KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2013/075

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 27.11.2013

Karar No : 2013/UH.I-4418

Şikayetçi:

Ayşe Polat, MİNARECİK MAH. VEHBİBEY CAD. 27/C AKSARAY

İhaleyi Yapan Daire:

Ortaköy Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, İstiklal Mahallesi Şehit Mesut Çiftçi Caddesi 46 68400 AKSARAY

Başvuru Tarih ve Sayısı:

07.11.2013 / 34126

Başvuruya Konu İhale:

2013/125602 İhale Kayıt Numaralı "Mahalle, Cadde Ve Sokaların Genel Temizlik İşi Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Ortaköy Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 22.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Mahalle, Cadde ve Sokakların Genel Temizlik İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ayşe Polat’ın 30.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2013tarih ve 34126sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3946sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin Teknik Şartname'de bahsedilen mesai ücreti ile giyim bedelini karşılamadığı, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamanın ihale dokümanında belirlenen teklif fiyata dahil olan giderler dikkate alınarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş“Mahalle, Cadde ve Sokakların Genel Temizlik İşi Hizmet Alımı” olarak tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise“25.1. Teklif fiyatta yer alan gider kalemleri haricinde gider kalemlerinde artış olması durumunda Yüklenici söz konusu bu artışlar için ayrıca fiyat artışı yada fark talebinde bulunamaz.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

(Asgari Ücret üzerinden ücretlendirilecektir.)

…

25.3.4. Diğer giderler:

(İşin Niteliğine uygun iş güvenlik kıyafetleri verilecek, firma ayni olarak karşılayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2 (yüzde iki)”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu iş için bir de Teknik Şartname hazırlanarak işin yapılmasına ilişkin ayrıntılara yer verilmiş, Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde“Yüklenici sözleşmenin imzalanmasından sonra tüm hazırlıklarını yaparak İdarece verilecek araçlarla 28 adetlik personelden oluşan temizlik işçileri ile fiilen işe başlayacaktır.” şeklinde yapılan düzenleme ile ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı belirlenmiş, Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 2’nci maddesinde“Bu iş 1 yıllıktır.” şeklinde yapılan düzenleme ile işin süresi belirlenmiş, Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde“Yüklenici idaresinde çalışan işçilerin her türlü hijyen ve sağlıklarına özen gösterecek işçileri maskesiz ve eldivensiz çalıştırmayacaktır. İşçilere ayakkabı, çizme, mont, yağmurluk vs gibi gerekli olan mevsimine göre yazlıkve Kışlık olmak Üzere yılda iki çeşit kendi armasını taşıyan iş kıyafeti temin edecektir.” şeklinde yapılan düzenleme ile de giyecek malzemeleri belirlenmiştir.

Diğer taraftan; Teknik Şartname’nin 2-3’üncü maddesinde“İş bitiminde Araçlar bilirkişilerden oluşacak bir komisyon tarafından teslim alınacaktır. İşin bitiminde komisyon raporunda belirtilen araçlardaki her hangi bir kaza sonucu ve anormal yıpranma farkı yükleniciden tahsil edilecektir. Ortaköy Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü’nün talimatları doğrultusunda sözleşme süresi ihtiyaç duyulan günlerde fazla saat mesai çalışmaları yapılacaktır.” şeklinde düzenleme yapılarak ihale konusu iş için ihtiyaç duyulması halinde bazı günlerde fazla mesai yapılacağı belirtilmiş olmakla beraber Teknik Şartname’nin 2-7’nci maddesinde“Personel İdarenin belirleyeceği çalışma takvimine (haftalık 45 saati geçmemek üzere ) uygulayacaktır. Çalışma günleri yaz ve kış mevsimi hava şartlarına göre idarenin istediği şekilde yapılacaktır.” şeklinde yapılan düzenleme ile de ihale konusu işte çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatinin 45 saati geçmeyeceği belirtilmiştir.

İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin tek bir iş kalemi şeklinde düzenlendiği, iş kaleminin biriminin“kişi” miktarının ise“12 ayx28 işçi” olarak belirlendiği, idarece ihale konusu iş için fazla çalışma veya mesai öngörülmüş olsa idi birim fiyat teklif cetveline Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde yer alan“Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir…” şeklindeki düzenleme gereğince ayrı bir satır açması gerektiği, fazla çalışma ile ilgili olarak ayrı bir satırın açılmadığı, buna göre ihale dokümanında yapılan söz konusu düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde yer alan“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.” hükmü ve “Zorunlu nedenlerle fazla çalışma” başlıklı 42’nci maddesinde yer alan“Gerek bir arıza sırasında, gerek bir arızanın mümkün görülmesi halinde yahut makineler veya araç ve gereç için hemen yapılması gerekli acele işlerde, yahut zorlayıcı sebeplerin ortaya çıkmasında, işyerinin normal çalışmasını sağlayacak dereceyi aşmamak koşulu ile işçilerin hepsi veya bir kısmına fazla çalışma yaptırılabilir. Bu durumda fazla çalışma yapan işçilere uygun bir dinlenme süresi verilmesi zorunludur.

Şu kadar ki, zorunlu sebeplerle yapılan fazla çalışmalar için 41 inci maddenin birinci, ikinci ve üçüncü fıkraları hükümleri uygulanır.”hükmü ile birlikte değerlendirildiğinde ihale dokümanında haftalık çalışma saatinin 45 saati aşmayacağı hususu da belirtildiğinden, bu anlamda yapılan çalışmanın fazla çalışma anlamına gelmeyeceği anlaşılmıştır. Bu nedenle isteklilerin teklif fiyatlarına fazla çalışma veya mesai gibi bedeller için herhangi bir gider öngörmesi de gerekmemektedir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeye göre giyim hariç 12 ay ve 28 kişinin asgari ücret üzerinden hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 433.063,68 TL olup isteklilerin söz konusu bedele giyecek bedelini de dahil etmesi gerekmektedir.

İhale tarihinde idarece yaklaşık maliyet 603.240,00 TL olarak açıklanmışsa da söz konusu tutarın %18 KDV dahil olarak belirlendiği, buna göre KDV hariç yaklaşık maliyetin 511.220,33 TL olduğu, idarece belirlenen yüklenici kârı olan 74.580,49 TL söz konusu tutardan düşüldükten sonra kârsız yaklaşık maliyetin ise 436.639,84 TL olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre idarece hesaplanan kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Sercan Tem. Yem. ve Otomas. Hiz. İnş. ve Turz. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ile Üçgen Dan. Sos. Hiz. Müh. İnş. Tem. Oto. Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 2 istekliye idarenin 22.10.2013 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış, Sercan Tem. Yem. ve Otomas. Hiz. İnş. ve Turz. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına herhangi bir açıklama verilmemiş, bu nedenle anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, Üçgen Dan. Sos. Hiz. Müh. İnş. Tem. Oto. Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalar da uygun bulunarak ihale anılan istekli üzerinde bırakılmıştır.

Üçgen Dan. Sos. Hiz. Müh. İnş. Tem. Oto. Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalar 24.10.2013 tarihinde idarenin kaydına girmiş olup, buna göre söz konusu açıklamalar Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Üçgen Dan. Sos. Hiz. Müh. İnş. Tem. Oto. Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. işçilik ücretini KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden 433.063,68 TL olarak hesaplamış olup personel ücreti için hesaplanan maliyetin bu haliyle teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini sağladığı anlaşılmıştır.

Teklif fiyata dahil olan giderlerden giyecek malzemesi ile ilgili olarak da Teknik Şartname’nin 2-7’nci maddesinde belirtilen maske, eldiven, ayakkabı, çizme, mont ve yağmurluk için 28 kişiye yılda 2 adet olmak üzere proforma fatura ile toplam 1.792,00 TL maliyet belirlenmiş, söz konusu tutara %3 sözleşme giderleri ve genel giderler de dahil edilerek 8,96 TL yüklenici kârı ile birlikte toplam 434.918,40 TL’lik teklif bedeli açıklanmıştır.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyecek maliyeti ile ilgili olarak proforma fatura ile yapılan açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan“Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.”şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi