KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2014/022

Gündem No : 89

Karar Tarihi : 19.03.2014

Karar No : 2014/UH.III-1466

Şikayetçi:

Tabasu Proje Mühendislik İnş. Tic. Ltd. Şti., M.KEMAL MAH. 2113 SOK. NO:29 ANKARA

İhaleyi Yapan Daire:

Dsi 22. Bölge Müdürlüğü, Dsı 22.Bölge Müdürlügü 61220 TRABZON

Başvuru Tarih ve Sayısı:

26.02.2014 / 7234

Başvuruya Konu İhale:

2013/189565 İhale Kayıt Numaralı " Giresun İli Gölet Ve Sulama İşleri Proje Yapımı 2. Grup" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

DSİ 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Giresun İli Gölet ve Sulama İşleri Proje Yapımı 2. Grup” ihalesine ilişkin olarak Tabasu Pro. Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 12.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2014tarih ve 7234sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/909sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı, açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesinin; “teklif dosyası kapsamında alt yüklenicilere yaptırılacak işler listesinde jeoteknik ve laboratuvar çalışmalarının öngörülmesine rağmen aşırı düşük teklif açıklamasında bu hususun dikkate alınmaması ve herhangi bir bedel öngörülememesi” ile “Teknik Şartname’de yer alan “… proje çalışmaları sırasında, ana done sağlamak amacıyla İdarece gerekli görülmesi halinde her bir gölet için 2’şer adet 40 m derinliğinde sondaj kuyusu açtırılabilecektir…” düzenlemesi uyarınca öngörülmesi gereken maliyet bileşenlerinin açıklanmaması” olduğu, oysaki alt yüklenici listesi sunmuş olmalarının alt yüklenici çalıştırma zorunluluğu sonucunu doğurmayacağı, söz konusu işlerin kendi personelleri tarafından yapılacağı, ayrıca ihale dokümanında düzenlenen “2’şer adet 40 m. derinliğinde sondaj kuyusu açtırılabilecektir…” düzenlemesinden söz konusu kuyu maliyetlerine ilişkin bedel ayrılması gerektiğinin anlaşılamayacağı, sondajın yapılıp yapılmayacağı hususunun belirsiz olduğu, sondaj yapımının ödeme pursantajları içerisinde yer almadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait İdari Şartname’nin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“25.1. Her türlü vergi, resim ve harçlar teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı bölümünde“1. İşin Adı : “Giresun İli Gölet ve Sulamaları Proje Yapımı 2. Grup İşi”

2. İşin Amacı: Doğu Karadeniz Bölgesi, Giresun İli Çamoluk İlçesi Kutluca Köyü Keçeli Deresi üzerinde yapılacak olan Kutluca Göleti ve Sulaması ile 83 ha, Giresun İli Çamoluk İlçesi Gücer Köyü Gücer Deresi üzerinde yapılacak olan Gücer Göleti ve Sulaması ile 185 ha, olmak üzere toplam 268 ha tarım arazisinin sulanması için gerekli olan aplikasyona müstenit gölet gövde ve yardımcı tesisleri projeleri, sulama ve drenaj şebekesi ve sanat yapısı projeleri ile tüm bu projelere ait ilgili kamulaştırma haritalarının hazırlanmasıdır. Bu sulama alanları proje süreçlerine bağlı olarak idarenin onayıyla arttırılabilir veya azaltılabilir.”

3. İşin sahası:

Proje alanı Doğu Karadeniz Bölgesi, Giresun İli Çamoluk İlçesi Kutluca Köyü ve Giresun İli Çamoluk İlçesi Gücer Köyüleri sınırlarında yer almaktadır.

4. İşin su kaynağı:

Projenin ana su kaynağı Kelkit Çayının yan kolları olan Keçeli Deresi ve Gücer Deresi üzerinde yapılacak olan 2 adet gölettir.

5. Proje: “Giresun Çamoluk Kutluca Göleti ve Sulaması ve Giresun Çamoluk Gücer Göleti ve Sulaması”nın Aplikasyona Müstenit Proje ve Kamulaştırma Haritaları Yapımı işini kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Jeoteknik ve Doğal Yapı Gereçleri Çalışmalarının Yapılması ve Raporlarının Hazırlanması” başlıklı 3’üncü bölümünde“…Proje kapsamında önerilecek tesislerle ilgili aşağıda dökümü verilen Mühendislik Jeolojisi ve Doğal Yapı Malzemesi çalışmaları, “DSİ Jeoteknik Etüt Şartnamesi” ve “DSİ Doğal Malzeme Etüdleri Şartnamesi” hükümlerine göre Yüklenici tarafından yapılacaktır. Aşağıda belirtilen işlere ilave olarak yeni çalışmalara ihtiyaç duyulması halinde, DSİ’nin doğrudan isteği üzerine söz konusu işlere ait çalışmalar Yüklenici tarafından yapılacaktır.

Gölet Jeoteknik Raporu hazırlanması kapsamında: önerilen tesislerin stabiliteleri ve temellerindeki geçirimlilik, taşıma gücü, rezervuarın geçirimsizliği, derivasyon tünelinin açılma şartları, gölet yeri menba ve mansap kısımları ile rezervuar alanında gözlenebilecek heyelanlar ve diğer stabilite problemleri idarece gerekli görülmesi durumunda Yüklenici tarafından incelenecektir.

Planlama raporu hazırlanması aşamasında yapılmış olan jeoteknik çalışmalar yeterli olup, proje çalışmaları sırasında, ana done sağlamak amacıyla İdarece gerekli görülmesi halinde her bir gölet için 2’şer adet 40 m. derinliğinde sondaj kuyusu açtırılabilecektir.

Gölet Rezervuar Alanının 1 / 25 000 ve 1 / 5 000 ölçekli jeoloji haritası ve kesitleri, gölet yeri ve diğer mühendislik yapıları için 1 / 1 000 ölçekli Mühendislik Jeolojisi harita ve kesitleri yapılmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin“Genel Hükümler” başlıklı bölümünde “1- Aplikasyona müstenit projelerin hazırlanmasında, Yüklenici arazi çalışmaları yönünden İdare ile devamlı temas halinde olacaktır.

2- Bu iş kapsamında harita ve jeoteknik hizmetler için alt yüklenici çalıştırılabilecektir. Yüklenici, işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunacaktır. İdarenin onayına sunulan firmalara ait ilgili meslek odalarından alınmış o yıla ait tescil evrakları İdareye sunulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Jeoteknik Etütler” başlıklı maddesinde “Tüm sulama ve drenaj şebekesine ait (ana boru hattı, sulama şebekesi, tahliye ve drenaj kanalları ile bu şebekeye ait her türlü sanat yapısı) gerekli her türlü araştırma, etüd, sondaj, veri toplama ve deneyler Yüklenici tarafından “DSİ Jeolojik Etüt Şartnamesi”ne uygun olarak yapılacaktır. “Giresun İli Gölet ve Sulamaları Proje Yapımı 2. Grup Boru Hatları Güzergahı ve Sanat Yapıları Yerleri Kesin Proje Aşaması Mühendislik Jeolojisi Raporu” Yüklenici tarafından hazırlanacak ve DSİ 22. Bölge Jeoteknik Hizmetler ve YAS Şube Müdürlüğü’ne tasdik ettirilecektir. Bu konu ile ilgili olarak İdare ile gerekli koordinasyonu sağlamak Yüklenici’ nin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ödeme Esasları” başlıklı bölümünde “Giresun İli Gölet ve Sulamaları Proje Yapımı 2. Grup” işi ile ilgili ödemeler, sözleşme bedeli üzerinden aşağıdaki tabloda belirtilen pursantaj oranlarına ve ödeme şartlarına uygun olarak yapılacaktır. (Pursantaj oranları, 2 adet gölet ve toplam 268 ha. sulama alanı içindir.”) düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu işin “Giresun İli Gölet ve Sulama İşleri Proje Yapımı” olduğu, götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif sunan 6 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, başvuru sahibi Tabasu Pro. Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Borsu Pro. Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 2 isteklinin açıklamalarının uygun bulunmadığı, ihalenin GF Pro. Müh. Müş. Bil. Yaz. Don. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçesinin; söz konusu istekli tarafından Teknik Şartname’nin “Jeoteknik Etütler” başlıklı maddesinde yer alan “Tüm sulama ve drenaj şebekesine ait (ana boru hattı, sulama şebekesi, tahliye ve drenaj kanalları ile bu şebekeye ait her türlü sanat yapısı) gerekli her türlü araştırma, etüd, sondaj, veri toplama ve deneyler Yüklenici tarafından “DSİ Jeolojik Etüt Şartnamesi”ne uygun olarak yapılacaktır.” düzenlemesi ile anılan Şartname’nin “Jeoteknik ve Doğal Yapı Gereçleri Çalışmalarının Yapılması ve Raporlarının Hazırlanması” başlıklı 3’üncü bölümünde yer alan “… proje çalışmaları sırasında, ana done sağlamak amacıyla İdarece gerekli görülmesi halinde her bir gölet için 2’şer adet 40 m. derinliğinde sondaj kuyusu açtırılabilecektir…” düzenlemesi uyarınca öngörülmesi gereken maliyet bileşenlerinin açıklanmaması olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler incelendiğinde ihale konusu işle ilgili olarak teklif fiyata dâhil olan giderlerin maliyet kalemleri bazında net olarak belirtilmediği ya da işin niteliği itibariyle net olarak belirtilemediği görülmektedir.

Danışmanlık hizmeti niteliğindeki söz konusu hizmet alımında, teklif edilen fiyatla işin gerçekleştirilmesinin değerlendirilmesinde ve eşit bir muamelenin yapılabilmesi açısından aşırı düşük tekliflerin incelenmesinde hangi kriterlerin esas alınacağı belirli olmadığından,

ayrıca diğer hizmet alımlarından farklı olarak söz konusu hizmet alımında çalışacak personelin sayısı ve çalışma süresinden çok, proje ve harita hazırlanması işini gerçekleştirecek personelin niteliği önem kazandığından, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yapılacak açıklamalara ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapmanın mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu nedenle ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirilmeden sonuçlandırılması gerekmektedir.

Nitekim yapım işi ihalesi kapsamında proje hizmetinin bulunması durumunda, bu hizmet için yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2’nci maddesinde; “…İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” açıklamasına yer verilerek,

harita ve proje işlerinde bileşenlerin açıklanmasının ve sağlıklı bir değerlendirme yapılmasının zorluğundan kaynaklı olarak, yapılacak açıklamalarda söz konusu işlere ilişkin olarak sadece fiyat tekliflerinin sunulmasının yeterli olduğu belirtilmiştir.

Benzer olarak söz konusu ihalede de teklif bileşenlerine ilişkin olarak sağlıklı bir açıklama ve değerlendirme yapılması mümkün görülmediğinden, idarece ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi