KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2014/066

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 09.10.2014

Karar No : 2014/UH.II-3363

Şikayetçi:

Tepe Sosyal Hizmetler Temz.İnş.Turz.Gıda San.Ve Tic.Ltd.Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Esenyurt Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

04.09.2014 / 28862

Başvuruya Konu İhale:

2014/84591 İhale Kayıt Numaralı "Atıkların Toplanması Ve Nakli, Cadde, Sokak Ve Pazar Yerlerinin El Ve Makine İle Süpürülmesi, Yıkanması, Tıbbi Atıkların Toplanması Ve Nakli İle Çöp Konteynırlarının Yıkanması" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tepe Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Huzur Mah. 1218. Cad. No: 19/B Dikmen Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Örnek Mahallesi Uğur Mumcu Caddesi 1342 Sokak No: 36 34517 Esenyurt/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/84591İhale Kayıt Numaralı “Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine İle Süpürülmesi, Yıkanması, Tıbbi Atıkların Toplanması ve Nakli İle Çöp Konteynırlarının Yıkanması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 21.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine İle Süpürülmesi, Yıkanması, Tıbbi Atıkların Toplanması ve Nakli İle Çöp Konteynırlarının Yıkanması” ihalesine ilişkin olarak Tepe Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2014 tarih ve 28862 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2638 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Yapılan mevzuat değişikliklerine rağmen idarece giyim giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında ayrıca gösterilmiş olmasının tereddüde yol açtığı oysaki söz konusu giderin %4 oranında olduğu kabul edilen sözleşme ve genel giderler arasında yer aldığı,

2) İhale konusu işte çalıştırılacak personelin tamamının, işin süresi boyunca tüm ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacağı şeklindeki düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu'na aykırı olduğu ve fazla ödemeye neden olacağı,

3) İdarece isteklilerin kendi malı olması istenilen araçların ve araçlar için belirlenen yaş kriterinin ihaleye katılımı daralttığı ve sağlıklı bir rekabet ortamının oluşmasına engel nitelikte olduğu,

4) İhale dokümanında Kanuni bir zorunluluk olan engelli işçi çalıştırılmasına yönelik her hangi bir düzenleme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik giderleri:

Çalışacak Personellerin Unvanları ve Sayıları Ödenecek Ücretler:

1. Çevre Mühendisleri brüt asgari ücretin %330 fazlası

2. Bölge Sorumluları brüt asgari ücretin %200 fazlası

3. Vardiya Amirleri brüt asgari ücretin %150 fazlası

4. Bölge Çavuşları brüt asgari ücretin %70 fazlası

5. Şoförler brüt asgari ücretin %60 fazlası

6. İşçiler ve süpürgeciler brüt asgari ücretin %40 fazlası

(Toplam 697 personel çalıştırılacaktır.)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de çalışma yapılacağından bugünlerde yapılacak çalışmalarla ilgili giderler de teklif fiyata dahildir. Toplam 48 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunmaktadır. Bu tatil günlerinde toplam olarak Çevre Mühendisleri için 96 gün, Bölge Sorumluları için 144 gün, vardiya amirleri için 336 gün, Bölge Çavuşları için 960 gün, şoförler için 3.792 gün, işçiler ve süpürgeciler için ise 26.448 gün çalışma yapılacaktır.

Yemek, yol ve giyecek giderleri: Çalışan tüm personellere günlük brüt 6,00 TL. yol gideri, günlük brüt 7,00 TL. yemek gideri nakdi olarak ödenecektir. Bu giderler 1 ayda 26 gün süre ile ödenecek ve personellerin maaş bordrolarında da gösterilecektir.

Yüklenici çalıştıracağı işçi ve süpürgeci personeline her sene ikişer adet kışlık ve ikişer adet yazlık, şoförlere ise birer adet kışlık, birer adet yazlık elbise dağıtacaktır. Giyim giderleri ayni olarak karşılanacaktır. Yazlık ve kışlık elbise tanımları teknik şartnamede belirtilmiştir.

Teknik Şartnamenin 7.1.3 maddesinde yazılı olan yardımcı malzeme giderleri de teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamenin 7.1.6 maddesinde yazılı olan araç giydirme giderleri ile Teknik Şartnamenin 8.3 maddesinde yazılı olan el telsizleri giderleri de teklif fiyata dahildir.

Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri: Teknik Şartnamenin 7.1.2 maddesinde yazılı olan araçların amortisman giderleri, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça ve sigorta giderleri de teklif fiyata dahildir.

6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerinin getirdiği yükümlülükler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Ek bölümünde “…

Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat

1 Çevre Mühendisi Çalıştırılması Ay 2,00 36

2 Bölge Sorumlusu Çalıştırılması Ay 3,00 36

3 Vardiya Amiri Çalıştırılması Ay 7,00 36

4 Bölge Çavuşu Çalıştırılması Ay 20,00 36

5 Cadde, sokak ve Pazar yerlerinin el ile süpürülmesi Ay 433,00 36

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

1 Atıkların toplanması ve nakli Ton 591.840

2 6 m3 vakumlu süpürge aracı çalıştırılması Gün 9.400

3 Su Tankeri çalıştırılması Gün 5.640

4 İdare malı su Tankeri çalıştırılması Gün 2.820

5 Tır Çekici(22m3 Havuz Dorseli) Çalıştırılması Gün 783

6 Damperli Kamyon çalıştırılması Gün 2.820

7 Kamyonet çalıştırılması Gün 4.700

8 Konteynır yıkama aracı çalıştırılması Gün 940

9 Buharlı Konteynır yıkama aracı çalıştırılması Gün 940

10 Tıbbi atık toplanması ve nakli Gün 783

11 Binek araç çalıştırılması Gün 6.576

12 Çift kabin kamyonet çalıştırılması Gün 2.192

13 Kapalı Kasa Çift Kabin Kamyonet(Konteyner Bakım Aracı) Çalıştırılması Gün 1.096

14 Çevre Mühendisi Resmi Ve Dini Bayram Tatil Çalışması Gün 96

15 Bölge Sorumlusu Resmi Ve Dini Bayram Tatil Çalışması Gün 144

16 Vardiya Amiri Resmi Ve Dini Bayram Tatil Çalışması Gün 336

17 Bölge Çavuşu Resmi Ve Dini Bayram Tatil Çalışması Gün 960

18 Sürücü Personel Resmi Ve Din Bayram Tatil Çalışması Gün 3.792

19 İşçi Personel Resmi Ve Dini Bayram Tatil Çalışması Gün 26.448

20 İkramiye Bedeli Adet 4.879

21 Malzeme Giderleri(saplı kazma 100 adet,saplı çelik kürek 500 adet,120 lt plastik el arabası 1.500 adet, saplı plastik fırça süpürge 20.000 adet, el faraşı 20.000 adet, battal boy(minimum 80x110 cm, çift kat minimum 60 µ, çift kaynak) çöp poşeti 430.000 adet, nitril eldiven 30.000 adet) Ay 36

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının;

ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlandığı,

yine personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin tekliflerinin, yüklenici karı ile asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ve sözleşme giderleri ve genel giderlerden ibaret olan teklif bileşenlerinden oluştuğu, ihale konusu işte istihdam edilecek personele verilecek giyim malzemelerine ilişkin giderin ise sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin iddiaya konu maddesindeki düzenlemede ise sadece, personele verilecek giyim malzemelerinden oluşan giderin ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerinin getirdiği yükümlülüklerden kaynaklanan giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Yine İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde, Teknik Şartname’nin 7.1.2 maddesinde yazılı olan araçların akaryakıt giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir. Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilmeyeceğinin belirtildiği, bu durumda ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olarak görülemeyeceği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, incelenmekte olan ihalenin konusunun personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olarak görülemeyeceği, bu durumda ihale konusu işte çalışacak personele verilecek giyim giderinin de, personel çalıştırılmasına dayalı işler için öngörülen %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin bir bileşeni olarak görülemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir...” hükmü,

“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırk beş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik giderleri:

Çalışacak Personellerin Unvanları ve Sayıları Ödenecek Ücretler:

1. Çevre Mühendisleri brüt asgari ücretin %330 fazlası

2. Bölge Sorumluları brüt asgari ücretin %200 fazlası

3. Vardiya Amirleri brüt asgari ücretin %150 fazlası

4. Bölge Çavuşları brüt asgari ücretin %70 fazlası

5. Şoförler brüt asgari ücretin %60 fazlası

6. İşçiler ve süpürgeciler brüt asgari ücretin %40 fazlası

(Toplam 697 personel çalıştırılacaktır.)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de çalışma yapılacağından bugünlerde yapılacak çalışmalarla ilgili giderler de teklif fiyata dahildir. Toplam 48 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunmaktadır. Bu tatil günlerinde toplam olarak Çevre Mühendisleri için 96 gün, Bölge Sorumluları için 144 gün, vardiya amirleri için 336 gün, Bölge Çavuşları için 960 gün, şoförler için 3.792 gün, işçiler ve süpürgeciler için ise 26.448 gün çalışma yapılacaktır.

Yemek, yol ve giyecek giderleri: Çalışan tüm personellere günlük brüt 6,00 TL. yol gideri, günlük brüt 7,00 TL. yemek gideri nakdi olarak ödenecektir. Bu giderler 1 ayda 26 gün süre ile ödenecek ve personellerin maaş bordrolarında da gösterilecektir.

Yüklenici çalıştıracağı işçi ve süpürgeci personeline her sene ikişer adet kışlık ve ikişer adet yazlık, şoförlere ise birer adet kışlık, birer adet yazlık elbise dağıtacaktır. Giyim giderleri ayni olarak karşılanacaktır. Yazlık ve kışlık elbise tanımları teknik şartnamede belirtilmiştir.

Teknik Şartnamenin 7.1.3 maddesinde yazılı olan yardımcı malzeme giderleri de teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamenin 7.1.6 maddesinde yazılı olan araç giydirme giderleri ile Teknik Şartnamenin 8.3 maddesinde yazılı olan el telsizleri giderleri de teklif fiyata dahildir.

Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri: Teknik Şartnamenin 7.1.2 maddesinde yazılı olan araçların amortisman giderleri, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça ve sigorta giderleri de teklif fiyata dahildir.

6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerinin getirdiği yükümlülükler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Ek bölümünde “…

Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat

1 Çevre Mühendisi Çalıştırılması Ay 2,00 36

2 Bölge Sorumlusu Çalıştırılması Ay 3,00 36

3 Vardiya Amiri Çalıştırılması Ay 7,00 36

4 Bölge Çavuşu Çalıştırılması Ay 20,00 36

5 Cadde, sokak ve Pazar yerlerinin el ile süpürülmesi Ay 433,00 36

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

1 Atıkların toplanması ve nakli Ton 591.840

2 6 m3 vakumlu süpürge aracı çalıştırılması Gün 9.400

3 Su Tankeri çalıştırılması Gün 5.640

4 İdare malı su Tankeri çalıştırılması Gün 2.820

5 Tır Çekici(22m3 Havuz Dorseli) Çalıştırılması Gün 783

6 Damperli Kamyon çalıştırılması Gün 2.820

7 Kamyonet çalıştırılması Gün 4.700

8 Konteynır yıkama aracı çalıştırılması Gün 940

9 Buharlı Konteynır yıkama aracı çalıştırılması Gün 940

10 Tıbbi atık toplanması ve nakli Gün 783

11 Binek araç çalıştırılması Gün 6.576

12 Çift kabin kamyonet çalıştırılması Gün 2.192

13 Kapalı Kasa Çift Kabin Kamyonet(Konteyner Bakım Aracı) Çalıştırılması Gün 1.096

14 Çevre Mühendisi Resmi Ve Dini Bayram Tatil Çalışması Gün 96

15 Bölge Sorumlusu Resmi Ve Dini Bayram Tatil Çalışması Gün 144

16 Vardiya Amiri Resmi Ve Dini Bayram Tatil Çalışması Gün 336

17 Bölge Çavuşu Resmi Ve Dini Bayram Tatil Çalışması Gün 960

18 Sürücü Personel Resmi Ve Din Bayram Tatil Çalışması Gün 3.792

19 İşçi Personel Resmi Ve Dini Bayram Tatil Çalışması Gün 26.448

20 İkramiye Bedeli Adet 4.879

21 Malzeme Giderleri(saplı kazma 100 adet,saplı çelik kürek 500 adet,120 lt plastik el arabası 1.500 adet, saplı plastik fırça süpürge 20.000 adet, el faraşı 20.000 adet, battal boy(minimum 80x110 cm, çift kat minimum 60 µ, çift kaynak) çöp poşeti 430.000 adet, nitril eldiven 30.000 adet) Ay 36

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 7.2.2’nci maddesinde “Yüklenicinin çalıştıracağı personeli iş kanununda belirtilen esaslar dahilinde (haftalık 45 saat, 7 günde bir 24 saat kesintisiz izin vb.) çalıştıracaktır. Her hakedişte işçilerin çalışma gün sayısı, ek çalışma saatleri, mesaileri ve asgari geçim indirimini barındıran bordoları idareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde, çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği, yedi günlük zaman dilimi içerisinde haftanın herhangi bir gününde kesintisiz en az 24 saat hafta tatili verileceği ve çalışılmayan hafta tatilinde herhangi bir iş karşılığı olmaksızın işçilere o günün ücretinin tam olarak ödeneceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir...” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye bir isteklinin katıldığı ve ihalenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasının devam etmekte olduğu, başvuru sahibinin ise ihaleye katılmamış olduğu görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihale konusu iş süresince toplam 48 resmi ve dini bayram tatil günü mevcut olduğu, iş kapsamında 2 çevre mühendisi, 3 bölge sorumlusu, 7 vardiya amiri, 20 bölge çavuşu, 95 şoför, 570 işçi ve süpürücü olmak üzere toplam 697 personelin istihdam edileceği söz konusu personelden çevre mühendisleri için 96 gün, bölge sorumluları için 144 gün, vardiya amirleri için 336 gün, bölge çavuşları için 960 gün, şoförler için 3.792 gün, işçiler ve süpürgeciler için ise 26.448 gün resmi tatil günü çalışması yaptırılacağı anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında istihdam edilecek meslek gruplarından çevre mühendisi, bölge sorumlusu, vardiya amiri ve bölge çavuşu unvanları ile çalışacak 32 kişinin tamamının iş sürecindeki tüm resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalıştırılacağı, toplam 665 kişiden oluşan diğer meslek gruplarındaki şoför, işçi ve süpürgeciler için ise toplam (3.792+ 26.448=) 30.240 resmi tatil günü/kişi çalışmasının yaptırılacağının öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İhale konusu işte istihdam edilecek personelin iş süresince çalıştırılacağı tatil günlerine ilişkin olarak idareden 19.09.2014 tarihli ve 2186 sayılı resmi yazı ile bilgi ve belge istenildiği, idarenin 22.09.2014 tarihli ve 105569 sayılı cevabi yazısında, istihdam edilecek tüm personel için iş sürecindeki tatil günlerinde çalışma yapılmasının öngörülmediği, yalnızca dört meslek grubunu kapsayan 32 kişinin tüm tatil günlerinde çalıştırılacağı öte yandan 35 kişilik işçi ve şoför personeline resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalışma yaptırılmasının öngörülmediği ifade edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale konusu iş süresince istihdam edilecek personelin tamamı için tüm tatil günlerinde çalışma yapılmasının öngörülmediği, işçi ve şoförlerin bir kısmına tatil günlerinde çalışma yaptırılmayacağı, 32 kişilik çevre mühendisi, bölge sorumlusu, vardiya amiri ve bölge çavuşu unvanları ile çalışacak personelin tamamının iş sürecindeki tüm resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalıştırılacağı ancak iş süresince anılan personel için hafta tatiline denk gelmeyen resmi ve dini bayram tatili günleri için her hangi bir sorun olmadığı, hafta tatiline denk gelen resmi tatil günü çalışmalarının ise iş programında yapılacak düzenlemeler ile ayarlanabileceği, bu hususun Teknik Şartname’nin 7.2.2’nci maddesinde yer alan düzenlemede ve idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevabi yazıda açıkça belirtildiği, sonuç olarak ihale konusu işin yürütülmesi esnasında yaptırılacak resmi ve dini bayram tatil günü çalışmalarının 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen emredici hükümlerin uygulanmasına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurularının ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak yapılan bir şikâyet başvurusudur. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri uyarınca, idare tarafından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak süresinde başvuru yapılmadığı gerekçesiyle başvurunun süre yönünden reddedildiği, iddiaya ilişkin düzenlemelerin ihale ilan tarihi olan 18.07.2014 tarihinde ve ihale düzeltme ilanı tarihi olan 24.07.2014 tarihinde ilan edildiği, başvuru sahibi tarafından durumun farkına varılması gereken tarihin ihale ilan tarihi ve ihale düzeltme ilanı tarihi olduğu, bu tarihleri izleyen 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 15.08.2014 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu nedenle de idareye yapılan başvurunun süre yönünden uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılacağına ilişkin düzenleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken sakatlananlara öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası özürlü çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde özürlü çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir özürlü için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, özürlülerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, özürlünün iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, özürlünün işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Özürlü ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok özürlüyü temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü bulunmaktadır.

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.28. İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştıracaklarını beyan etseler dahi, tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesini sağlamak amacıyla tekliflerin değerlendirilmesinde bu durum dikkate alınmayacak, bütün istekliler tekliflerini olağan işçilik bedelleri üzerinden vereceklerdir. Ancak işin yürütümü sırasında yüklenicinin engelli işçi çalıştırması durumunda, yükleniciye fazla ödeme yapılmasını engellemek amacıyla 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar gereğince, engelli işçi çalıştırma nedeniyle Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idarece yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 18.07.2014 olduğu, bu tarih itibariyle Kamu İhale Genel Tebliği’nde engelli işçilere yönelik belirleyici bir hükmün yer almadığı, bu durumda yapılan değerlendirmeler ve açıklamalar doğrultusunda, ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılmasına yönelik düzenleme yapılmasının zorunlu olmadığı, ihale dokümanında düzenleme yapılmamasının engelli işçi çalıştırılmasına engel teşkil etmeyeceği, bu yönde bir düzenleme bulunmasa dahi elli veya daha fazla işçi çalıştıran işverenlerce engelli işçi istihdam edilmesinin kanuni bir zorunluluk olduğu ve Hazinece karşılanacak işveren priminden yararlanma imkânının tüm istekliler için söz konusu olduğu dolayısıyla incelenen ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçilere ilişkin bir düzenlemenin yer almamasının teklif vermeye ve tekliflerin değerlendirilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü iddiaları kapsamında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Esenyurt Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Tıbbi Atıkların Toplanması ve Nakli ile Çöp Konteynırlarının Yıkanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin işçilik hesaplama modülü ve yapılan hesaplamalar esas alınarak 136.626.287,48 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (8) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 21.08.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 1 istekli tarafından teklif verildiği,

İhalede tekliflerin denetimine ilişkin ihale komisyonunca yapılan incelemeye göre; ihaleye kârsız yaklaşık maliyet tutarı113.855.239,57 TL’nin üzerinde 125.975.564,00 TL bedel üzerinden tek teklifin verildiği, bu aşamada ihale komisyonu tarafından bir karar alınmadığı,

Anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihaleye yönelik yapılan incelemede;

8 adet ihale dokümanı satılmasına rağmen, ihaleye 1 istekli tarafından teklif verildiği, ihaleye kârsız yaklaşık maliyet tutarı 113.855.239,57 TL’nin üzerinde 125.975.564,00 TL bedel üzerinden tek teklifin verildiği, bu teklif nezdinde de mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayacağı, bu aşamada ihale komisyonu tarafından bir karar alınmamasına rağmen bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 7,8 oranında altında kaldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin sağlanamadığı görülmüş olduğundan,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, ihalede yeterli katılımın olmadığından rekabetin sağlanamadığı değerlendirildiğinden, söz konusu ihaleye ilişkin olarak, anılan Kanunun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı şeklindeki gerekçe üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı yönündeki düşüncemiz ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi