Toplantı No : 2012/075

Gündem No : 14

Karar Tarihi : 18.12.2012

Karar No : 2012/UH.I-4832

Şikayetçi:

Donatım Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., YILDIRIM BEYAZIT CAD. KOÇ APT. N0 : 78/3 İSTANBUL

İhaleyi yapan idare:

Döşemealtı Belediyesi Zabıta Amirliği, Yenıköy Mah. Atatürk Cad. No:521 07190 ANTALYA

Başvuru tarih ve sayısı:

28.11.2012 / 39030

Başvuruya konu ihale:

2012/146162 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Personeli İle Koruma Ve Güvenlik İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Döşemealtı Belediyesi Zabıta Amirliğitarafından 20.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Personeli İle Koruma ve Güvenlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Donatım Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 14.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2012tarih ve 39030sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4398sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik şartnamenin 6.8’inci maddesinde; “Yüklenici çalıştırdığı personelin; doğum, ölüm, günlük idari izin, vizite, rapor vb. nedenlerle eksilmeleri halinde hizmetin aksamamasını için vardiya sistemini ayarlayacaktır. Yıllık izin kullanacak personellerde işin aksamasını önlemek amacıyla izin programı yaparak vardiya sistemi izin programına göre hazırlanacaktır. İzne ayrılan personelin yerine yüklenici yeni personel temin edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde“4857 sayılı İş Kanununun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışılan işçi sayısına dahil edilecek, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.” açıklamasının yer aldığı, şartnamede yapılan düzenlemenin anılan Tebliğ hükmüne aykırı olduğu, yükleniciden bu talebin istenilmesi halinde haksız zarara uğrayacağı,

2) Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 6 nolu dipnotunda;“İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır… Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması yer almasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinin söz konusu açıklamaya uygun hazırlanmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihale 01.01.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013 tarihleri arasında 80 adet özel güvenlik personeli ile 12 ay boyunca güvenlik ve koruma hizmet alım işi olup, 20.11.2012 tarihinde yapılan ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alınmış/e-imza kullanılmak suretiyle indirilmiş, 3 istekli teklif vermiş ve 26.11.2012 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihale en düşük teklifi sunan Vadi Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Akdeniz Güvenlik Hizmetleri A. Ş. belirlenmiş, komisyon kararı 27.11.2012 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

4857 sayılı Kanun’un “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde;

“İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez…”hükmü,

Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54’üncü maddesinde;

“Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır.

Bir yıllık süre içinde 55 inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi gelecek hizmet yılına aktarılır.

İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55 inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.

İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55 inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.

Aynı Bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde;

“Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) İşçilerin evlenmelerinde üç güne kadar, ana veya babalarının, eşlerinin, kardeş veya çocuklarının ölümünde üç güne kadar verilecek izinler.

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.25’inci alt maddesinde;

“78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir.” açıklaması yer almaktadır.

İşin Teknik Şartnamesinin “yüklenici firma ile ilgili hususlar” başlıklı 6.8’inci maddesinde; “Yüklenici çalıştırdığı personelin; doğum, ölüm, günlük idari izin, vizite, rapor v.b. nedenlerle eksilmeleri halinde hizmetin aksamamasını için vardiya sistemini ayarlayacaktır. Yıllık izin kullanacak personellerde işin aksamasını önlemek amacıyla izin programı yaparak vardiya sistemi izin programına göre hazırlanacaktır. İzne ayrılan personelin yerine yüklenici yeni personel temin edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Tebliğ hükmüne göre 4857 sayılı Kanun’un 55’ inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin haklarının idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılması gerekmekte olup izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilecektir.

Her ne kadar idare şikayet başvurusuna verdiği cevapta söz konusu düzenlemeden kastın yıllık izinden ziyade doğum, ölüm ve uzun süreli rapor nedeniyle işlerin aksamaması için ilave personel sağlamak olarak anlaşılması gerektiği belirtilmekte ise de bahse konu şartname maddesi açıkça “İzne ayrılan personelin yerine yüklenici yeni personel temin edecektir.” şeklinde düzenlenmiştir. Söz konusu düzenlemeden de izne ayrılan personelin yerine yüklenici tarafından yeni personelin temin edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Teknik Şartnamenin bahse konu maddesindeki düzenlemenin Kamu ihale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında;“(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’inci maddesinde;

“67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.

67.2. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 23 md.) İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur.

67.3. Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde; Özel Güvenlik Eğitim Kurumu Faaliyet İzin Belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve hizmet yeterlilik belgesi istenilmeyecektir. Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası dışında hırsızlık, emniyeti suistimal gibi farklı sigorta türlerine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmeyecektir.

67.4. Özel güvenlik hizmetinin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak özel güvenlik sistem, cihaz ve gereçlerine ilişkin açık düzenleme yapılacak, “yeterli sayıda, vb.” gibi belirsizliğe yol açacak ifadelerin kullanılmasından kaçınılacaktır.

67.5. Özel güvenlik hizmet alımlarında, günlük vardiya sayısına ya da cumartesi ve/veya pazar günleri çalışılıp çalışılmamasına bağlı olarak hafta tatili izni dikkate alınmak suretiyle ilave personel öngörülmesi gerekmektedir. Bu çerçevede;

67.5.1. İhale dokümanında hafta sonu dahil tam gün ve her vardiyada eşit sayıda personelin çalıştırılacağı belirtilen özel güvenlik hizmet alımlarında hafta tatili izni de dikkate alınmak suretiyle çalışacak toplam personel sayısı belirlenecek ve bu şekilde hesaplanan toplam sayı dokümanda belirtilecektir.

67.5.2. İhale dokümanında, çalışacak personel sayısı her vardiya veya hafta sonları için farklı belirlenmişse ya da günlük vardiya sayıları eşit değilse; haftalık toplam çalışma süresinin haftalık çalışma süresi olan 45 saate bölünmesi suretiyle gerekli olan toplam personel sayısı tespit edilecektir.

67.5.3. Günlük vardiya sayısı ile her vardiyada kaç personel çalıştırılacağı ve haftada çalışılacak gün sayısı belirtilmeden sadece çalışacak toplam güvenlik personeli sayısı belirtilmiş ise, ihale dokümanındaki toplam personel sayısı dikkate alınarak teklifler verilecek ve değerlendirilecektir. İşin gerçekleştirilmesi aşamasında ise haftalık 45 saat olan çalışma süresi aşılmamak kaydıyla, ihale dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş programı yapılmak suretiyle vardiya sayıları, her vardiyada çalışacak personel sayısı ve haftalık gün sayısı belirlenecektir.

67.5.4. Hizmetin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için araca gerek duyulması halinde, bu aracın ne kadar yol katedeceğine ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılacaktır.

67.5.5. (Mülga: 20/8/2011-28031 R.G./ 24 md.)

67.5.6. Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde yukarıda belirtilen hususlar dışında, bu Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” maddesinde yer alan düzenlemeler uygulanacaktır.”açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde;

“78.22. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.) Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak,…

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Form (KİK015.3./H) aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Form (KİK015.3./H)

A¹B²

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³MiktarıTeklif Edilen⁴ Birim FiyatTutarı

Birimiİşçi sayısıAy/gün/saat

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra Noİş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması⁶BirimiMiktarıTeklif Edilen⁴ Birim FiyatTutarı

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin (6) nolu dipnotunda;

“İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır…

Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı özel güvenlik hizmeti alımı ihalesi olup işin İdari Şartnamesinin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi;

25.1. İlgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu işte hizmette çalışacak Güvenlik Amirine asgari ücretin en az %70 fazlası, Güvenlik personeline asgari ücretin en az %25 fazlası ödenecek olup ücret teklif fiyata dahildir. Ayrıca işin süresi boyunca 14,5 gün Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde 1 amir ve 79 güvenlik personeli olmak üzere 80 personel çalıştırılacaktır. Güvenlik Amirin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağı gün sayısı 14,5 gün, Güvenlik personellerin ise 1145,5 gündür. Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele İş kanunu gereği ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İhale konusu hizmette çalışacak 1 adet güvenlik amiri ve 79 adet güvenlik personeline 26 gün üzerinden nakdi olarak 12,00.-TL yemek bedeli ve 4,00.-TL yol bedeli verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Adet, cins ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen giyim ayni olarak verilecek ve teklif edilen fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu hizmette çalışacak personele verilecek teçhizat giderleri ile teknik şartnamede özellikleri belirtilen 2 adet kontrol araca (günlük 150 km yol katedecek) ilişkin her türlü tamir bakım, yakıt, sigortai kasko vb tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

5188 Sayılı Güvenlik hizmetlerine Dair Kanun ikincil mevzuatta öngörülen özel güvenlik mali mesuliyet sigortası giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı %1 dir” şeklinde düzenlenmiştir.

İdarece hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli ise;

İhale kayıt numarası :2012/146162

A¹B²

Sıra Noİş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³MiktarıTeklif Edilen⁴ Birim FiyatTutarı

Birimiİşçi sayısıAy/gün/saat

1Güvenlik Amiri Ay 112

2Güvenlik Amiri Resmi Tatil Çalışma Gün114,5

3Güvenlik Personeli Ay7912

4Güvenlik Personeli Resmi Tatil Çalışma Gün7914,5

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)⁵

Sıra Noİş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması⁶BirimiMiktarıTeklif Edilen⁴ Birim FiyatTutarı

1Kontrol Aracı Adet2

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindedir.

Bahse konu ihalede idarece hazırlanıp ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 13’üncü maddesinin ikinci fıkrası uyarınca anılan Yönetmelik ekinde yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Form ( KİK015.3./H) ile bu cetvelin dipnotunda yer alan açıklamalar, Yönetmelik ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen açıklamalar esas alınarak oluşturulması gerekmektedir.

Bu bağlamda bahse konu ihalede ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülmüş olup bu süre güvenlik amiri için 14,5 gün, güvenlik personelleri için 1145,5 gündür. Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışma için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satır açılmasına rağmen bu maliyet kalemine ilişkin açılan satırın miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresinin yazılmadığı, işçi sayısı ve çalışılacak gün sayısının ayrı ayrı belirtildiği,

ayrıca teklif fiyata dahil giderler arasında özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının teklif fiyata dahil olduğu belirtilmesine, Standart Form (KİK015.3./H) Birim Fiyat Teklif Cetvelinin (6 ) nolu dipnotunda “Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ayrı satır açılacaktır.” düzenlemesini içermesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ayrı bir sütun açılmadığı bu haliyle idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi