KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2013/016

Gündem No : 8

Karar Tarihi : 21.02.2013

Karar No : 2013/UH.II-1077

Şikayetçi:

İstaş Sağ. Hiz. Hay. Tur. Akr. Taş. Elek. Gıda Tic. Ltd. Şti., ATATÜRK CAD. NO : 7 IĞDIR

İhaleyi yapan idare:

Kars Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlüğü, Ordu Caddesi KARS

Başvuru tarih ve sayısı:

30.01.2013 / 3858

Başvuruya konu ihale:

2012/192871 İhale Kayıt Numaralı "İl Müdürlüğümüze Bağlı İl Ve İlçe Tesislerinde Çalıştırılmak Üzere 10 Kişilik Antrenör Ve 4 Gençlik Çalışanı (Nokta) Çalıştırma İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Kars Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğütarafından 11.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İl Müdürlüğümüze Bağlı İl ve İlçe Tesislerinde Çalıştırılmak Üzere 10 Kişilik Antrenör ve 4 Gençlik Çalışanı (Nokta) Çalıştırma İşi” ihalesine ilişkin olarak İstaş Sağ. Hiz. Hay. Tur. Akr. Taş. Elek. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.01.2013 tarih ve 3858 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/565 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayet başvurularının sonucunda idarece, yaklaşık maliyet hesaplamasında, 10 antrenöre giyim bedeli verilmesi gerekirken 10 antrenör ve 4 gençlik çalışanı olmak üzere toplam 14 kişiye giyim bedeli verildiği, bunun yanında 397,00 TL kişi başı giyim bedeli verilmesi gerekirken 380,00 TL giyim bedeli verildiği, giyim bedelinin kişi başı 17,00 TL eksik hesaplandığı, söz konusu maliyet hesaplamasının da yanlışlıkla EKAP’a girildiği ve söz konusu işlemin değiştirilemeyeceği gerekçeleriyle 11.01.2013 tarihinde alınan ihale komisyon kararının iptal edildiği, yaklaşık maliyet tutarının yanlış hesaplanmasının teklif fiyatına bir etkisinin bulunmadığı gibi idarelerce mevzuat uyarınca yaklaşık maliyetin değişen girdi fiyatlarına göre güncellenebileceği, söz konusu gerekçenin ihalenin iptal edilme gerekçesi olarak gösterilemeyeceği, ihale dokümanında 8 antrenör değil, 10 antrenör; 3 gençlik çalışanı değil, 4 gençlik çalışanı çalıştırılmasının öngörüldüğü, toplam 14 kişi üzerinden yapılan asgari işçilik maliyetinin 320.618,76 TL olduğu dikkate alındığında, bu tutarın altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan istekli dahil tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının“İl Müdürlüğümüze bağlı İl ve İlçe Tesislerinde Çalıştırılmak üzere 10 kişilik Antrenör ve 4 Gençlik Çalışanı (Nokta) çalıştırma işi” olarak, 2.b maddesinde işin miktarı ve türünün de,

“10 Adet Antrenör

Atletizm :1

Kayak : 2

Voleybol : 1

Basketbol :1

Hentbol :1

Badminton :1

Masa Tenisi : 1

Halkoyunları :1

Jimnastik : 1

4 Adet Gençlik Çalışanı (Nokta)” olarakifade edildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

% 70

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Giyecek gideri ayni olarak öngörülmektedir.

Antrenörlerin giyimleri Firma tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyata dahil edilecektir.

CİNSİ Adet TEKNİK ÖZELLİKLERİ

Spor Ayakkabısı 10 Çift Hava alabilen ve ortopedik

Eşofman 10 Takım Damla kumaştan üst eşofmanı önden fermuarlı önünde
İki cepli, kumaş Climacool özelliğine sahip

Tişört 10 Adet Kumaş Cilamcool özellikte olacak, sıcak havalarda
Serin ve kuru tutacak

Spor çorap 10 Çift Uzun pamuklu spor çorap

Yağmurluk 10 Adet Yağmur ve rüzgar geçirmemesi içi miflonlu

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1”düzenlemesi yer almaktadır.

11.01.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Yavuz Çelik üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu kararın ardından başvuru sahibinin, 10 kişi antrenör ve 4 kişi gençlik çalışanı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki 21.01.2013 tarihli şikayet başvurusu üzerine idarece inceleme konusu ihalenin 24.01.2013 tarihinde iptal edildiği görülmüştür.

İhalenin iptaline ilişkin 24.01.2013 tarihli ihale komisyon kararında, yaklaşık maliyet hesaplamasında 10 antrenöre giyim bedeli verilmesi gerekirken 10 antrenör ve 4 gençlik çalışanı olmak üzere toplam 14 kişiye giyim bedeli verildiği, bunun yanında 397,00 TL kişi başı giyim bedeli verilmesi gerekirken 380,00 TL giyim bedeli verildiği, giyim bedelinin kişi başı 17,00 TL eksik hesaplandığı, söz konusu maliyet hesaplamasının yanlış olarak EKAP’a girildiği ve işlemin değiştirilemeyeceği gerekçeleriyle 11.01.2013 tarihinde alınan komisyon kararının iptaline ve yeniden ihaleye çıkılmasına karar verilmiştir.

İdari Şartname’de 10 adet antrenöre giyim malzemesi verilmesi öngörülmüşken yaklaşık maliyet hesabında, giyim malzemelerinin türü ve miktarının; 14 çift spor ayakkabı, 14 takım eşofman, 14 adet tişört, 14 adet spor çorap ve 14 adet yağmurluk olarak belirlendiği görülmüştür. Söz konusu giyim malzemelerinin yaklaşık maliyet hesabında esas alınan birim fiyatları, Gençlik ve Spor Bakanlığı, Spor Genel Müdürlüğünün 05.03.2012 tarihli ve 327 sayılı yazı ekinde gönderilen “İl Müdürlüklerince Antrenörlere Verilecek Spor Kıyafetlerine Ait Azami Birim Fiyatlar” listesi doğrultusunda belirlenmiştir. Söz konusu listede, yukarıda sayılan giyim malzemeleri için kişi başı azami 397,00 TL öngörülmüştür.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında, yaklaşık maliyet hesap cetveline yer verilmemekle birlikte, 18.12.2012 tarihli ihale onay belgesi ekinde yer alan işçilik hesaplama modülü çıktısından, toplam 14 kişiye 11 ay süre ile 01.07.2012-31.12.2012 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücretin % 70 fazlası üzerinden ödeme yapılacağı, 14 kişi için sözleşme gideri hariç kişi başı 380,00 TL giyim malzemesi öngörüldüğü, buna göre hesaplanan işçilik maliyetinin giyim bedeli dahil 313.614,84 TL olduğu, işçilik hesaplama modülü çıktısına el yazısı ile yazılmak suretiyle asgari işçilik maliyetine % 10 firma kârı eklenerek yaklaşık maliyete ulaşıldığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde“Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.”hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde“... 79.3.Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81.1’inci maddesinde de“Fiyat farkı; ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur.” açıklaması yer almakta olup buna göre, sunulan teklif fiyatlarının ihale tarihi itibariyle geçerli asgari ücret esas alınarak oluşturulması gerekmektedir.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler çerçevesinde, idarece yaklaşık maliyet hesabında 14 kişi için giyim malzemesi öngörülmüşken İdari Şartname’de 10 kişiye giyim malzemesi verilmesinin öngörüldüğü,

söz konusu 4 kişilik farkın yaklaşık maliyet tutarının 1.565,60 TL artmasına neden olduğu anlaşılmakla birlikte,

ihale onay belgesinde kullanılabilir ödenek tutarının 450.000,00 TL olduğu dikkate alındığında anılan farka ilişkin idare ödeneğinin bulunduğu,

kaldı ki 11.01.2013 tarihinde alınan komisyon kararında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 312.543,00 TL, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen başvuru sahibinin teklifinin de 320.620,30 TL olduğu dikkate alındığında,

söz konusu farkın ihale dokümanına uygun olarak oluşturulan teklif fiyatlarının verilmesine etkisinin bulunmadığı ve ihalenin iptal gerekçelerinden birini oluşturamayacağı anlaşılmıştır.

Bunun yanında, idarenin, yaklaşık maliyet hesabında kişi başı 397 TL giyim malzeme bedeli öngörülmesi gerekirken 380,00 TL giyim malzeme bedeli öngörüldüğü gerekçesinin de Gençlik ve Spor Bakanlığı, Spor Genel Müdürlüğünün yazı ekinde yer alan listede belirtilen toplam 397,00 TL giyim malzemesi bedelinin, azami değer olduğu ve bu değerin altında piyasa şartlarına göre maliyet belirlenebileceği göz önüne alındığında yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, 18.12.2012 tarihli ihale onay belgesi ekinde yer alan işçilik hesaplama modülü çıktısından idarece yaklaşık maliyetin ihale tarihi olan 11.01.2013 tarihi itibariyle geçerli asgari ücret esas alınarak belirlenmediği, 01.07.2012-31.12.2012 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücret esas alınarak belirlendiği, ihale tarihi itibariyle geçerli asgari ücretin yaklaşık maliyet belirlendikten sonra 27.12.2012 tarihinde açıklandığı tespit edilmiştir.

Buna göre, yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü uyarınca, asgari ücrette ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığı söz konusu durumda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, yeni işçilik maliyeti dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenebileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihale tarihi olan 11.01.2013 tarihi esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda asgari ücretin % 70 fazlası üzerinden 14 kişinin 11 ay, giyim malzemeleri bedeli hariç, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 320.618,76 TL olduğu tespit edilmiş olup, isteklilerce sunulan teklif fiyatlarının ihale tarihi itibariyle geçerli söz konusu asgari işçilik maliyeti esas alınarak oluşturulması, idarece teklif fiyatlarına ilişkin değerlendirmenin de belirtilen asgari işçilik maliyeti esas alınarak yapılması gerekmektedir.

İptal kararının alınış şekli ve zamanı dikkate alındığında, iptal kararının Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” şeklinde yer alan hüküm doğrultusunda alındığı görülmektedir.

Kanun’un anılan hükmü, madde gerekçesinde yer alan“Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılamaması ya daKanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti” şeklindeki durumlarda ihalenin iptali hususunda idarelere takdir yetkisi tanımaktadır. Ancak, bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, mevzuata, kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun surette kullanılmalıdır.

Açıklanan nedenlerle, inceleme konusu ihaleye 10 istekli tarafından teklif verildiği, bunlardan 8 isteklinin teklifinin de 10 kişiye giyim malzemesi verilmek suretiyle belirlenen yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu dikkate alındığında, idarenin esas olarak yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı yönündeki iptal gerekçesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine idarece 24.01.2013 tarihinde iptal edildiği, ancak idarenin iptal gerekçesinin ve iptal işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi