KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2013/045

Gündem No : 41

Karar Tarihi : 03.07.2013

Karar No : 2013/UY.II-2752

Şikayetçi:

Pimtek İnşaat Mad. Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Güneş İnşaat Tic. Ve San. Ltd. Şti. , TEPE PRİME BUSİNESS DUMLUPINAR BULVARI NO:266 A BLOK KAT:8 NO:57 ANKARA

İhaleyi Yapan Daire:

Bölge Müdürlüğü-9.Bölge Diyarbakır Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü, Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Büyükalp Caddesi 21100 DİYARBAKIR

Başvuru Tarih ve Sayısı:

03.06.2013 / 19026

Başvuruya Konu İhale:

2013/29812 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa-Akçakale Yolu Km:0+000-11+500 Arasında, Şanlıurfa- Akçakale Yolu Km:0+000-59+000 Arasında Muhtelif Kesimlerde Kavşak İşleri Ve Akçakale Çevre Yollarında "Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Pmat, Pmt Ve B.S.K İşleri Yapım Bakım Onarım İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Bölge Müdürlüğü-9.Bölge Diyarbakır Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğütarafından 17.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şanlıurfa-Akçakale Yolu Km:0+000-11+500 Arasında, Şanlıurfa- Akçakale Yolu Km:0+000-59+000 Arasında Muhtelif Kesimlerde Kavşak İşleri ve Akçakale Çevre Yollarında "Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Pmat, Pmt ve B.S.K İşleri Yapım Bakım Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Pimtek İnşaat Mad. Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Güneş İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 16.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2013 tarih ve 19026 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2055 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye Pimtek İnşaat Mad. Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Güneş İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. iş ortaklığı olarak teklif sunulduğu, kesinleşen ihale kararında tekliflerinin pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunulan iş deneyim belgesinin idari Şartname ve ilgili uygulama yönetmeliği uyarınca istenilen yeterlik kriterini tutar olarak karşılamakta olduğu, pilot ortak tarafından tüzel kişiliğin son bir yıldır % 51 hissesine sahip ortağa ait iş denetleme belgesinin sunulduğu, iş denetleme belgesine sahip olan şahsın 2006 yılından bu yana tüzel kişiliğin % 50’den fazla hissesine sahip olduğu, dolayısıyla iş denetleme belgesi tutarının tam olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.04.2013 tarihinde gerçekleştirilen “Şanlıurfa-Akçakale Yolu Km:0+000-11+500 Arasında, Şanlıurfa- Akçakale Yolu Km:0+000-59+000 Arasında Muhtelif Kesimlerde Kavşak İşleri ve Akçakale Çevre Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Pmat, Pmt Ve B.S.K İşleri Yapım Bakım Onarım İşi” ihalesine 7 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, Yetimoğlu Madencilik Yağ İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Mehmet Sait Arusoğlu İş Ortaklığına ait teklifin, teklif mektubu, geçici teminat mektubu, banka referans mektubunun teklif zarfında sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif fiyatı aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olan Nurşah İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin süresi içerisinde açıklama sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi iş ortaklığına ait teklifin ise, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belge tutarı yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve sonuç olarak, ihalenin Bsk-Yol İnşaat Nakli Yat Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Topalan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde;ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.”hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin,“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde de,

“7.5.1.İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi ile 7.6’ncı maddesinde,

“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞDE (11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı RG ve düzeltme 17/06/2011 tarih ve 27967 sayılı RG) yer alan A.V.GRUP :KARAYOLU İŞLERİ (ALT YAPI+ÜST YAPI) benzer is olarak kabul edilecektir.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde A-V grubu işler,

“V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde belirlenmiştir.

İdari Şartnamenin ilgili düzenlemesi gereğince, ihaleye 23.478.852,50.-TL teklif ile katılmış olan başvuru sahibi iş ortaklığının karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının (23.478.852,50*%80=18.783.082) 18.783.082.-TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyimini gösteren belgeler incelendiğinde,

Özel ortak tarafından DSİ Genel Müdürlüğünce 09.01.2013 tarih ve 755.07.03-97 sayı ile Mehmet Güneş İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi adına ve “Belkıs - Nizip pompaj sulaması” işine ilişkin olarak düzenlenmiş iş durum belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyimini gösteren belgenin İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer işe uygun olmadığı ve güncellenmiş belge tutarının İş Ortaklığı tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarının % 40’ının üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin yedinci fıkrası gereğince İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceklerdir. Bu nedenle başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından istenilen asgari iş deneyim tutarının tamamının sağlaması zorunludur.

Pilot ortak tarafından ise, Karayolları Genel Müdürlüğünce 25.09.2009 tarih ve 387-2617 sayı ile Zafer Türkyılmaz adına ve “Gerede – Ankara ve Ankara çevre otoyolu yapım işi”ne ilişkin olarak düzenlenmiş bir iş denetleme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Ayrıca 10.04.2013 tarihinde düzenlenmiş ve düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca Zafer Türkyılmaz’ın pilot ortak Pimtek İnşaat Madencilik Ticaret Ltd. Şti.nin % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunu gösterir ortaklık durum belgesi de teklif dosyasında mevcuttur. Anılan iş denetleme belgesinde ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı 10.246.730 ABD Doları olarak belirtilmiştir. Bu tutarın Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyim Tutarının Güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesine göre güncellenmesi sonucunda belge tutarının toplam 41.194.934,66.-TL olarak dikkate alınması gerektiği görülmüştür.

Ancak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin39’uncu maddesinin onuncu fıkrasında yer alan ve yukarıya aktarılmış olan hükümden, başvuru sahibi istekli tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulduğu iddia edilen iş denetleme belgesi ile birlikte belge sahibi ortağın son beş yıldır tüzel kişiliğin % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olma şartının sağlandığını gösteren bir ortaklık durum belgesi sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla incelemeye konu iş denetleme belgesinin tam olarak değerlendirilebilmesi için (Standart Form-KİK031.1/Y) “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” yerine, tüzel kişiliğin ortağına ilişkin olarak aranılan şartın son beş yıldır sağlandığını gösterir (Standart Form-KİK031.2/Y) “İş Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi”nin sunulması gerekmektedir.

Nitekim bu hususa ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde,

“44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, on ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

b) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır yarısından fazlasına sahip ortağının iş denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.2/Y) nolu standart formun,

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.”açıklamasına yer verilmiştir.

Bu çerçevede idarece başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan iş denetleme belgesinin beşte bir oranında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, güncellenmiş belge tutarının beşte birinin (41.194.934,66.-TL/5) 8.238.986,93.-TL’ye tekabül ettiği, dolayısıyla pilot ortak tarafından karşılanması gereken teklif bedelinin en az % 80’i tutarında bir deneyimini gösteren belgenin teklif dosyasında sunulmamış olduğu tespit edilerek, itirazen şikâyet dilekçesinde ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi