KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2013/030

Gündem No : 17

Karar Tarihi : 11.04.2013

Karar No : 2013/UH.I-1750

Şikayetçi:

Turteks Tur. Gıda Eğitim Güv. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Bucak Temizlik Yemek Ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. , GENÇLİK MAH. 1315 SOK. NO:11/A ANTALYA

İhaleyi yapan idare:

Şuhut Belediye Başkanlığı, 03800 AFYONKARAHİSAR

Başvuru tarih ve sayısı:

21.03.2013 / 10261

Başvuruya konu ihale:

2013/5871 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama, Taşıma, Temizlik Ve İlaçlama Hizmet Alımı." İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Şuhut Belediye Başkanlığıtarafından 12.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama, Taşıma, Temizlik ve İlaçlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Turteks Tur. Gıda Eğ. Güv. Tek. San. Tic. Ltd. Şti. - Bucak Tem. Yem. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 08.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2013 tarih ve 10261 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1170 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatı ile ihale konusu işte çalıştırılması planlanan araçların akaryakıt, amortisman, tamir, bakım ve yedek parça giderleri ile ilaçlama ve giyim giderlerinin karşılanamayacağı, idarece aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak değerlendirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifleri tespit edeceği, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, hizmetin ekonomik olmasını sağlayan yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen hizmetin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin esasların açıklandığı 79’uncu maddesinde, isteklilerin açıklamalarını tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar, ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler, yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler ve isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına dayanarak yapacakları ve bu belgelerin Tebliğin (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine uygun olacağı açıklamalarına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin, aşırı düşük tekliflerin belgelere dayalı olarak açıklanmasına ilişkin maddelerinin devamında,“…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 33 vasıfsız işçiye asgari ücret, 7 vasıflı işçiye ise asgari ücretten % 20 oranında fazla ücret ödenmesi, vasıfsız işçilerin ulusal bayram ve resmi tatillerde toplam 271,5 gün, vasıflı işçilerin ise 72,5 gün çalıştırılması, vasıflı personele yazın ikişer adet gömlek ve pantolon, birer adet mont ve ayakkabı ile kışın birer adet kaban ve bot, ikişer adet gömlek ve pantolon verilmesi, vasıfsız personele yazın ve kışın alt ve üst iş elbisesi, yelek, ayakkabı, bot, kaban, yağmurluk ve çizme verilmesi öngörülmüş ve iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2,5 olarak belirlenmiştir. Şartname’de ayrıca temizlik çalışmaları yapılırken ihtiyaç duyulabilecek yakıt, sarf malzemesi, faraş, çalı süpürge, kürek, eldiven, deterjan, vb. tüm temizlik araçları ve malzemelerinin yeterli sayıda temin edilerek teklif fiyata dahil edileceği düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede asgari işçilik maliyetinin 610.210,06 TL olduğu, idare tarafından Miroğlu Tem. Yem. İnş. Med. Gıda Nak. Rek. Pet. ve Pet. Ür. Eml. ve Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Arcan Sos. Hiz. Tem. İnş. Eğit. Tic. Ltd. Şti., Turteks Tur. Gıda Eğ. Güv. Tek. San. Tic. Ltd. Şti. – Bucak Tem. Yem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Hastürkler Taş. Oto Al. Sat. Köm. Tem. Sul. İnş. Mal. Gıda Mad. Akar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti., Gözde Tar. Yapı Müh. Müt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sanitasyon İnş. Tem. Hiz. Yem. Ür. Oto. Pey. Tic. San. Ltd. Şti., İmparator Loj. Sos. ve Sağ. Hiz. Tem. İnş. Gıda Otom. Tur. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çetiner Tem. Nak. Taş. Orm. Mad. Mak. Oto. Gıda İnş. Taah. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Öncüller Tem. Taş. İnş. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Yiğitler Tem. Eml. İnş. ve Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nden giyim bedelleri, temizlik malzemesi ve ilaç malzemesi bedellerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Arcan Sos. Hiz. Tem. İnş. Eğit. Tic. Ltd. Şti., Sanitasyon İnş. Tem. Hiz. Yem. Ür. Oto. Pey. Tic. San. Ltd. Şti., İmparator Loj. Sos. ve Sağ. Hiz. Tem. İnş. Gıda Otom. Tur. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çetiner Tem. Nak. Taş. Orm. Mad. Mak. Oto. Gıda İnş. Taah. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Öncüller Tem. Taş. İnş. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Yiğitler Tem. Eml. İnş. ve Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, diğer isteklilerce sunulan açıklamalar mevzuata uygun bulunarak ihalenin Miroğlu Tem. Yem. İnş. Med. Gıda Nak. Rek. Pet. ve Pet. Ür. Eml. ve Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İsteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenirken giyim, temizlik ve ilaç malzemeleri önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş, İdari Şartname’de yakıt da temizlik malzemeleri arasında sayılmıştır. Bu çerçevede istekliler tarafından tekliflerinde diğer bileşenlere ilişkin bir bedel öngörülmesi ve yalnızca giyim, yakıt dahil temizlik malzemeleri ve ilaç malzemesine ilişkin belgelere dayalı açıklama sunulmasının yeterli kabul edilmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde kalan istekli olan Miroğlu Tem. Yem. İnş. Med. Gıda Nak. Rek. Pet. ve Pet. Ür. Eml. ve Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğindeişçi ücretlerinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, ayrıca 56 seri nolu Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği gereğince sözleşme bedeli üzerinden ödenmesi gereken % 0,948 oranında sözleşme damga vergisi ve % 0,569 oranında ihale kararı damga vergisi ile 4734 sayılı Kanun gereğince ödenmesi gereken % 0,05 oranında Kamu İhale Kurumu payının belirtilen oranlarda hesaplanmamakla birlikte asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplandığı ve bu tutarın mevzuatına göre hesaplanması gereken tutarı karşıladığı belirlenmiştir. Buna ek olarak istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak temizlik araçlarının amortisman, bakım ve sigorta giderleri için ayrı bir bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır. Diğer taraftan ilaç malzemesi maliyetinin proforma fatura ile tevsik edildiği, sunulan proforma faturada meslek mensubu tarafından yazılıp onaylanması gereken beyanın bulunmadığı, proforma fatura ekindeki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 2013 yılı işletme defterindeki verilere dayanılarak hazırlandığı, dolayısıyla son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, giyim malzemeleri için sunulan proforma faturada meslek mensubu beyanının bulunmadığı, araçlarda kullanılacak akaryakıt birim maliyetinin özel bir şirkete ait internet sitesinden alınan çıktıyla açıklandığı, toplam akaryakıt maliyeti hesaplanırken araçların km başına kullanacağı akaryakıt miktarına ilişkin belgelere dayalı bir açıklamanın sunulmadığı ve temizlik malzemeleri için teklifte bir bedel öngörülmediği tespit edilmiştir. Bu çerçevede ihale üzerinde kalan istekli tarafından giyim, ilaç ve akaryakıt maliyetinin mevzuata uygun olarak belgelendirilmediği ve akaryakıt dışındaki temizlik malzemeleri için herhangi bir gider öngörülmediği anlaşıldığından sunulan açıklamanın kabul edilmeyerek teklifin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibi Turteks Tur. Gıda Eğ. Güv. Tek. San. Tic. Ltd. Şti. – Bucak Tem. Yem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, toplam işçi ücretleri maliyetinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı, sözleşme giderlerinin mevzuata uygun olarak hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılacak araçlar için teklifte ayrı bir maliyet belirlendiği, ilaç malzemesi ve giyim malzemesi giderlerinin proforma faturalarla açıklandığı, söz konusu proforma faturaların mevzuatta belirlenen koşulları taşıdığı görülmüştür.

Diğer taraftan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılmak üzere herhangi bir temizlik malzemesi öngörülmediği ve araçlarda kullanılacak akaryakıt miktarının belgelere dayalı olarak açıklanmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla açıklamanın kabul edilmeyerek teklifin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Hastürkler Taş. Oto Al. Sat. Köm. Tem. Sul. İnş. Mal. Gıda Mad. Akar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında belirlediği toplam işçi ücretlerinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, ihale konusu işte kullanılacak araçlar için ayrı bir maliyet öngörüldüğü, giyim malzemesi maliyetinin bir proforma fatura ile açıklandığı, proforma faturada mevzuata uygun meslek mensubu beyanının bulunduğu, proforma fatura ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgiler ile proforma faturadaki bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Diğer taraftan istekli tarafından mevzuatına göre toplam % 1,567 oranında hesaplanması gereken sözleşme giderleri tutarının % 1,522 oranında hesaplandığı, ilaç malzemesi için sunulan proforma faturada mevzuat gereğince bulunması gereken meslek mensubu beyanına yer verilmekle birlikte proforma fatura ekindeki maliyet/satış tutarı tespit tutanağına göre proforma faturadaki bilgilerin 2012 yılı üçüncü veya dördüncü vergi beyanname dönemine ait olması gerekirken ihale tarihini kapsayan 2013 yılı birinci geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ve teklifte temizlik malzemeleri için bir bedel öngörülmediği görülmüştür. Buna ek olarak akaryakıt maliyetinin araçların kiralanmasına ilişkin olarak araçların akaryakıt dahil tüm girdilerini de içeren fiyat teklifleri ile açıklandığı anlaşılmıştır. Söz konusu fiyat teklifleri incelendiğinde akaryakıt maliyetinin ayrıca belirtilmediği, üzerinde meslek mensubu beyanının bulunmadığı, fiyat teklifleri ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının 2013 yılı birinci geçici vergi beyanname dönemine ait verilere göre düzenlendiği belirlenmiştir. Bu itibarla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının sözleşme giderlerinin mevzuata uygun olarak belirlenmemesi, ilaç malzemesine ilişkin proforma faturanın son geçici vergi beyanname dönemine ait olmaması , akaryakıt dışında temizlik malzemeleri için herhangi bir maliyet öngörülmemesi, akaryakıt maliyeti dahil olmak üzere sunulan araçlara ilişkin fiyat teklifinde akaryakıt bedelinin ayrıca belirtilmemesi, söz konusu fiyat teklifinde meslek mensubu beyanının bulunmaması ve fiyat teklifinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olmaması nedeniyle kabul edilmeyerek teklifin reddedilmesine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Gözde Tar. Yapı Müh. Müt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde işçi ücretlerinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, toplam sözleşme giderlerinin asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanarak açıklandığı ve bu tutarın mevzuatına göre hesaplanması gereken tutarı karşıladığı belirlenmiştir. Açıklamada ayrıca giyim malzemesi maliyetinin proforma fatura ile, ilaçlama maliyetinin fiyat teklifi ile, akaryakıt ve temizlik malzemesi maliyetinin ise bu girdileri de içeren ve araç maliyetinin tevsiki için sunulan fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu fiyat teklifinde İdari Şartname’de yer alan düzenlemeye yer verilerek yakıt, sarf malzemesi, faraş, çalı süpürge, kürek, eldiven, deterjan, vb. tüm temizlik araçları ve malzemelerinin teklife dahil edildiği, akaryakıt ve bunun dışındaki temizlik malzemelerinin maliyetinin ise ayrı ayrı belirtilmediği görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenirken akaryakıtın da temizlik malzemeleri arasında sayılması ve temizlik malzemelerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesi nedeniyle, isteklilerce akaryakıt ve temizlik malzemeleri maliyetinin tutarının ayrı olarak gösterildiği belgelerin de açıklama kapsamında sunulması gerekmekteyken,

anılan istekli tarafından sunulan açıklamadaki araç, akaryakıt ve temizlik malzemelerine ait fiyat teklifinde akaryakıt ve temizlik malzemelerine ilişkin fiyatların belirtilmediği anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği, 79.4’üncü maddesinde ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklamaları yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri bulunmamaktadır. Ancak istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararlarında, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edildiği görülmektedir.

Bu çerçevede yapılan incelemede 1.067.696,50 TL tutarındaki teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 1.013.698,49 TL’nin üzerinde olan Yiğitler Tem. Eml. İnş. ve Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Miroğlu Tem. Yem. İnş. Med. Gıda Nak. Rek. Pet. ve Pet. Ür. Eml. ve Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Turteks Tur. Gıda Eğ. Güv. Tek. San. Tic. Ltd. Şti. – Bucak Tem. Yem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Hastürkler Taş. Oto Al. Sat. Köm. Tem. Sul. İnş. Mal. Gıda Mad. Akar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gözde Tar. Yapı Müh. Müt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilmeyerek tekliflerinin reddedilmesi, teklifi aşırı düşük olmadığı anlaşılan Yiğitler Tem. Eml. İnş. ve Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi