Toplantı No : 2014/070

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.10.2014

Karar No : 2014/UH.III-3476

Şikayetçi:

Piya Hizmet Org. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Sebay Endüstriyel Tem. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Midyat Belediye Başkanlığı

Başvuru Tarih ve Sayısı:

01.09.2014 / 28212

Başvuruya Konu İhale:

2014/74557 İhale Kayıt Numaralı "12 Ay Süreli 50 Kişilik Temizlik Personel Çalışmasına Dayalı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Piya Hizmet Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sebay Endüstriyel Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Kadıoğlu Mah. Demokrasi Cad. No: 8/B ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Midyat Belediye Başkanlığı,

Yeni Mahalle Cumhuriyet Bulvarı Üzeri No: 3 47500 Midyat/MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/74557İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli 50 Kişilik Temizlik Personel Çalışmasına Dayalı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Midyat Belediye Başkanlığı tarafından 04.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12 Ay Süreli 50 Kişilik Temizlik Personel Çalışmasına Dayalı” ihalesine ilişkin olarak Piya Hizmet Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sebay Endüstriyel Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 15.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.09.2014 tarih ve 28212 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2585 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle idare tarafından belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci tekliflerle kendi tekliflerinin eşit olduğu, idarenin eski yönetmeliği dikkate alarak iş deneyim belgesi tutarını esas aldığı, ancak 07.06.2014 tarihinde yayımlanan yönetmeliğe göre tekliflerin eşit olması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, iş deneyim belgesi tutarı yerine vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğüne bakılarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 12 Ay Süreli 50 Kişilik Temizlik Personel Çalışmasına Dayalı

b) Miktarı ve türü:

İlçemize bağlı tüm mahallelerde temizlik işlerinin yürütülmesi için ihtiyaç duyulan 12 ay süreli 50 kişilik temizlik personeli çalıştırmasına dayalı hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Midyat Belediyesi Meclis Toplantı Salonu” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Piya Hizmet Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Sebay Endüstriyel Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi, Egemen Müteahhitlik Posta Dağıtım Hizmetleri Yemekçilik Temizlik Turizm Tekstil Nakliye Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Elektrik Elektronik Medikal Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Yeni Nesil Sist. Hiz. Bil. Tek. Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. Elk. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine idarece 19.08.2014 tarihinde alınan kararla başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunduğu ve tekliflerin tekrar değerlendirilmesi neticesinde vergi matrahının net satışlara oranı en yüksek istekli olarak Meterkan Lojistik Medikal Temizlik İnşaat ve Sanayi Ltd. Şti.’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, istekliler arasında yer alan Yeni Nesil Sist. Hiz. Bil. Tek. Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. Elk. Ltd. Şti.nin idareye yaptığı şikâyet başvurusunda aşırı düşük teklif sorgulaması talebinde bulunduğu, bu talep üzerine söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, 20.08.2014 tarihinde isteklilere gönderilen 2014/2578 sayılı Kesinleşen İhale Komisyonu Kararı’nda “… Hizmet Satın Alma Muhtelif birimlerdeki temizlik işleri 50 adet temizlik işçisi (12 ay süreli) işine ait ihale Yeni Nesil Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemekçilik Gıda İnşaat Turz. Taş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.’de kalmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci en avantajlı teklif sahibi “Meterkan Lojistik Medikal Temizlik İnşaat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi‘dir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde

“(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde

“70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.

70.1.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamalarına göre birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde öncelikle isteklilerin vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğünün esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Teklifleri eşit olan isteklilerin ihale ilan tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranına ilişkin yapılan incelemede söz konusu oranın,

Meterkan Lojistik Medikal Temizlik İnşaat ve Sanayi Ltd. Şti. için 1,777,

Piya Hizmet Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Sebay Endüstriyel Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin pilot ortağı konumunda olan Piya Hizmet Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi için 4,837,

Roza Sosyal Hizmetler Özel Sağlık İnşaat Nakliye Bilgisayar Ticaret Limited Şirketi için 0,014,

Egemen Müteahhitlik Posta Dağıtım Hizmetleri Yemekçilik Temizlik Turizm Tekstil Nakliye Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Elektrik Elektronik Medikal Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi için 0,021,

Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi için 0,053 olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, teklifleri eşit olan isteklilerin hangisinin daha avantajlı teklif olduğunun tespiti için, isteklilerin vergi matrahlarının/mali zararlarının net satışlar tutarlarına oranlarının tespit edildiği,

yapılan inceleme neticesinde Piya Hizmet Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Sebay Endüstriyel Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin pilot ortağı konumunda olan Piya Hizmet Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifleri eşit olan beş istekli arasında en yüksek vergi matrahı net satışlar tutarı oranına sahip olduğu, dolayısıyla idarece yapılan tespitin aksine Piya Hizmet Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Sebay Endüstriyel Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin teklifleri eşit olan istekliler arasında daha avantajlı teklif olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Piya Hizmet Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Sebay Endüstriyel Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin teklifleri eşit olan istekliler arasında daha avantajlı teklif olarak belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi