KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2013/017

Gündem No : 66

Karar Tarihi : 25.02.2013

Karar No : 2013/UH.II-1172

Şikayetçi:

Dal-Pa Gıda Temizlik Hizmetleri Bilgi İşlem İnşaat Taahhüt Tekstil Taşımacılık Sanayi Ticaret Paz. Limited Şirketi, AYAZPAŞA MAH. ADNAN MENDERES CAD. GÜRCÜ KAPI İŞ MERKEZİ KAT : 3 NO : 35 ERZURUM

İhaleyi yapan idare:

Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. (Aras Elektrik Dağıtım A.Ş.), Edıp Somunoglu Mahallesı Sıh Köyü Yolu Üzerı Tedas Tesıslerı 1 25050 ERZURUM

Başvuru tarih ve sayısı:

10.01.2013 / 1180

Başvuruya konu ihale:

2012/160278 İhale Kayıt Numaralı "Aras Edaş Ardahan İl Müdürlüğünün Merkez Ve İlçeleri Hizmet Binaları Temizlik Hizmetlerinin 19 Personel İle 365 ( Üçyüzaltmışbeş ) Gün Süreli Temizlik Hizmet Alım İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. (Aras Elektrik Dağıtım A.Ş.)tarafından 12.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Aras Edaş Ardahan İl Müdürlüğünün Merkez ve İlçeleri Hizmet Binaları Temizlik Hizmetlerinin 19 Personel ile 365 (Üçyüzaltmışbeş) Gün Süreli Temizlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dal-Pa Gıda Temizlik Hizmetleri Bilgi İşlem İnşaat Taahhüt Tekstil Taşımacılık Sanayi Ticaret Paz. Limited Şirketi’nin 25.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2013tarih ve 1180sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/210sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de ilaç pompasında kullanılacak 10 lt. haşere ilacının yüklenici tarafından karşılanacağı öngörüldüğünden, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata ve emsal kurul kararlarına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihale, açık ihale usulü ile birim fiyat teklif almak suretiyle kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen“Aras EDAŞ Ardahan İl Müdürlüğünün merkez ve ilçeleri hizmet binaları temizlik hizmetlerinin 19 personel ile 365 (üçyüzaltmışbeş) gün süreli temizlik hizmet alım işi”dir.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’incimaddesinde “5.1.İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- 1 Adet Temizlik Sorumlusu Asgari Ücretin %25 fazlası ile çalıştırılacaktır.

- 18 Adet Temizlik Personeli Asgari Ücret Üzerinden Çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Yol Giderleri

Yol Yardımı; Personel sayısı 19 Kişi, Ayda 26 gün, Günlük Bürüt 3,00TL, Gerçekleşme şekli Nakdi

Yemek Yardımı; Personel sayısı 19 Kişi, Ayda 26 gün, Günlük Bürüt 5,00TL, Gerçekleşme şekli Nakdi

Yemek ve yol giderleri, işçinin tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen malzemeler.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2”düzenlemesi,

Teknik Şartname’de yer alan“Temizlik ve Bahçe Bakımı İhalesi İçin Makine ve Ekipman Listesi”nde

S.No. Kullanılacak Demirbaş Makineleri MiktarıÖlçeği

1 Çift Kovalı Kat Arabası6Adet

2 Halı ve Koltuk Yıkama Makinesi(En az 1800 Watt)1Adet

3 Elektrik Süpürgeleri(En az 1800 Watt)4Adet

4 Şarjlı El Elektrik Süpürgesi2Adet

5 İlaçlama Pompası1Adet

1,2,3 ve 4. Sıradaki makine teçhizat ve ekipmanlarda kullanılacak sarf malzemeleri kurum tarafından karşılanacak, 5.inci sıradaki “İlaçlama Pompası”nda kullanılacak haşare ilacı 10 Lt. (on) yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli,

“

A¹B²

SSıra Noİş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³MiktarıTeklif Edilen⁴ Birim FiyatTutarı

Birimiİşçi sayısıAy/gün/saat

1Temizlik PersoneliAdet1812

2Temizlik Grup SorumlusuAdet112

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

”

Şeklindedir.

Başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden; İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik ücreti, yemek gideri ve yol giderinin yanı sıra malzeme giderinin de sayıldığı,

yüklenici tarafından karşılanması öngörülen malzemenin Teknik Şartname’de“ilaçlama pompasında kullanılacak 10 lt haşere ilacı” olarak belirlendiği, ancak idare tarafından hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde malzeme gideri için ayrı bir satır açılmaksızın yalnızca iki işçilik kalemine yer verildiği görülmektedir.

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; idarenin“yaklaşık maliyet analizi” başlıklı yazısında yaklaşık maliyet hesabında malzeme giderine yer verilmediği,“grup şefi”,“genel temizlik elemanı”,“yüklenici kar payı”,“amortisman gideri” ve“sözleşme gideri payı” olmak üzere beş kalem üzerinden yaklaşık maliyeti belirlediği anlaşılmaktadır.

İhaleye teklif veren isteklilerin birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveline uygun olarak“temizlik personeli” ve“temizlik grup sorumlusu” olmak üzere iki satır yer aldığı görülmektedir.

13.12.2012 tarihli ihale komisyonu kararında“Teklifleri geçerli olan isteklilerin vermiş oldukları teklif tutarları yaklaşık maliyetinde bulunan işçilik giderlerinin üstünde olduğu görüldüğü tespit edilmiştir. Verilen teklifler işçilik giderlerinin üstünde olduğundan aşırı düşük sorgulaması yapılmamıştır.” ifadelerinin yer aldığı,

İdarenin 02.01.2013 tarihli ve 2 sayılı şikâyete cevap yazısında“… Şirketimizce 12.12.2012 tarihli ve 2012/160278 ihale kayıt numaralı ihaleye 5 (beş) iştirakçi katılmış ve bütün iştirakçiler verdikleri tekliflerde ihale ilan metnine uygun olarak sadece işçilik hizmet bedeli olarak tekliflerini kullanmış olup, dolayısıyla firmanızın da aynı şekilde teklif kullanmıştır. İhale komisyonu da bu doğrultuda karar vermiş bulunmakta olup, yeniden değerlendirmeye gerek görülmemiştir…” denilmek suretiyle şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği görülmektedir.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’ncimaddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

1.İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.

…

d) İsteklilere talimatlar.

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

…

i) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil olacağı.

…”hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde“…78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir….” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir…

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.”açıklaması yer almaktadır.

Belirtilen sebeplerden ve yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde, teklif fiyata dâhil giderler hususunda ihale dokümanını oluşturan belgelerden İdari ve Teknik Şartname’de yer alan malzeme giderinin teklif fiyata dâhil olduğu şeklindeki düzenlemenin birim fiyat teklif cetveli ile çeliştiği,

bu durumun her ne kadar ihale dokümanı kesinleşmiş olsa da teklif fiyatı etkilemesi nedeniyle isteklileri tereddütte düşürebilecek ve ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu,

kaldı ki ihale dokümanı ile idarenin yaklaşık maliyet hesabı bir arada değerlendirildiğinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının tespit edilemeyeceği görülmüş olup,

bu koşullar altında kamu ihale mevzuatına uygun ve sağlıklı bir biçimde sonuçlandırılamayacağı anlaşılan başvuru konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi