100 50

6 Telsiz Kurum içerisi ve müştemilatında haberleşmeye imkan yaratacak nitelikte 170 65

7 Akıllı Kalem Bekçi Tur Kontrol Sistemi 10 -

8 Silah Emanet Kasası 6 1

9 Araç Altı Arama Aparatı (Güvenlik Aynası) - 7

10 İç Kamera - 6

11 Dış Kamera - 3

12 Gece Görüşlü Kamera - 4

13 LCD Tv - 1

14 Kanal DVR Kamera Kayıt Cihazı HDMI - 1

Tablo: 3

...

Teknik özellikleri yukarıda belirtilmiş olan Kameralar, TV Ünitesi ve DVR cihazı Yüklenici tarafından İdarenin göstereceği yerde kurulacaktır. Yüklenici tarafından kurulacak olan sistem sözleşme süresi boyunca kullanılacak sözleşmenin bitmesini müteakip Yüklenici tarafından sökülüp götürülecektir. Söz konusu sistemin montaj, bakım, yazılım ve sair giderleri ile ilgili İdarenin hiçbir yükümlülüğü bulunmayacaktır. Yüklenici kuracağı sistemin devamlı olarak faal olmasından sorumludur. Yüklenici burada belirtilmiş olan kameralar, TV Ünitesi ve DVR cihazı ile ilgili olarak hiçbir nam ve şart altında İdareden bedel talep etmeyecektir. Yüklenici söz konusu sistemin kurulması ile ilgili teknik özelliklere uygun hazırlayacağı projeyi (3D MAX, CAD vs.) ilgili görseller şeklinde ve kullanmayı düşündüğü Kameralar, TV Ünitesi, DVR Cihazı ile ilgili teknik özelliklerini de içeren broşür, kullanma kılavuzlarını ihale dosyası içinde İdareye teslim edecektir. Yüklenicinin ortak girişim olması halinde ortaklardan herhangi birinin söz konusu şartı yerine getirmesi yeterlidir.

Yüklenicinin İdare binalarında bulunan kamera görüntüleri ve güvenlik sistemleri ile ilgili izleme yapabilmesi ve bu alanda faaliyet gösterebilmesi için valilikten “Alarm İzleme Merkezi Kurma Ve İzleme İzin Belgesi” alması zorunlu olduğundan, özel güvenlik Şirketlerinin bu izne sahip olmadan alarm merkezi ve bu gibi alanlarda faaliyet göstermeleri mümkün olmadığından, “Alarm Merkezi Kurma ve İzleme Belgesinin" hizmeti yürütebilmek için mevzuatı gereği alınması zorunlu bir belge olduğundan, Söz konusu “Alarm Merkezi Kurma ve İzleme Belgesini" (İhale tarihi itibariyle geçerli Yüklenicinin merkezinin bulunduğu İl Valiliğinden alınmış) ihale dosyası içinde sunması gerekmektedir..” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale İlanlarında Bunması Zorunlu Hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilanda yer verilemez. İhale ilanlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin Yürütülmesi Aşamasındaki Mesleki ve Teknik Yükümlülüklere Yönelik Düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamesi uyarınca anılan Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgelerin belirtilmesi gerekmekte olup, Şartname’nin 7.1.(h) maddesine ilişkin 9 nolu dipnotta “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bu bentte sayılacak, aksi halde “h) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması yapılmıştır.

Anılan dipnot uyarınca İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin belirtilmesi gerekmekte olup idarece düzenlenen İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde de bu kapsamda özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin teklif kapsamında sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde yapılan düzenlemede “…Yüklenici söz konusu sistemin kurulması ile ilgili teknik özelliklere uygun hazırlayacağı projeyi (3D MAX, CAD vs.) ilgili görseller şeklinde ve kullanmayı düşündüğü Kameralar, TV Ünitesi, DVR Cihazı ile ilgili teknik özelliklerini de içeren broşür, kullanma kılavuzlarını ihale dosyası içinde İdareye teslim edecektir… Söz konusu “Alarm Merkezi Kurma ve İzleme Belgesini" (İhale tarihi itibariyle geçerli Yüklenicinin merkezinin bulunduğu İl Valiliğinden alınmış) ihale dosyası içinde sunması gerekmektedir.” şeklinde belirtilen belgelerin ilan ve İdari Şartname’de teklifle birlikte verilmesi gereken belgeler arasında sayılmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca yeterlik kriterlerine ve bu kriterlerin sağlandığına ilişkin olarak teklif ile birlikte sunulması istenen belgelere yalnızca idari şartnamelerde yer verilebileceği, dolayısı ile teknik şartnamelerde bu tür belgelerin istenilemeyeceği ve istenmiş olsa dahi yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı dikkate alındığında Teknik Şartname’de yer verilen ve başlangıcında yüklenici tarafından sunulmasının istenildiği belirtilen söz konusu belgelerin her halükarda yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı anlaşıldığından Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin isteklileri tereddüte düşürücü nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, söz konusu ihalede tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında da Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde yer alan belgelere ilişkin ayrı bir sütun açılmadığı, dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu belgelerin teklif ile birlikte verilmesinin idarece istenilmediği ve yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:… h) 5188 Sayılı Özel Güvenlik hizmetlerine dair Kanuna göre kurulup faaliyet gösterdiğini belgeleyen Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi” düzenlemesine,

İhale ilanının 4.1.1.3’üncü maddesinde “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, 5188 Sayılı Özel Güvenlik hizmetlerine dair Kanuna göre kurulup faaliyet gösterdiğini belgeleyen Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Araç ve Gereç Listesi” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale konusu bu işte çalışacak özel güvenlik görevlilerine Tablo: 3’te yer alan ekipman ve cihazlar tam ve sağlam olarak kullandırılacaktır.

ÖZEL GÜVENLİK GÖREVLİLERİNCE KULLANILACAK ARAÇ VE GEREÇLER

İSTANBUL ANKARA

1 COP VE KILIFI Plastik cop, deri kılıf 50 122

2 DÜDÜK VE DÜDÜK BAĞI Metal, paslanmaz 70 122

3 KELEPÇE VE KILIFI Masonet, paslanmaz kelepçe, deri kılıf 50 122

4 EL DEDEKTÖRÜ Pilli ve şarj edilebilir. 5 15

5 FENER Şarj edilebilir. 100 50

6 TELSİZ Kurum içerisi ve müştemilatında haberleşmeye imkan yaratacak nitelikte 170 65

7 AKILLI KALEM Bekçi Tur Kontrol Sistemi 10 -

8 SİLAH EMANET KASASI 6 1

9 ARAÇ ALTI ARAMA APARATI (GÜVENLİK AYNASI) - 7

10 İÇ KAMERA - 6

11 DIŞ KAMERA - 3

12 GECE GÖRÜŞLÜ KAMERA - 4

13 LCD TV - 1

14 KANAL DVR KAMERA KAYIT CİHAZI HDMI - 1

Tablo: 3

...

Teknik özellikleri yukarıda belirtilmiş olan Kameralar, TV Ünitesi ve DVR cihazı Yüklenici tarafından İdarenin göstereceği yerde kurulacaktır. Yüklenici tarafından kurulacak olan sistem sözleşme süresi boyunca kullanılacak sözleşmenin bitmesini müteakip Yüklenici tarafından sökülüp götürülecektir. Söz konusu sistemin montaj, bakım, yazılım ve sair giderleri ile ilgili İdarenin hiçbir yükümlülüğü bulunmayacaktır. Yüklenici kuracağı sistemin devamlı olarak faal olmasından sorumludur. Yüklenici burada belirtilmiş olan kameralar, TV Ünitesi ve DVR cihazı ile ilgili olarak hiçbir nam ve şart altında İdareden bedel talep etmeyecektir. Yüklenici söz konusu sistemin kurulması ile ilgili teknik özelliklere uygun hazırlayacağı projeyi (3D MAX, CAD vs.) ilgili görseller şeklinde ve kullanmayı düşündüğü Kameralar, TV Ünitesi, DVR Cihazı ile ilgili teknik özelliklerini de içeren broşür, kullanma kılavuzlarını ihale dosyası içinde İdareye teslim edecektir. Yüklenicinin ortak girişim olması halinde ortaklardan herhangi birinin söz konusu şartı yerine getirmesi yeterlidir.

Yüklenicinin İdare binalarında bulunan kamera görüntüleri ve güvenlik sistemleri ile ilgili izleme yapabilmesi ve bu alanda faaliyet gösterebilmesi için valilikten “Alarm İzleme Merkezi Kurma Ve İzleme İzin Belgesi” alması zorunlu olduğundan, özel güvenlik Şirketlerinin bu izne sahip olmadan alarm merkezi ve bu gibi alanlarda faaliyet göstermeleri mümkün olmadığından, “Alarm Merkezi Kurma ve İzleme Belgesinin" hizmeti yürütebilmek için mevzuatı gereği alınması zorunlu bir belge olduğundan, Söz konusu “Alarm Merkezi Kurma ve İzleme Belgesini" (İhale tarihi itibariyle geçerli Yüklenicinin merkezinin bulunduğu İl Valiliğinden alınmış) ihale dosyası içinde sunması gerekmektedir..” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale İlanlarında Bunması Zorunlu Hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilanda yer verilemez. İhale ilanlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin Yürütülmesi Aşamasındaki Mesleki ve Teknik Yükümlülüklere Yönelik Düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. (2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in “Faaliyet İzni ve Sona Erdirilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “Şirketler, üçüncü kişilere koruma ve güvenlik hizmeti verebilmek için Bakanlıktan faaliyet izni alır. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve şirketin faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması gerekir… Soruşturma sonucu, faaliyet izni almaya hak kazanan şirketlere ruhsat harcını yatırmalarını müteakiben Ek-2’de örneği belirlenen Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi düzenlenir. …Alarm (Ek ibare:RG-11/9/2011-28051) izleme merkezi veya özel eğitim kurumu açmak isteyen özel güvenlik şirketleri, bunların her biri için ayrıca izin almak zorundadır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Alarm Merkezleri” başlıklı 23’üncü maddesinde “(Değişik:RG-11/9/2011-28051) Alarm izleme merkezi kurma ve işletme için yeterlilik belgesi valiliklerce verilir. Yeterlilik belgesi için valiliğe yapılacak başvuruya aşağıdaki belgelerden birer suret eklenir.

a) Kurucu ve yöneticilerin T.C. Kimlik Numarası,

b) Yöneticilerin dört yıllık yüksek okul mezunu olduğunu belgeleyen diploma veya dengi belgenin aslı veya Bakanlıkça/valiliklerce onaylı sureti.

c) Alarm izleme merkezini temsil edecek yöneticiler için yetki belgesi,

d) Yöneticilerin özel güvenlik temel eğitim sertifikası (genel kolluk birimlerinde daha önce çalışmış olanlardan buna ilişkin belge),

e) Alarm izleme merkezinde kullanılacak teknik teçhizatın amaca elverişliliğine ilişkin taahhütname.

Bilgi ve belgelerin incelenmesinden sonra gerekli şartları taşıdığı anlaşılan alarm izleme merkezlerinin kurucu ve yöneticileri hakkında güvenlik soruşturması yaptırılır. Soruşturma sonuçlarının olumlu olması halinde, Ek-5’te örneği belirlenen Alarm İzleme Merkezi Kurma ve İşletme Yeterlilik Belgesi düzenlenir…”hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi”ne sahip özel güvenlik şirketlerinin zorunlu olarak “Alarm Merkezi Kurma ve İzleme Belgesi”ne de sahip olmadıkları, söz konusu belgeler için ayrı ayrı başvuru yapıldığı, ihale konusu iş göz önüne alındığında asıl işin yerine getirilmesinde özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin zorunlu olduğu, ayrıca ihale konusu işin ifası sırasında alarm merkezi kurma ve izleme belgesinin de gerekli olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamesi uyarınca anılan Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgelerin belirtilmesi gerekmekte olup, Şartname’nin 7.1.(h) maddesine ilişkin 9 nolu dipnotta “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bu bentte sayılacak, aksi halde “h) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması yapılmıştır.

Anılan dipnot uyarınca İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin belirtilmesi gerekmekte olup idarece düzenlenen İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde de bu kapsamda özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin teklif kapsamında sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

Bununla birlikte Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde yapılan düzenlemede ise “…Yüklenici söz konusu sistemin kurulması ile ilgili teknik özelliklere uygun hazırlayacağı projeyi (3D MAX, CAD vs.) ilgili görseller şeklinde ve kullanmayı düşündüğü Kameralar, TV Ünitesi, DVR Cihazı ile ilgili teknik özelliklerini de içeren broşür, kullanma kılavuzlarını ihale dosyası içinde İdareye teslim edecektir… Söz konusu “Alarm Merkezi Kurma ve İzleme Belgesini" (İhale tarihi itibariyle geçerli Yüklenicinin merkezinin bulunduğu İl Valiliğinden alınmış) ihale dosyası içinde sunması gerekmektedir.” denilerek ihale dosyası içinde idareye teslim edilmesi gereken bazı belgelere yer verildiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde ihale işlem dosyası içinde idareye teslim edileceği belirtilen bu belgelerin İdari Şartname’de teklifle birlikte verilmesi gereken belgeler arasında sayılmadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde ki düzenlemede istenilen belgelerin ihale dosyası içinde sunulması gerektiği yönündeki ifadede yer alan “ihale dosyası” tabirinden kastın “teklif dosyası” olduğu sonucuna varılabilir ise de aynı zamanda söz konusu belgelerin yüklenici tarafından sunulması gerektiğinin de belirtilmesi ve yüklenicinin üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi ifade etmesi sebebiyle anılan belgelerin istekli tarafından teklif dosyasında mı yoksa yüklenici tarafından sözleşmenin yerine getirilmesi aşamasında mı sunulacağı konusunda söz konusu düzenlemenin belirsizlik ve çelişki taşıdığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca teklif ile birlikte sunulması gereken yeterlik belgelerinin ilan ve İdari Şartname’de belirtilmesi gerekmekte olup söz konusu belgelere Teknik Şartname’de yer verilmemesi gerekmektedir.

Bu itibarla, ilan ve İdari Şartname’de teklif ile birlikte verilmesi gereken belgeler arasında sayılmayan belgelerin Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde ihale dosyası içerisinde sunulması gereken belgeler olarak gösterilmesinin söz konusu ihalede bu belgelerin teklif ile birlikte verilip verilmeyeceği konusunda isteklileri tereddüte düşürücü nitelikte olduğu anlaşılmış olup idarece yapılan bu düzenlemenin ihaleye katılımı ve dolayısıyla rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu değerlendirildiğinden, ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin ikinci iddiası kapsamında, “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

KAZIM ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi