KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2013/077

Gündem No : 42

Karar Tarihi : 04.12.2013

Karar No : 2013/UH.II-4560

Şikayetçi:

Ky Temizlik Hizmetleri İnşaat Peyzaj Taahhüt San. Ve Tic. Ltd. Şti., HİLAL MAH. 701.SOK. NO:10/28 ANKARA

İhaleyi Yapan Daire:

Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Yücetepe Mahallesı Necatıbey Caddesı No:114 06100 ANKARA

Başvuru Tarih ve Sayısı:

25.11.2013 / 36195

Başvuruya Konu İhale:

2013/148158 İhale Kayıt Numaralı "167 İşçi İle 02/01/2014 - 31/12/2015 Tarihleri Arası Genel Temizlik Ve İlaçlama" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığıtarafından 11.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “167 İşçi ile 02/01/2014 - 31/12/2015 Tarihleri Arası Genel Temizlik ve İlaçlamaHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ky Temizlik Hizmetleri İnşaat Peyzaj Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 25.11.2013tarih ve 36195sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4194sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname'nin 3.5'inci maddesinde toplam 1892 m² cam giydirme cephesinin temizliğinin yapılacağının belirtildiği, ancak Teknik Şartname'nin kullanılacak makine, teçhizat ve temizlik ekipmanlarına ilişkin bölümünde dış cephe temizliğinde kullanılacak sepetli vinç, platform gibi ekipmanlara yer verilmediği, ayrıca söz konusu ekipman giderinin İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde düzenleme yapılmadığı,

2) Teknik Şartname'nin 5.2.9'uncu maddesinde, ihale konusu işin kapsamında ana bina ve ek hizmet binası çevresindeki yeşil alanların bakımının, yabani otla mücadelenin, böcek ve hastalıklara karşı ilaçlamanın da yapılacağının belirtildiği, ancak söz konusu iş için 15 kg zirai ilaç kullanılacağı belirtilmesine karşın, zirai ilaçlama sayısının belirtilmediği, bu nedenle ilaçlama maliyetinin sağlıklı bir şekilde hesaplanmasının mümkün olmadığı, ayrıca Teknik Şartname'nin 8.32’nci maddesinde bitki bakımında vitamin kullanılmasının öngörülmesine rağmen, kullanılacak vitamin miktarının belirtilmediği,

3) İhale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personelin tamamı için aynı ücretin öngörülmediği, 2 personelin brüt asgari ücretin %25 fazlası ücret alacağının düzenlendiği, buna karşın birim fiyat teklif cetvelinde giyim giderine ilişkin olarak tek bir satır açıldığı, dolayısıyla ihale konusu işin yürütülmesi sırasında iş artışı yapılması gerektiğinde işçi sayısı üzerinden artış yapılabileceği, giyim gideri işçilik maliyeti içerisinde gösterilmediğinden işçilik maliyeti artırıldığında giyim miktarının bu maliyete paralel olarak artırılamayacağı,

4) Teknik Şartname'de ana bina ile ek hizmet binanın ilaçlanacağının belirtildiği, ancak ilaçlamada kullanılacak ilacın teknik özelliklerine ve miktarına yer verilmediğinden sağlıklı bir maliyet hesabı yapılmasının mümkün olmadığı,

5) Amortismana tâbi olan temizlik makineleri dışında kalan temizlik ekipmanlarının teklif fiyata dahil olan giderler kapsamında değerlendirilmesi gerekmesine karşın, Teknik Şartname'nin 8'inci maddesinde yer alan "parfüm otomat makinesi, pres, sıvı sabunluk, kağıt havluluk, WC kağıdı" giderlerinin teklif fiyata dahil edilmediğiiddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “167 İşçi ile 02.01.2014- 31.12.2015 Tarihleri Arası Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmet Alımı” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin zeyilname ile değiştirilen “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İhale konusu işte çalışacak 2 işçiye 16 yaşından büyükler için tespit edilen yürürlükteki bürüt asgari ücretin en az %25 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır. 165 işçiye ise bürüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Fazla çalışma yapılmayacaktır. ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak İşçilere yemek ve yol giderleri nakti olarak verilecektir.
167 işçiye her biri için günlük bürüt 7,00 TL. (Yedi Türk Lirası) yol bedeli ve 7,00 TL. (Yedi Türk Lirası) bürüt yemek bedeli nakti olarak verilecek olup ücret bordrosunda da gösterilecektir. Bu bedeller her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacaktır.
-Yüklenici firma teknik şartnamenin 11- maddesinde belirtilen temizlik görevlilerinin kıyafetlerini ayni olarak verecek ve bu giyecek malzemelri teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 8.3- maddesinde belirtilen bahçe bakım malzemeleri ve 9.2- maddesinde belirtilen temizlikte kullanılacak madde ve malzemeler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İlaçlama bedeli teklif fiyata dahildir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Kolları İşveren Hissesi
Malullük 11
Tehlike Sınıfı 2
Genel Sağlık Sigortası %7,5
Toplam: %20,5” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Yücetepe Mah. Necatibey Caddesi No:114 Çankaya/Ankara ve Çankaya Mah. Hüseyin Rahmi Gürpınar sokak No:2 Çankaya/Ankara adreslerinde bulunan Hizmet binaları ve bahçeleri ile 1. maddede adları yazılı Bölge Müdürlükleri ve İl İrtibat bürosunun hizmet binalarının çalışma odaları, toplantı - eğitim salonları, koridorları, tuvaletleri, kapıları, pencere-camları, merdivenleri, masaları, sandalyeleri, aydınlatma elemanları ve tüm alanların temizlikleri ile taşıma işlerinin yapılmasıdır.

Merkez, Bölge Müdürlükleri ve İl İrtibat bürosundan adresleri değişen olduğu zaman temizlik görevlileri yeni adresteki binalarda hizmet vereceklerdir.

Söz konusu Ana bina, Ek Hizmet binası, 26 Bölge Müdürlüğü ve 1 İl İrtibat bürosunun eklentilerinde;

Merkez Binalar

Sıra No MERKEZ

m²

1 Ana ve Ek Hizmet Binaları Temizlik Alanı 29.322

2 Ağaçlı ve Çimli Bahçe Alanı 2.350

3 Bina İlaçlama Alanı 24.780

26 Bölge Müdürlüğü ve 1 İl İrtibat bürosu Hizmet Binalarının toplam Temizlik Alanları

Sıra No Bölge ve İl İrtibat bürosu adı Miktarı m²

1 Adana 688

2 Ankara 2.819

3 Antalya 1.529

4 Balıkesir 1.505

5 Bursa 2.540

6 Denizli 2.245

7 Diyarbakır 1.423

8 Edirne 2.859

9 Erzurum 1.029

10 Gaziantep 1.662

11 Hatay 999

12 İstanbul(2Avrupa ve 1 Anadolu yakası toplamı) 3.383

13 İzmir 2.000

14 Kars 518

15 Kastamonu 1.004

16 Kayseri 1.465

17 Kocaeli 720

18 Konya 959

19 Malatya 1.046

20 Manisa 1.297

20.1 Afyonkarahisar İl İrtibat bürosu 138

21 Nevşehir 1.348

22 Samsun 1.765

23 Siirt 659

24 Trabzon 710

25 Van 1.176

26 Zonguldak 756

TOPLAM 38.242 m²

” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 3.5’inci maddesinde “Ankara 186 m²,Bursa 300 m²,İstanbul 200 m²,İzmir 216 m²,Samsun 950 m²,Van 40m² Cam Giydirme cephesi olan Bölge Müdürlüğü Hizmet binalarının Nisan,Ağustos,Aralık (Bölge müdürlükleri tarihleri değiştirebilir) aylarında malzeme+işçilik olarak temizliklerinin yapılması ve her türlü sorumlulukları firmaya aittir. Yüklenici, idareden ayrıca ücret talep etmeyecektir.”düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıda yer almaktadır:

A¹ B²

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³ Miktarı

Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

Temizlik personeli (bürüt asgari ücretin en az %25 fazlası) Ay 2 24

Temizlik personeli Ay 165 24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması⁶ Birimi Miktarı Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat Tutarı

Giyecek malzemeleri Ay 24

Temizlikte kullanılacak madde ve malzemeler ile bahçe bakım malzemeleri Ay 24

İlaçlama Adet 35

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 3.5’inci maddesinde cam giydirme cephesi olan bölge müdürlüğü hizmet binalarının nisan, ağustos, aralık aylarındaki temizliklerinin yapılması için gerekli malzeme ve işçilik giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir. Bununla birlikte cam giydirme cephesi temizliğinde kullanılacak malzeme ve ekipmana Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde yer alan kullanılacak makine, teçhizat ve temizlik ekipmanları listesinde yer verilmemiş ve söz konusu ekipman gideri İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmamıştır.

Teknik Şartname’nin 5.2.5’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerden, binaların cam dış cephe temizliğinin ayda bir defa, yüklenici tarafından oluşturulacak cam silme ekipleri tarafından yapılacağının anlaşıldığı, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca isteklilerin işin yapılacağı yeri inceleyerek teklif hazırlamak hak ve yükümlülüğünün bulunduğu, dolayısıyla isteklilerin ihale süresini ve cam dış cephe temizliği yapılacak alanı göz önünde bulundurarak kullanılacak makine ve ekipmanın maliyetini hesaplayabilecekleri kanaatine ulaşılmış olup, cam giydirme cephesi temizliğinde kullanılacak makine ve ekipmana ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının isteklileri tereddüde düşürecek ve ihaleye katılımı kısıtlayacak bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 5.2.9’uncu maddesinde “Çevre temizliği, yeşil alan ve süs bitkilerinin bakımı ile yenilenmesi: ana bina, ek hizmet binası ile eklentilerinin çevresindeki yeşil alanların bakım ve yenileme işleri, çimlendirme, çim biçme işlemleri, yabani otla mücadele, böcek ve hastalıklara karşı ilaçlama, gübreleme, ağaç ve süs bitkilerinin diplerinin çapalanması, sulama çanaklarının düzeltilmesi, ağaç ve bitkilerin kuru dallarının alınması, kurumuş çiçeklerin kesilip atılması, tutmayan/kuruyan/ölen süs bitkilerinin sökülerek yerine aynı cins ve nitelikte yenilerinin dikilmesi, bozulan yerlerinin onarılarak özgün şekline dönüştürülmesi ile düzenlenmiş alanların temiz, düzenli ve bakımlı tutulması işleri yapılır.” düzenlemesine,

“Bahçe Bakım Malzemeleri” başlıklı 8.3’üncü maddesinde “Kullanılacak bahçe malzemeleri aşağıda gösterilmiştir.(Malzemeler yirmidört aylık olarak belirtilmiştir)

SIRA NO CİNSİ 24 aylık

MERKEZ

1 Hayvan gübresi 35 m3

2 Çim tohumu 60 Kg

3 Kaya tuzu 3.500 Kg

4 Hercai Menekşe(Kışlık) 6.000 Adet

5 Süs lahanası(Kışlık) 1.000 Adet

6 Begonya Çiçeği 6.000 Adet

7 Kadife Çiçeği 2.000 Adet

8 İpek Çiçeği 1.000 Adet

9 Zirai ilaç 15 Kg

10 İç mekan bitkileri için plastik saksı 1’lt’lik 4 Adet

11 İç mekan bitkileri için plastik saksı 2’lt’lik 5 Adet

12 İç mekan bitkileri için plastik saksı 3’lt’lik 7 Adet

13 İç mekan bitkileri için plastik saksı 4’lt’lik 7 Adet

14 İç mekan bitkileri için plastik saksı 5’lt’lik 7 Adet

15 İç mekan bitkileri için plastik saksı 6’lt’lik 10 Adet

16 İç mekan bitkileri için plastik saksı 7’lt’lik 10 Adet

17 Çiçek Toprağı 6.000 Litre

Kar küreme aleti:sertleştirilmiş alüminyum gövdeli,ergonomik plastik kaplamalı alüminyum saplı olacak.

Zirai ilaç: Etken maddesi Deltamethrin, Etken maddesi Glyphosate Isopropylamine tuzu, Etken maddesi Hexaconazole olan ve ayrıca kök, gövde ve yaprak gelişimi, çiçeklenme dönemlerinde daha yeşil ve canlı olabilmesi ve ayrıca besleme ve beslenme yetersizliklerinden kaynaklanan; Renk bozulması, cansızlık, sararma ve benzeri olumsuzlukları giderecek vitamin.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından “ana bina ve ek hizmet binasının bahçe bakımında kullanılacak vitamin miktarının ve kaç kez ilaçlama yapılacağının ihale dokümanından anlaşılamadığı” iddia edilmekte ise de, Teknik Şartname’nin 2’ci maddesinde ağaçlı ve çimli bahçenin toplam alanın belirtildiği, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca isteklilerin işin yapılacağı yeri inceleyerek teklif hazırlamak hak ve yükümlülüğünün bulunduğu, ihale konusu işte kullanılacak 15 kg’lık ilaç miktarı ve ilaçlama yapılacak alan göz önünde bulundurularak ihale konusu işin süresi olan 24 aylık süre boyunca kaç kez ilaçlama yapılacağının belirlenebilir olduğu, dolayısıyla ihale dokümanında kaç kez ilaçlama yapılacağı hususuna yer verilmemesinin teklif hazırlanmasına engel olmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yer alan “Çimlerin ve bitkilerin devamlı ve mevsimlik bakımları ile ilaçlanmaları aksatılmadan yapılacaktır.” düzenlemesi çerçevesinde, bahçe bakımında kullanılacak vitamin miktarının işin süresi, mevsim koşulları ve bakım yapılacak alan göz önünde bulundurularak hesaplanabilir nitelikte olduğu göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Temizlik görevlilerinin kıyafetleri:(24aylık)” başlıklı 11’inci maddesinde “

Sıra No Cinsi Merkez Bölge

1 Çizme (Kauçuk İçi astarlı) 96 Çift

2 Terlik (Kapalı, poliüretan tip) 420 Çift 570 Çift

3 Yağmurluk (PVC yapıştırmalı su geçirmez) 8 Adet -

4 Kışlık bot (deri, termo tabanlı keçe astarlı) 8 Adet -

5 Kışlık Mont (Su geçirmez bonbing kumaş) 8 Adet -

6 İş Önlüğü (alpaga kumaş) 108 Adet -

7 Pantolon (Erkekler için serj kumaş) 40 Adet -

8 Pantolon (Bayanlar için likralı kumaş) 64 Adet -

9 Gömlek (tery-koton kumaş sert yakalı) 104 Adet -

10 Kravat (dokuma kumaş) 40 Adet -

11 Fular (Şifon desenli veya düz kumaş) 64 Adet -

12 İş elbisesi kışlık (viskon alpaga serj kumaş) 140 Takım 190 Takım

13 İş Elbisesi Yazlık (Ekose Tery koton Kumaş) 140 Takım 190 Takım

Not: 24 Ay içerisinde Merkez ve Bölgelerde her işçiye 6 (Altı) Çift Terlik verilir.(4 Ayda bir)”düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeden, ihale konusu işin farklı ücret gruplarına tâbi personel tarafından yürütüleceği anlaşılmıştır. Birim fiyat teklif cetveli standart formunda ise brüt asgari ücret alan ve brüt asgari ücretin üzerinde ücret alan personel grupları için ayrı satır açıldığı, ancak giyim malzemesi gideri için farklı ücret alan personel ayrımı yapılmaksızın tek bir satır açıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

…Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde ise “…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması uyarınca, işçilik maliyeti, işçilik ücreti, nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile giyim giderinden oluşmaktadır. İhale konusu işte çalışacak personeli giyim malzemesi asgari işçilik maliyeti içerisinde kabul edildiğinden, bu malzeme gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmamaktadır.

Diğer yandan başvuru konusu ihalede çalıştırılacak farklı ücret gruplarına tabi personelin giyim giderine tek bir satır olarak yer verildiği ve bu iş kaleminin biriminin“ay” olarak belirlendiği görülmüş olup, hakediş ödemesi yapılırken idarece belirlenen miktar ile yüklenicinin teklif ettiği birim fiyat çarpılmak suretiyle hesaplanan tutarın esas alınacağı anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelindeki düzenleme nedeniyle işin yürütülmesi aşamasında işçi sayısının artması durumunda giyim kaleminde iş artışı yapılmasının uyuşmazlıklara sebebiyet verebileceği görülmekle birlikte, sözleşmenin uygulanması sırasında iş artışının olup olmayacağının belli olmadığı hususu göz önüne alındığında, söz konusu aykırılığın ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İlaçlama (Haşaratla Mücadele)” başlıklı 4.3’üncü maddesinde“Ana bina ile Ek Hizmet Binasının eklentilerinin ilaçlama, cihaz ve işçiliği yükleniciye ait olmak üzere yüklenici tarafından temin edilecek, Ziraat Mühendisi veya Veteriner Hekim ile İdarenin denetim ve gözetiminde 24 aylık dönemde en az 35 (otuzbeş) defa idarenin belirleyeceği zamanlarda yapılacaktır. Yüklenici, ilaçlama işini Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. Bu konuda mutlak sonuç alınacaktır. Sonuç alınıncaya kadar yapılacak ilaçlamada kullanılacak ilave ilaç, cihaz ve işçilik için idare ek ödeme yapmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından “ihale dokümanında ilaçlamada kullanılacak ilacın teknik özelliklerine ve miktarına yer verilmediğinden sağlıklı bir maliyet hesabı yapılmasının mümkün olmadığı” iddia edilmekte ise de, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ana ve ek hizmet binalarının toplam temizlik alanının m² cinsinden belirtildiği, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca isteklilerin işin yapılacağı yeri inceleyerek teklif hazırlamak hak ve yükümlülüğünün bulunduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde ihale konusu iş süresince 35 defa ilaçlama yapılacağının belirtildiği göz önünde bulundurulduğunda, ilaçlama işinde kullanılacak ilaç miktarının belirlenebilir olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 8.12’ nci maddesinde yer alan Kullanılacak Makine, Teçhizat, Alet ve Temizlik Ekipmanları Listesine aşağıda yer verilmiştir:

SIRANO CİNSİ MERKEZ BÖLGE

1 Yer Yıkama Otomatı (Şarjlı) 4 Adet -

2 Sanayi Tipi Elektrik Süpürgesi (Islak-Kuru Full Aparat) 4 Adet 36 Adet

3 Profesyonel Tip Elektrik Süpürgesi (Full aparat) 20 Adet -

4 Halı yıkama Makinesi (Vakumlu, yüksek devirli, çift motorlu, Full aparat) 2 Adet -

5 Yer Cilalama Makinesi (Full Aparat) 3 Adet -

6 Cila parlatma makinesi (şarjlı) 2 Adet -

7 Binicili yer yıkama makinası 1 Adet -

8 Çim biçme makinesi 2 Adet -

9 Çim biçme makinesi (sırt tipi) 1 Adet -

10 Paletli Yer paspası 70 Adet 95

11 Yer Paspas Takımı 70 Adet 95

12 Cam çek çek ve peluş takımı 70 Adet 54

13 Metal teleskop fırça sapı (9 mt’lik) 4 Adet -

14 Faraşlı süpürge takımı 70 Adet 95

15 Yer kazıma aleti 17 Adet -

16 Cam Jilet takımı 70Adet -

17 Çift Kovalı temizlik arabası 36 Adet 64

18 Temizlik Kat Arabası (Ekipmanı ile birlikte) 15 Adet 28

19 Parfüm otomat makinesi 100 Adet -

20 Pres ( Paspas Sıkacağı) 36 Adet 64

21 Sıvı Sabunluk (Metal) 250 Adet -

22 Kağıt Havluluk (Metal) 20 Adet -

23 WC Kağıtlığı (Metal) 20 Adet -

İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde, Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde yer alan teçhizat ve ekipmanların teklif fiyata dahil olduğuna yönelik bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.22’nci maddesinde “Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na istinaden çıkarılan 399, 389, 365, 339 ve 333 sıra nolu Genel Tebliğ’lere göre düzenlenmiş Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Listesine göre, “elektrik süpürgesi ve temizlik makineleri” ile “çift kovalı temizlik arabaları”nın amortismana tâbi temizlik malzeme ve ekipmanları olduğu görülmüştür. Dolayısıyla söz konusu malzeme ve ekipmanların %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan 79.4.2.22’nci maddesi gereğince, kova, fırça, paspas gibi amortismana tâbi olamayan malzemeler, temizlik malzemesi olarak değerlendirilmeli ve teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmalıdır. Dolayısıyla Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde yer alan “faraşlı süpürge takımı, sıvı sabunluk, kağıt havluluk, WC kağıtlığı, paletli yer paspası, yer paspas takımı, cam çekçek ve pelüş takımı, pres, cam jilet takımı, parfüm otomat makinesi” gibi malzemelerin teklif fiyata dahil edilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması halinde söz konusu gider kalemlerinin fiyatının tevsik edilmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede teklif fiyata dahil giderlerin düzenlendiği İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde yer alan ve amortismana tâbi olmayan temizlik malzemelerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmemesi mevzuata uygun olmamasına karşın, ihale konusu işte faaliyet gösteren basiretli tacirlerin teklif fiyatlarını oluştururken bu maliyeti de dikkate almaları gerektiği açıktır. Ayrıca söz konusu ihalede idarenin gerçekleştirdiği aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine yönelik olarak da herhangi bir şikâyet başvurusunun olmadığı göz önüne alındığında, bahse konu aykırılığın teklif verilmesine engel olmadığı ve ihalenin iptalini gerektirmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi