KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2013/058

Gündem No : 39

Karar Tarihi : 11.09.2013

Karar No : 2013/UH.III-3576

Şikayetçi:

Hnt Güvenlik Ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., CUMHURİYET MAH. ATATÜRK BULVARI BELEDİYE KARŞISI NO:35/B-C ÇANKIRI

İhaleyi Yapan Daire:

Karabük Çevre Ve Şehircilik İl Müdürlüğü, Ergenekon Mahallesı Hükümet Konagı Kat:4 78100 KARABÜK

Başvuru Tarih ve Sayısı:

22.08.2013 / 27138

Başvuruya Konu İhale:

2013/92222 İhale Kayıt Numaralı "5 (Beş) Adet Silahsız Özel Güvenlik" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karabük Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğütarafından 29.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “5 (Beş) Adet Silahsız Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak HNT Güvenlik ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 07.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2013tarih ve 27138sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3025sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından asgari işçilik maliyeti hesabının doğru yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Karabük Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından, açık ihale usulü ile ve birim fiyat teklif almak suretiyle 29.07.2013 tarihinde yapılan özel güvenlik hizmeti alımına ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 5 (beş) Adet Silahsız Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

5 Kişilik Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı

c) Yapılacağı yer: Karabük Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin iş mevzuatı gereğince tesis edilmiş ve edilecek her çeşit işçi sigortasına ait primler, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, ulaşım ve bu işle ilgili olarak firma tarafından diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai sorumluluk teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışan her güvenlik personeline en az asgari ücretin % 30 fazlası ödenecektir.

Ayrıca, Yıl içinde toplam bir kişi için 11 gün resmi tatil olup, toplamda (3 kişi x 11 gün) 36 gün resmi tatil günlerinde çalıştırılacak Özel Güvenlik personeline toplamda her tatil günü için bir kişiye ödenecek bir günlük tatil ücretini geçmeyecek şekilde ödeme yapılacaktır. Bu miktarlar teklif fiyata dâhildir. (Fazla çalışma yapılmayacaktır.)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Günlük kişi başına brüt olarak KDV hariç 5,00 TL yemek bedeli ve günlük kişi başına gidiş geliş KDV hariç 5,00 TL yol bedeli 26 gün olarak gün sayısı ile çarpılarak ay sonu maaşlarla birlikte ödenir. Giyecek gideri ise yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir ve teklif fiyatına dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Özel Teknik Şartnamenin 8.1 ve 8.2 maddesinde belirtilmiş olan malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel güvenlik personelleri özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderleri ile hizmet işinin gerçekleşmesi için gerekli olan tüm giderler

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1”düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin ekinde ise;

Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat

1 Özel Güvenlik Hizmeti Alımı ADET 5,00 11

tablosu yer almaktadır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin % 20 yüklenici kârı dahil 123.750,00 TL olarak hesaplandığı, asgari işçilik maliyetinin 2013 yılının ikinci yarısında geçerli brüt asgari ücret üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılmaksızın yapılan hesaplama sonucunda 103.125,00 TL olarak elde edildiği, ancak söz konusu hesaplama detaylarını gösteren tablo incelendiğinde idare tarafından yemek prim istisna tutarı ile % 3 sözleşme giderleri ve genel giderlerin dikkate alınmadığı, sigorta prim tutarlarının doğru bir şekilde hesaplamaya dahil edilmediği, diğer yandan giyim giderine ilişkin olarak herhangi bir tutarın hesaplamaya dahil edilmediği, dolayısıyla bulunan sonucun mevzuat düzenlemelerine uygun bir asgari işçilik maliyetini göstermediği tespit edilmiştir.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesinde “İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.”açıklaması,

Aynı Tebliğin 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından, işçilik maliyetinin dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında Kamu İhale Kurumu tarafından kullanıma sunulan işçilik hesaplama modülü kullanılması zorunluluğu her ne kadar bulunmasa da, yapılacak işçilik maliyeti hesabının SGK düzenlemelerine ve mevzuata uygun olması gerekliliği açıktır.

Yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları ile sosyal güvenlik mevzuatı ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılan hesaplama sonucunda ihale konusu işe ilişkin giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 110.480,70 TL olduğu belirlenmiştir.

Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi (103.400,00 TL) ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin (108.302,15 TL) bu tutarın altında kaldığı, bu itibarla yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarında teklif bedeli, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranında sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirtildiğinden,

teklif bedeli % 3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşılan ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Safran Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin ve Adalet Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi