Toplantı No : 2013/002

Gündem No : 64

Karar Tarihi : 07.01.2013

Karar No : 2013/UH.II-105

Şikayetçi:

Tortamışlar Nakliyat Gıda Tem. San.Ve Ticaret. Ltd. Şti., AKINCILAR MAH. KIZILAY SOK. NO : 1 MANİSA

İhaleyi yapan idare:

Isparta Devlet Hastanesi Başhekimliği, Keçeci Mahallesi Doğancı Yokuşu 32100 ISPARTA

Başvuru tarih ve sayısı:

12.12.2012 / 41066

Başvuruya konu ihale:

2012/145003 İhale Kayıt Numaralı "Isparta 2.Basamak Sağlık Kurumları 2013 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtımı Ve Sonrası Hizmetleri" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Isparta Devlet Hastanesi Başhekimliğitarafından 12.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Isparta 2.Basamak Sağlık Kurumları 2013 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Tortamışlar Nakliyat Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2012 tarih ve 41066 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4706 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan firma tarafından teklif edilen fiyatın açıklanmasının mümkün olmadığı ve söz konusu firmaya ait aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Isparta 2.Basamak Sağlık Kurumları 2013 yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Isparta Devlet Hastanesi ve ek binaları, Isparta Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Eğirdir Kemik Ekl. Hast. Ted. ve Reh. Hastanesi, Yalvaç Devlet Hastanesi, Şarkikaraağaç Devlet Hastanesi...”düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi”başlıklı 20’nci maddesinde,

“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.”düzenlemesi,

İdari Şartname ekinde ve birim fiyat teklif cetveli örneğinde belirtilen başvuru konusu ihaleye ilişkin kısımlar aşağıdaki gibidir:

1. Kısım: Isparta Devlet Hastanesi (Başvuru konusu kısım)

2. Kısım: Isparta Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi

3. Kısım: Eğirdir Kemik Eklem Hastalıkları Hastanesi

4. Kısım:Yalvaç Devlet Hastanesi

5. Kısım: Şarkikarağaç Devlet Hastanesi

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik gideri yer alır. (Kamu İhale Genel Tebliği md. 78.3)

İşçilere Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde giyecek verilecek olup giyim bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Ortak Girişimin, söz konusu ihalenin beş kısmı için de teklif verdiği, 30.11.2012 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin hiçbir kaleminin başvuru sahibinin üzerinde bırakılmadığı ve söz konusu isteklinin sadece ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi konumunda olduğu 1’inci kısmına yönelik olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan firma tarafından teklif edilen fiyatın açıklanmasının mümkün olmadığı ve söz konusu firma tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı hakkındadır.

Başvuru konusu ihale yukarıda da aktarılan İdari Şartname düzenlemesinde görüldüğü üzere bir malzeme dâhil yemek hazırlama ve dağıtımı ihalesidir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3 numaralı maddesine göre malzeme dâhil yemek hazırlama ve dağıtımı ihaleleri personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak değerlendirilmemektedir.

Aynı Tebliğ’in 79.4 numaralı maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği ve dolayısıyla da kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edileceği açıklanmakla birlikte, mezkûr Tebliğ’de, malzeme dâhil yemek hazırlama ve dağıtımı ihalesi gibi personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir ihalede aşırı düşük tekliflerin nasıl tespit edileceği hususunda net bir metot belirlenmemiştir.

Ancak istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararlarına göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde de kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kalan teklifler, aşırı düşük teklif olarak kabul edilmekte ve yaklaşık maliyet hesabında idarece kâr oranı belirlenmemiş olması hâlinde bu oran, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında belirtilen azami yüklenici kârı oranı olan %20 olarak kabul edilmektedir.

Bu doğrultuda, ihale işlem dosyasında bulunan yaklaşık maliyet tespit cetvelinde yüklenici kârına ilişkin olarak idarece herhangi bir oran belirtilmediği görüldüğünden, idare tarafından ihalenin başvuru konusu 1’inci kısmı için tespit edilen yaklaşık maliyetten %20 oranındaki yüklenici kârı hariç bırakıldığında elde edilen tutar 3.291.912,50 TL olmaktadır.

Başvuru konusu ihalede yukarıda belirtilen tutarın altında teklif veren geçerli teklif sahibi tek istekli İlarya Gıda Yemek Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.dir.

Konuyla ilgili olarak ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan İlarya Gıda Yemek Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 23.11.2012 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu belirlenmiştir. Söz konusu yazıda,

“...ihalesi için vermiş olduğunuz teklif üzerinde yapılan incelemede yaklaşık maliyetimize göre teklifinizin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi uyarınca bu konudaki açıklamanızı 29.11.2012 tarihi saat 16:00’ya kadar yazılı olarak idaremize bildirmenizi, aksi halde teklifiniziz değerlendirme dışı bırakılacağı...”ifadeleri yer almaktadır. Bahsi geçen yazının ekinde herhangi bir belge bulunmamaktadır.

İlarya Gıda Yemek Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması 29.11.2012 tarihini taşımaktadır ve söz konusu açıklama idarece kabul edilmiştir.

Ancak yukarıda görüldüğü üzere, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 31.07.2012 tarihli yazıda, teklif bileşenleri hakkındaki açıklamaların 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hüküm uyarınca yapılması gerektiği ifade edilmektedir.

Hizmet alımı ihalelerinde isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamaları ile ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde,

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.”hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 4 üncü fıkrasında,

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir…”açıklaması vardır.

Yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamada görüldüğü üzere, idarelerce ilgili isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu“idarece”tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi gerekmekte iken başvuru konusu ihalede idare tarafından ilgili istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda söz konusu bileşenlere yer verilmediği görülmüştür.

Dolayısıyla kamu ihale mevzuatına göre teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenlerin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında belirtilmesi gerekirken, ilgili istekliye tebliğ edilen mezkûr yazıda söz konusu bileşenlere yer verilmemesi nedeniyle hangi maliyet bileşenlerinin inceleneceği hususunun belirli olmaması nedeniyle İlarya Gıda Yemek Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesinin mümkün olmadığı ve aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olarak idare tarafından yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olarak idare tarafından yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Karşı Oy:

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ihale üzerinde bırakılan firma tarafından teklif edilen fiyatın açıklanmasının mümkün olmadığı ve söz konusu firmaya ait aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı” şeklinde dile getirdiği iddiası kapsamında Kurulca, aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olarak idare tarafından yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına yönelik yapılan incelemede;

Isparta Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “Isparta 2. Basamak Sağlık Kurumları 2013 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin,ihaleyi yapan idarece yapılmış olan ihalelerde oluşan birim fiyatlar, diğer idarelerin yaptığı ihalelerde oluşan birim fiyatlar ve piyasa araştırması sonucu bulunan birim fiyatlar esas alınarak toplam 6.543.522,00 TL olarak hesaplandığı;

Bahse konu ihalede 24 adet ihale dokümanı satın alındığı, 27.09.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 16 istekli tarafından teklif verildiği,

İhalenin birinci kısmına verilen 7 teklif üzerinde idarenin teklif değerlendirmesine göre, tüm tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği, geçerli teklif olarak belirlenen teklif bedellerinin;

İsteklinin Adı Teklif Bedeli (TL)

İlarya Ltd. Şti. 3.287.500,00

Tortamışlar Ltd. Şti.-Antor Ltd. Şti. Ortak Girişimi 3.866.425,00

Okyanus A.Ş. 3.879.500,00

Sun A.Ş. 3.934.695,00

Pırıltı Ltd. Şti. 4.084.550,00

Selina Ltd. Şti. 4.096.745,00

Avşaroğulları Ltd. Şti. 4.231.000,00

Şeklinde verildiği, idarece,ihalenin 1’inci kısmında, İlarya Gıda Yemek Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’ninteklifinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunulan açıklamaların uygun görülerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi