KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2013/060

Gündem No : 38

Karar Tarihi : 18.09.2013

Karar No : 2013/UY.II-3659

Şikayetçi:

2008 Yapı İnş.Nak.Taam.G.Oto.Ora.Ürün.İth.İhr.San.Tic.Ltd.Şti.-Olgun 2008 Yapı İnş. Nak. Taah. Gıda Oto. Orm. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.-Olgun Gür İş Ortaklığı , KARA KÖSE MAH. YUKARI MUMCU CAD. AKÇAY APARTMANI KAT : 2 NO : 7 ERZURUM

İhaleyi Yapan Daire:

Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Atatürk Üniversitesi, Atatürk Üniversitesi Rektörlügü Yapi Isleri Ve Teknik Daire Bsk. 25240 ERZURUM

Başvuru Tarih ve Sayısı:

23.08.2013 / 27239

Başvuruya Konu İhale:

2013/69959 İhale Kayıt Numaralı "A. Ü. Veterinerlik Fakültesi Klinik Bilimleri Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 24.06.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “A. Ü. Veterinerlik Fakültesi Klinik Bilimleri Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak 2008 Yapı İnş. Nak. Taah. Gıda Oto. Orm. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.-Olgun Gür İş Ortaklığı’nın 14.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.08.2013tarih ve 27239sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3042sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin tekliflerinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan ve özel ortak Olgun Gür’e ait mezuniyet belgesine ilişkin iş deneyim tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu mezuniyet belgesinin tarihinin 31.07.2003 olduğu göz önüne alındığında bahsi geçen belgeye ilişkin iş deneyim tutarının tespitinin ihalenin gerçekleştirildiği 2013 yılından 2003 yılının çıkarılması sonucu bulunan “10 yıl”a göre yapılması gerektiği, bu durumda İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen “İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur.” düzenlemesini karşıladıkları iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “A.Ü. Veterinerlik Fakültesi Klinik Bilimleri Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi” olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş olarak, 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan ''Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ ve 17/06/2011 tarih ve 27967 sayılı resmi gazetede yayınlanan düzeltme de Yer alan Benzer iş Gruplarından (B) Üst Yapı (Bina) Grubu İşler III. Grup: Bina İşleri Benzer iş olarak değerlendirilecektir. (BIII Grubu İşler Benzer iş olarak kabul edilecektir.)

7.6.1.Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık”düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihaleye 9 teklif verildiği, başvuru sahibi isteklinin teklifinin “özel ortak Olgun Gür’ün İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen ‘İş ortaklığında pilot ortağın istenilen iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise istenilen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur.’ şartını sağlamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli olarak belirlenen diğer 8 isteklinin teklif bedelleri dikkate alınarak 10.434.800,46 TL tutarında bir sınır değer hesaplandığı, belirlenen söz konusu sınır değere göre teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen Aks Grup Yapı End. Tic. Ltd. Şti. - Has-Demir İnş. Taah. Elk. Taah. Turz. Nak. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ekol Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Aks Grup Yapı End. Tic. Ltd. Şti. - Has-Demir İnş. Taah. Elk. Taah. Turz. Nak. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Ekol Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi 2008 Yapı İnş. Nak. Taah. Gıda Oto. Orm. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.-Olgun Gür İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde,

-Pilot ortak 2008 Yapı İnş. Nak. Taah. Gıda Oto. Orm. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan şirketin % 50 hissesine sahip inşaat mühendisi ortağı Necat Keloğlu ile diğer % 50 hisseye sahip inşaat mühendisi ortağı Bünyamin Polat’ın mezuniyet belgeleri ile Necat Keloğlu’na ait iş denetleme belgesinin sunulduğu anlaşılmış olup, Necat Keloğlu’na ait mezuniyet belgesinde diploma tarihinin “31.07.1972”, Bünyamin Polat’a ait mezuniyet belgesinde diploma tarihinin ise “15.06.2012” olduğu görülmüştür.

-Özel ortak Olgun Gür tarafından anılan kişiye ait mezuniyet belgesinin sunulduğu anlaşılmış olup, söz konusu belgede mezuniyet tarihinin “31.07.2003” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi güncelleştirme ve değerlendirme formu incelendiğinde, pilot ortağa ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde Necat Keloğlu’na ilişkin mezuniyet belgesinin 40 yıl üzerinden ve özel ortağa ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde ise Olgun Gür’e ilişkin mezuniyet belgesinin 9 yıl üzerinden değerlendirildiği, bu çerçevede 31.07.2013 tarihli ihale komisyonu kararında belirtildiği üzere, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.1’inci maddesinde yer verilen ve özel ortağın istenilen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması koşulu karşılanmadığı gerekçesiyle anılan iş ortaklığına ilişkin teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından özel ortak Olgün Gür’e ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, 31.07.2003 tarihli mezuniyet belgesinin, başvuruya konu ihalenin 2013 yılı içerisinde olduğu göz önüne alındığında 10 yıl üzerinden değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle söz konusu ihalede istenilen asgari iş deneyim şartını sağladıkları iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (h) bendinde,

“İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (yüzaltmışüçbin sekizyüzyetmişbeş Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde,

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

…(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde,

“43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkündür. Ancak; ortaklık oranları %50-%50 olan tüzel kişilere ilişkin düzenlemede her iki ortağın da mühendis olması koşulu aranacak olup, ortaklardan birinin veya her ikisinin de mimar olduğu % 50-%50 ortaklık oranları olan tüzel kişiler ortaklarına ait mezuniyet belgeleriyle ihalelere katılamayacaklardır.

43.2. Tüzel kişilerin (her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler hariç) ortaklarına ait mezuniyet belgesini iş deneyimlerini tevsik için sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin en az % 51 hissesine sahip olunduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.3. Mezuniyetinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyetlerinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.

43.4. Uygulama Yönetmeliği 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmış olup, bu kapsamda;

a) Mezuniyet belgelerinden 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.

b)Her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişilerin iş deneyimi olarak mezuniyet belgesi sunmaları durumunda, mezuniyet belgelerinden elde edilen iş deneyim tutarları toplanarak değerlendirilmeyecektir…” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu ihaleye 10.234.000,00 TL teklif edildiği, İdari Şartname’’nin yukarıda yer verilen 7.5.1’inci maddesinde yer verilen düzenleme uyarınca teklif edilen bedelin % 80’i oranında sunulması gereken iş deneyim belgesi tutarının 10.234.000,00*0,80=8.187.200,00 TL olduğu, bu tutarın % 80’lik bölümü olan (8.187.200,00*0,80=) 6.549.760,00 TL’nin pilot ortak 2008 Yapı İnş. Nak. Taah. Gıda Oto. Orm. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, % 20’lik bölümü olan (8.187.200,00*0,20=) 1.637.440,00 TL’nin ise özel ortak Olgün Gür tarafından sağlanması gerektiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 62’nci maddesinin (h) bendinde yer alan “mezuniyet tarihinden sonra geçen her yıl” ifadesi ile özel ortak Olgun Gür’e ait mezuniyet belgesinin tarihinin 31.07.2003 ve başvuruya konu ihalenin tarihinin 24.06.2013 olduğu göz önüne alındığında, anılan kişinin iş deneyim tutarının tespitinde esas alınacak sürenin ihalenin gerçekleştirildiği yıl olan 2013’ten mezuniyet belgesinin alındığı yıl olan 2003’ün çıkarılması suretiyle “10 yıl” olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu durumda özel ortak Olgun Gür’ün söz konusu mezuniyet belgesinin 10 yıl üzerinden güncellenmesi halinde, anılan isteklinin iş deneyim tutarı olarak esas alınacak bedelin, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 62’nci maddesinde belirlenen 163.875,00 TL dikkate alınarak hesaplandığında (163.875,00 TL x 10 yıl=) 1.638.750,00 TL’ye tekabül ettiği, bu tutarın da anılan istekli tarafından sağlanması gereken 1.637.440,00 TLtutarından fazla olduğu anlaşıldığından, idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan idarece hazırlanan iş deneyim belgesi güncelleştirme ve değerlendirme formu incelendiğinde,pilot ortak2008 Yapı İnş. Nak. Taah. Gıda Oto. Orm. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin % 50 hissesine sahip Necat Keloğlu’na ait mezuniyet belgesinin tarihi 31.07.1972 olduğundan, iş deneyim tutarının hesabında 40 yıl üzerinden değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde,

anılan istekliye ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde esas alınacak sürenin ihalenin gerçekleştirildiği yıl olan 2013’ten mezuniyet belgesinin alındığı yıl olan 1972’nin çıkarılması suretiyle “41 yıl” olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu durumda pilot ortağa ilişkin iş deneyim tutarı olarak esas alınacak bedel (163.875,00 TL x 41 yıl=) 6.718.875,00 TL’ye tekabül etmektedir.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, özel ortak Olgun Gür’ün İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.1’inci maddesinde belirtilen “istenilen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlama” koşulunu sağladığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 2008 Yapı İnş. Nak. Taah. Gıda Oto. Orm. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.-Olgun Gür İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan ve özel ortak Olgun Gür’e ait mezuniyet belgesine ilişkin iş deneyim tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu mezuniyet belgesinin tarihinin 31.07.2003 olduğu göz önüne alındığında bahsi geçen belgeye ilişkin iş deneyim tutarının tespitinin ihalenin gerçekleştirildiği 2013 yılından 2003 yılının çıkarılması sonucu bulunan “10 yıl”a göre yapılması gerektiği yönündeki iddialarının incelenmesi sonucunda,özel ortak Olgun Gür’e ait mezuniyet belgesinin tarihinin 31.07.2003 ve başvuruya konu ihalenin tarihinin 24.06.2013 olduğu göz önüne alındığında, anılan kişinin iş deneyim tutarının tespitinde esas alınacak sürenin ihalenin gerçekleştirildiği yıl olan 2013’ten mezuniyet belgesinin alındığı yıl olan 2003’ün çıkarılması suretiyle “10 yıl” olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu haliyle ihale dokümanında istenilen tutarı sağladığı gerekçeleri ile Kurul çoğunluğunca, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’unun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinin (h) bendinde, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında,mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl için belirlenmiş olan tutar üzerinden hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu ihalede, başvuru sahibi 2008 Yapı İnş. Nak. Taah. Gıda Oto. Orm. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.-Olgun Gür İş Ortaklığı’nın ihaleye 10.234.000,00 TL teklifle katıldığı, İdari Şartname’’nin 7.5.1’inci maddesinde yer verilen düzenleme uyarınca teklif edilen bedelin % 80’i oranında sunulması gereken iş deneyim belgesi tutarının 8.187.200,00 TL olduğu, bu tutarın % 80’lik bölümü olan 6.549.760,00 TL’nin pilot ortak 2008 Yapı İnş. Nak. Taah. Gıda Oto. Orm. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, % 20’lik bölümü olan 1.637.440,00 TL’nin ise özel ortak Olgün Gür tarafından sağlanması gerektiği, özel ortak Olgun Gür’e ait mezuniyet belgesinin tarihinin 31.07.2003 ve başvuruya konu ihalenin tarihinin 24.06.2013 olduğu dikkate alındığında, mezuniyetten sonra geçen sürenin 9 yıl 11 ay olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Kanun’un 62 nci maddesinin (h) bendi gereğince, iş deneyimi bulunmayan mühendis ve mimarların yapım işi ihalelerine başvurularında, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacak süre için, mezuniyetlerinden sonra geçen her yılın dikkate alınacağı göz önüne alındığında, eşit muamele ilkesi açısından tam yıl dışında kalan sürenin kıst hesabı ile belirlenmesi gerektiğinden, başvuru sahibi isteklinin iş deneyim tutarının 9 yıl 11 ay olarak hesaplanması gerektiği, yapılan hesaplama sonucunda söz konusu tutarın 1.625.093,75 TL olduğu ve bu haliyle ihale dokümanında belirtilen iş deneyim tutarını karşılamadığı ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, anılan kararda, 2008 Yapı İnş. Nak. Taah. Gıda Oto. Orm. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin % 50 hissesine sahip pilot ortak Necat Keloğlu’na ait mezuniyet belgesinin tarihi 31.07.1972 olduğundan, iş deneyim tutarının hesabında 40 yıl üzerinden değerlendirme yapıldığı belirtilerek, Necat Keloğlu’nun iş deneyim tutarının tespitinde esas alınacak sürenin ihalenin gerçekleştirildiği yıl olan 2013’ten mezuniyet belgesinin alındığı yıl olan 1972’nin çıkarılması suretiyle “41 yıl” olarak değerlendirilmesi gerektiği ifade edilmektedir. Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, söz konusu isteklinin iş deneyim tutarının 40 yıl 11 ay üzerinden hesaplanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesigerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle; “başvuruya konu ihaleye ilişkin tekliflerinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan ve özel ortak Olgun Gür’e ait mezuniyet belgesine ilişkin iş deneyim tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu mezuniyet belgesinin tarihinin 31.07.2003 olduğu göz önüne alındığında bahsi geçen belgeye ilişkin iş deneyim tutarının tespitinin ihalenin gerçekleştirildiği 2013 yılından 2003 yılının çıkarılması sonucu bulunan “10 yıl”a göre yapılması gerektiği, bu durumda İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen “İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20?sini sağlaması zorunludur.” düzenlemesini karşıladıkları” şeklinde ifade edilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca özel ortak Olgun Gür’ün İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen “istenilen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlama” koşulunu sağladığı gerekçesiyle 2008 Yapı İnş. Nak. Taah. Gıda Oto. Orm. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.-Olgun Gür İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da açıklandığı üzere, İşe ait İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde, “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…”düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7.6’ncı maddesinde İnşaat Mühendisliği veya mimarlıkmezuniyet belgesi ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı düzenlemesine,

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’unun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinin (h) bendinde; “ … İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (yüzaltmışüçbin sekizyüzyetmişbeş Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İncelenen ihalede, başvuru sahibi 2008 Yapı İnş. Nak. Taah. Gıda Oto. Orm. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.-Olgun Gür İş Ortaklığının özel ortağı Olgun Gür tarafından ihale dokümanı gereği sunulan Olgun Gür’e ait mezuniyet belgesi incelendiğinde, ilgilinin mezuniyet tarihinin 31.07.2003 olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, 24.06.2013 tarihinde yapılan ihalede özel ortağın iş deneyimine esas olmak üzere sunulan mezuniyet belgesinde, mezuniyet tarihinin 31.07.2003 olması nedeniyle, ihale komisyonu tarafından deneyiminin 9 yıl olarak ele alındığı, bu çerçevede İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer verilen ve özel ortağın istenilen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması koşulu karşılanmadığı gerekçesiyle 2008 Yapı İnş. Nak. Taah. Gıda Oto. Orm. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.-Olgun Gür İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 62. maddesinin (h) bendindeki “mezuniyetten sonra geçen her yıl” ifadesinden, mezuniyetten sonra geçen yılın hesaplanmasında, 365 günlük sürenin “yıl” olarak esas alınması gerektiği, mezun olduğu tarihten itibaren 365 günlük (bir yıllık) sürenin geçmediği durumlarda, mezuniyet belgesinin iş deneyimi olarak kullanılmasının söz konusu olmadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle, adı geçen isteklinin mezuniyet belgesini 10 yıl üzerinden değerlendirmek için isteklinin 31.07.2003 tarihindeki mezuniyeti üzerinden 10 tam yıl geçmiş olmalıdır ki, bu tarih de 31.07.2013’e tekabül etmektedir. Ancak, ihale tarihi 24.06.2013 olan ihalede, istekli tarafından sunulan diplomanın henüz 10 tam yılı doldurmadığı, 9 tam yıl, 10 ay 10 ay 23 günlük bir diploma olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle, başvuru sahibinin mezuniyet belgesinin 9 yıl üzerinden değerlendirilmesi gerekmektedir. Buna göre Olgün Gür’ün mezuniyet belgesinin iş deneyim belgesi olarak 1.474.875,00 TL olarak dikkate alınması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu ihaleye 10.234.000,00 TL teklif edildiği, İdari Şartname’’nin yukarıda yer verilen 7.5.1’inci maddesinde yer verilen düzenleme uyarınca teklif edilen bedelin %80’i oranında sunulması gereken iş deneyim belgesi tutarının 10.234.000,00*0,80=8.187.200,00 TL olduğu, bu tutarın %80’lik bölümü olan (8.187.200,00*0,80=) 6.549.760,00 TL’nin pilot ortak 2008 Yapı İnş. Nak. Taah. Gıda Oto. Orm. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, %20’lik bölümü olan (8.187.200,00*0,20=) 1.637.440,00 TL’nin ise özel ortak Olgün Gür tarafından sağlanması gerektiği tespit edilmiştir. Yukarıda belirtildiği üzere Olgün Gür’ün mezuniyet belgesi 1.474.875,00 TL olarak dikkate alınması gerektiğinden özel ortağın iş deneyimi olarak istenilen yeterlik koşulunu sağlamadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi 2008 Yapı İnş. Nak. Taah. Gıda Oto. Orm. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.-Olgun Gür İş Ortaklığının özel ortağının mezuniyet belgesine dayalı iş deneyim süresinin 9 yıl olduğu ve ihale dokümanı gereği teklif edilen tutara göre karşılanması gereken tutarı karşılamadığı anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi