Toplantı No : 2012/070

Gündem No : 99

Karar Tarihi : 28.11.2012

Karar No : 2012/UH.II-4545

Şikayetçi:

Tomurcuk Temizlik Turizm Gıda İnş. Ve Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti., MOLLA GÜRANİ MAHALLESİ KAZGANİ SADİ CAMİİ SOKAK NO:1/1 İSTANBUL

İhaleyi yapan idare:

Mamak Belediye Başkanlığı Mamak Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü, Hüseyin Gazi Mahallesi Mamak Caddesi 213 ANKARA

Başvuru tarih ve sayısı:

05.11.2012 / 36230

Başvuruya konu ihale:

2012/131105 İhale Kayıt Numaralı "20 Ay Süreli Çeşitli Personel" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Mamak Belediye Başkanlığı Mamak Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğütarafından 18.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “20 Ay Süreli Çeşitli Personel” ihalesine ilişkin olarak Tomurcuk Temizlik Turizm Gıda İnş. ve Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2012tarih ve 36230sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4042sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan işçilik hesabının hatalı olduğu, bu nedenle tekliflerini modül hesabı üzerinden veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin en uygun fiyatı teklif eden firmaları üzerinde bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde“25.1. Taahhüdün (İlave işler nedeniyle meydan gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı sözleşme bedeline dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Halkla İlişkiler asgari ücretin % 120 fazlası

Aşçı asgari ücretin % 100 fazlası

Hizmetli asgari ücretin % 30 fazlası

Çaycı asgari ücretin % 30 fazlası

Garson asgari ücretin % 80 fazlası

Büro Elemanı asgari ücretin % 80 fazlası

Bulaşıkçı asgari ücretin % 40 fazlası

Şoför asgari ücretin % 55 fazlası

Büro Elemanı Yayın Tanıtım asgari ücretin % 300 fazlası

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı: 1,5”düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir. Ayrıca teknik şartnamenin “Çalıştırılacak personel sayısı” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işte 100 işçi çalıştırılacağı, “Çalışanların ücret ve sosyal hakları” başlıklı 6 ncı maddesinde işçilere yol ve yemek bedeli ödenmeyeceği, “Kullanılacak malzeme araç ve gereçler” başlıklı 7 nci maddesinde hizmette kullanılacak her türlü malzeme, araç ve gereçlerin idare tarafından verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer alan bilgilerden ve birim fiyat teklif cetvelinden ihale konusu işin 9 farklı grupta 100 işçi ile yapılacağı, yükleniciye işçi ücreti dışında herhangi bir ücretin ödenmeyeceği anlaşılmaktadır.

İdare ihale konusu işin yaklaşık maliyetini KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplamıştır. Buna göre kârsız yaklaşık maliyeti toplam 3.692.041,80 TL olarak hesaplamıştır. Bu tutara %15 firma kârı olarak 553.806,30 TL ilave etmiş ve toplamda yaklaşık maliyeti 4.245.848,10 TL olarak tespit etmiştir.

İdari şartnamenin “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde,“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; İstekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. İş ortaklıklarında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumların teklif vermesine izin verilmesi halinde ise konsorsiyumun koordinatör ortağının tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı esas alınacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye teklif veren isteklilerden Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti., Anadolu Veri İşl. Hİz. Tic. Ltd. Şti., Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç. Bil. Yem. Ür. Hiz. Taah. Ltd. Şti. - Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Yakamoz Sos. Hiz. Tek. Dan. İnş. Tur. Elektr. San. Tic. Ltd. Şti., Beltur Tur. Taş. Otom. Gıda Ürn. Tem. Hiz. İlet. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti., Zararsız İnş. Taah. İşl. ve İnş. Malz. Tıbbi Malz. ve Tem. İşl. Tic. Ltd. Şti. ve Mesut Kalaycı 3.692.041,80 TL teklifte bulunmuştur. Bu isteklilerin birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, her bir işçi grubu için teklif edilen tutarın yaklaşık maliyetin her bir işçi grubu için tespit edilen kârsız yaklaşık maliyet ile bire bir aynı olduğu görülmüştür. İdare de idari şartnamenin yukarıda anılan düzenlemesi gereği ihaleyi güncellenmiş en yüksek iş deneyim belgesi sahibi Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti. üzerinde bırakmıştır.

Başvuru sahibi ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak her bir işçi için ödenmesi gereken asgari işçilik tutarını ihale dokümanında yer verilen teklif fiyatına dâhil olan giderleri esas alarak manuel ve KİK işçilik hesaplama modülünden ayrı hesaplamıştır. Manuel hesaplamasını brüt asgari ücret (asgari ücretin öngörülen % fazlasını da dikkate alarak), SGK işveren primi ve tehlike derecesi toplamı (%20), SGK işveren işsizlik katkısı (%2) ve bu maliyet girdilerine %3 sözleşme giderini de ekleyerek yapmıştır.

İhale konusu işte çalıştırılacak şoför için Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesap aşağıdaki gibidir:

Başvuru sahibinin şoför için manuel ortamda yaptığı işçilik hesabı ise aşağıdaki gibidir.

Tablolar incelendiğinde, KİK işçilik hesaplama modülünden bir şoför için asgari işçilik maliyeti 1.831,84 TL, 6 şoförün 20 aylık işçilik maliyeti ise 219.820,80 TL hesaplanmıştır. Manuel olarak yapılan hesaplama sonucunda ise ihale konusu işte çalıştırılacak şoförün asgari işçilik maliyeti bir şoför için aylık 1.831,86 TL, 6 şoför için işin süresi olan 20 ay karşılığı toplam 219.823,20 TL hesaplanmıştır. Bu durumda 6 şoför için KİK işçilik hesaplama modülü esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda tespit edilen asgari işçilik maliyeti, manuel ortamda yapılan asgari işçilik maliyetinden 2,40 TL daha düşük olmaktadır. İdarece firma kârı hariç ihale konusu işin yaklaşık maliyeti ise 3.692.041,80 TL olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi ise ihale konusu iş için 3.692.044,20 TL teklifte bulunmuştur. İdarenin belirlediği firma kârı hariç yaklaşık maliyet ile başvuru sahibinin teklifi arasında 2,40 TL fark bulunmaktadır. Bu fark da 6 şoför için manuel ortamda yapılan işçilik hesabı ile KİK işçilik hesaplama modülü esas alınarak yapılan işçilik hesabı arasındaki farktan kaynaklanmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde,“16.5.2.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumunun resmi internet sitesinde bulunan işçilik hesaplama modülü sayfasındaki “Açıklamalar” kısmında“Bu modülde yapılan hesaplamalar sadece bilgilendirme amaçlıdır.” ibaresi yer almaktadır.

Konuyla ilgili olarak daha önce Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12 ve 79.1 numaralı maddelerinde işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesap yapılacağına ilişkin açıklamalar yer almaktayken 20.08.2011 tarih ve 28031 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile gerçekleştirilen değişiklikler sonrasında söz konusu ifadeler Kamu İhale Genel Tebliği’nden çıkarılmıştır.

İşçilik hesaplama modülü ile alâkalı olarak zikredilen Tebliğ’in 79’uncu maddesinin yedinci fıkrasında“Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması bulunmakta, bunun dışında bahis konusu modülün idarelerce veya isteklilerce kullanılması hakkında bir düzenleme yer almamaktadır.

Yukarıda aktarılan tablolarda da görüldüğü gibi başvuru sahibince yapılan hesaplama sonucunda bulunan tutar ile Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesap sonucunda bulunan tutar arasındaki fark, sadece şoför grubuna ilişkin hesaplamada ortaya çıkan ondalık basamakların yuvarlanmasından kaynaklanmakta, diğer 8 grupta ise herhangi bir farklılık oluşmamaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen 16.5.2.1 inci maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda

işçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yönteminin, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlendiği, sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları

işçilik hesaplamalarında anılan yöntemin uygulanması zorunluluğunun bulunduğu dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin ilgili mevzuatın dikkate alınarak yapılması gerekmektedir.

Buna göre, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde,“Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:

a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, % 11'i işveren hissesidir.

...

c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında olmak üzere, 83 üncü maddeye göre Kurumca belirlenir. Bu primin tamamını işveren öder.

...

f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5'idir. Bu primin % 5'i sigortalı, % 7,5'i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanların genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12'sidir.

g) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki sigortalılar (a), (c) ve (f) bentlerindeki prim oranlarının toplamı üzerinden, şayet sosyal güvenlik destek primi ödemek suretiyle çalışıyorlar ise (e) bendinde belirtilen prim oranlarının toplamı üzerinden primlerini öderler.

Devlet, sigortalının prime esas kazancı esas alınarak; malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları için % 5 oranında; genel sağlık sigortası için ise % 3 oranında katkı yapar. Devlet katkısı, Kurumun ay itibarıyla tahsil ettiği malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları ile genel sağlık sigortası priminin dörtte biri olarak hesaplanır. Devlet katkısının ödenmesine ilişkin usûl ve esaslar, Bakanlar Kurulu kararıyla belirlenir.”hükmü,

Anılan Kanunun “Prim belgeleri ve işyeri kayıtları” başlıklı 86’ncı maddesinde,“İşveren bir ay içinde 4 üncü ve 5 inci maddeye tâbi çalıştırdığı sigortalıların ve sosyal güvenlik destek primine tâbi sigortalıların;

a) Ad ve soyadlarını, T.C. kimlik numaralarını,

b) 80 inci maddeye göre hesaplanacak prime esas kazançlarını,

c) Prim ödeme gün sayıları ile prim tutarlarını,

gösteren ve örneği Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenen asıl veya ek aylık prim ve hizmet belgesini, ait olduğu ayı takip eden ayın yirmibeşinci gününün sonuna kadar Kuruma vermekle veya sigortalı çalıştırmadığı takdirde, bu hususu sigortalı çalıştırmaya son verdiği tarihten itibaren, onbeş gün içinde Kuruma bildirmekle yükümlüdür.

...

Kamu idarelerinde işyerinin özelliği nedeniyle prim belgelerinin farklı sürelerde verilme zamanını belirlemeye, Kurum yetkilidir. Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar ile belgelerin içerik ve şekli, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.”hükmü,

4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun“İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler”başlıklı 49’uncu maddesinde,“İşsizlik sigortasının gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46 ncı maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder. İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1 sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır. (Ek cümle: 13/2/2011-6111/70 md.) İsteğe bağlı sigortalılardan işsizlik sigortası primini ödeyenlerden ise % 1 sigortalı ve % 2 işveren payı alınır.

...

İşsizlik sigortasına işverenlerce ödenen primler kazancın tespitinde gider olarak kabul edilir, sigortalılarca ödenen primler de gerçek ücretin hesaplanmasında gelir vergisi matrahından indirilir.

İşsizlik sigortası primleri ile ilgili olarak; 5510 sayılı Kanunun 80, 82, 86, 88, 89, 90, 91, 93 ve 100 üncü madde hükümleri uygulanır.

İşsizlik sigortası primlerinin toplanmasından, sigortalı ve işyeri bazında kayıtların tutulmasından, toplanan primler ile uygulanacak gecikme cezası ile gecikme zammının Fona aktarılmasından, teminat ve hak edişlerin prim borcuna karşılık tutulmasından, yersiz olarak alınan primlerin iadesinden Sosyal Güvenlik Kurumu görevli, yetkili ve sorumludur.

Sosyal Güvenlik Kurumu bir ay içinde tahsil ettiği primler ile gecikme cezası, gecikme zammı ayrı ayrı göstermek suretiyle tahsil edildiği ayı izleyen ayın onbeşine kadar Fona aktarır. Uygulamaya ilişkin hususlar Sosyal Güvenlik Kurumu ve Kurum arasında düzenlenen bir protokol ile belirlenir...”hükmü,

Aynı Kanunun“Fonun kuruluşu, yönetimi denetimi, gelirleri, giderleri ile mal ve alacaklarının tabi olacağı hükümler”başlıklı 53’üncü maddesinde,“Bu Kanunun gerektirdiği görev ve hizmetler için malî kaynak sağlamak, piyasa şartlarında kaynakları değerlendirmek, Kanunun öngördüğü ödemelerde bulunmak üzere "İşsizlik Sigortası Fonu" kurulmuştur. Fon, Kurum Yönetim Kurulunun kararları çerçevesinde işletilir ve yönetilir.

...

Fonun;

A) Gelirleri;

a) İşsizlik sigortası primlerinden,

b) Bu primlerin değerlendirilmesinden elde edilen kazanç ve iratlardan,

...

Oluşur...” hükmü,

12.05.2010 tarih ve 27579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” başlıklı ikinci bölümünün “Aylık prim ve hizmet belgesinin düzenlenmesi, verilmesi ve saklanması”başlıklı 102’nci maddesinde,“(1) İşverenler, bir ay içinde Kanunun 4 üncü ve 5 inci maddelerine tabi çalıştırdığı sigortalıların, sosyal güvenlik destek primine tabi sigortalıların, 4857 sayılı İş Kanununun 7 nci maddesine göre iş görme edimini yerine getirmek üzere başka işverene geçici olarak devrettiği sigortalıların ve 5434 sayılı Kanuna göre iştirakçi olup Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten sonra Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanların,

a) Sosyal güvenlik sicil numaralarını,

b) Ad ve soyadları ile ikinci soyadı almış olan sigortalıların ilk soyadlarını,

c) Prim ödeme gün sayılarını,

ç) Sigorta primine esas kazanç veya emeklilik keseneğine esas aylık tutarlarını,

d) İşe başlama ve işten çıkış tarihlerini,

e) Ayın bazı günlerinde çalışmamış olmaları halinde, eksik çalışma nedenlerini,

f) Ay içinde işten ayrılmış olmaları halinde, işten çıkış nedenlerini,

g) Sigorta primi, işsizlik sigortası primi ve sosyal güvenlik destek primlerini,

ğ) Varsa 3568 sayılı Kanuna tabi olan meslek mensubunun adı ve soyadı ile bunların mesleki oda kayıt numarasını,

h) İşverenin kamu idaresi olması halinde tahakkuk veya tediye görevlisinin adı ve soyadını,

ı) Kurumca belirlenen diğer bilgilerini,

taşıyan ve çalıştırılan sigortalının durumuna uygun olan örneği Ek-9, Ek-9/A ve Ek-9/A1’de bulunan aylık prim ve hizmet belgesi, örneği Ek-9/B’de yer alan aylık fiilî hizmet süresi zammı prim belgesi ve Ek-9/B1’de yer alan yıllık fiilî hizmet süresi zammı prim belgesi ile örneği Ek-9/C ve Ek-9/C1’de yer alan yıllık itibari hizmet süresi prim belgesini, (Değişik: RG-16/06/2011-27966) Kumca çıkarılacak tebliğde belirtilen süre içinde Kuruma vermekle; sigortalı çalıştırmadığı takdirde (Değişik: RG-16/06/2011-27966), sigortalı çalıştırmaya son verilen tarihten itibaren onbeş gün (Değişik: RG-16/06/2011-27966) içinde durumu ilgili üniteye bildirmekle yükümlüdür. Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanların sigorta primine esas kazanç bildirimlerinde; hakedilen ücretler ile prim, ikramiye ve bu nitelikteki ödemeler ayrı ayrı gösterilir...” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri birlikte derlendiğinde, malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranının, sigortalının prime esas kazancının % 20'si olup bunun % 11'i işveren hissesidir.Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında değişir ve bu primin tamamını işveren tarafından ödenir.Genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12,5'i olup bu primin % 7,5'i işveren hissesidir. İşsizlik sigortası prim oranı ise %4 olup bunun %1’i işçi, %2’si işveren ve %1’i devlet hissesidir.

Buna göre, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nuna göre bir işveren tarafından ödenmesi gereken primler“Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi (%11)”, “Genel sağlık sigortası primi (%7,5)”, “Kısa vadeli sigorta kolları primi (%1-%6,5)” ve“işsizlik sigortası primi (%2)” şeklindedir.

Ancak 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun yukarıda anılan hükümlerinden de anlaşılacağı üzere mevzuattaki yeri açısından“işsizlik sigortası primi” diğer primlerden farklı olup bu prim, işsizlik sigortası primlerinin toplanmasından sorumlu olan Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından işverenlerden tahsil edilmesinin ardından adı geçen Kurumca İşsizlik Sigortası Fonu’na aktarılması gerekmektedir.

Bu durumdan, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesapta olduğu gibi değil de başvuru sahibince yapılan hesapta olduğu gibi“Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi (%11), genel sağlık sigortası primi (%7,5) ve kısa vadeli sigorta kolları primi (%1-%6,5)”nin toplu olarak bir grup halinde(başvuru konusu ihalede oluşan toplam işveren primi: %11+%7,5+%1,5=%20),“işsizlik sigortası primi”nin ise ayrı bir şekilde hesaplanmasının daha doğru olacağı sonucuna varılabilir. Çünkü işsizlik sigortası priminin ayrı bir şekilde hesaplanarak Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından İşsizlik Sigortası Fonu’na aktarılması gerekmektedir.

Bununla birlikte, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim belgeleri ve işyeri kayıtları” başlıklı 86’ncı maddesine göre işverenler, söz konusu Kanun’un 4’üncü maddesi kapsamında çalıştırdıkları sigortalıların prim tutarlarını gösteren “aylık prim ve hizmet belgesi”ni Kanun hükmünde belirtilen sürelerde Kuruma bildirmekle yükümlüdürler.

Bahsi geçen bildirim işleminin, Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” başlıklı ikinci bölümünün “Aylık prim ve hizmet belgesinin düzenlenmesi, verilmesi ve saklanması”başlıklı 102’nci maddesinde belirtilen hususlar doğrultusunda yapılması, buna göre de söz konusu bildirimlerin, ilgili Yönetmelik ekinde bulunan “aylık prim ve hizmet belgesi”örnekleri üzerinden yapılması gerekmektedir.

Bu bildirim işlemi ile ilgili olarak, söz konusu Yönetmeliğin 9 numaralı ekinde bulunan, 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen sigortalılar için düzenlenen “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi”örneğinde yer alan tahakkuk bilgilerine ilişkin kısım aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

Yukarıda aktarılan Tabloda da görüldüğü üzere, işverenlerce doldurularak Sosyal Sigortalar Kurumu’na yapılan bildirimlerde kullanılan ilgili belgede, tahakkuk eden primlerin, yukarıda varılan sonuçtan farklı olarak herhangi bir gruplandırmaya tabi tutulmaksızın ayrı ayrı hesaplanması ve bildirimlerin bu sonuçlar üzerinden yapılması gerekmektedir.

Bu durumda, işveren tarafından ödenmesi gereken sigorta primlerinin, “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” örneğinde yer alan tahakkuk bilgilerine ilişkin kısımdaki düzenlemeye paralel bir şekilde ve başvuru konusu ihaledeki mevcut duruma göre (malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi-%11, genel sağlık sigortası primi-%7,5, kısa vadeli sigorta kolları primi-%1,5 ve işsizliksigortası primi-%2) ayrı ayrı hesaplanması hâlinde aşağıdaki sonuç elde edilmektedir.

4 adet aşçıya ilişkin hesaplama:

            11 adet bulaşıkçıya ilişkin hesaplama:

            27 adet büro memuruna ilişkin hesaplama:

            1 adet büro memuru yayın tanıtım elemanına ilişkin hesaplama:

            4 adet çaycıya ilişkin hesaplama:

            2 adet garsona ilişkin hesaplama:

            4 adet halkla ilişkiler elemanına ilişkin hesaplama:

            41 adet hizmetliye ilişkin hesaplama:

            6 adet şoföre ilişkin hesaplama:

            Yapılan hesaplamalar sonucunda şikâyete konu ihale için teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı, aşağıda tabloda da belirtildiği gibi 3.692,045,00 TL olarak hesaplanmıştır.

Daha önce de belirtildiği gibi Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda bulunan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 3.692.041,80TL’dir. Bu tutar hem idarenin yaklaşık maliyet hesabında bulduğu, hem de ihaleye teklif veren 15 istekliden 7 tanesinin bulduğu tutardır.

Başvuru sahibi firma, teklif tutarını hesaplarken, malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi, genel sağlık sigortası primi ve kısa vadeli sigorta kolları primlerine ilişkin oranları toplayarak, bu primlere karşılık gelen tutarı“sigorta primi işveren payı” adı altında toplu bir şekilde %20 oranı üzerinden, işsizlik sigortası primini ise bu gruptan ayırarak %2 oranı üzerinden ayrıca hesaplamıştır.

Ancak yukarıda da görüldüğü üzere işverenlerce Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi gereken“Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” örneğinde yer alan tahakkuk bilgilerine ilişkin kısımda,“malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim, genel sağlık sigortası primi, kısa vadeli sigorta kolları primi ve işsizliksigortası primi” ayrı satırlar hâlinde hesaplanmaktadır.

Bu durumda, işçilik maliyetlerinin hesaplanmasında iki seçenek ortaya çıkmaktadır. Buna göre, işçilik maliyeti hesabıyla ilgili olarak işveren tarafından ödenmesi gereken prim tutarları, ya Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapıldığı gibi, her bir prim çeşidine ait oranların toplanması suretiyle toplu olarak hesaplanmalı veya her bir prim çeşidine ait oranlar üzerinden ayrı ayrı hesaplanması sonucunda elde edilen tutarların toplanması suretiyle bulunmalıdır.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda da belirtildiği üzere 16.5.2.1. maddesinde yer alan açıklamanın ilk cümlesinde, işçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplamada, 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarların iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazıldığı ifade edilmiştir.

Yukarıda anılan Tebliğ açıklaması dikkate alınarak, işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurları arasında yer alan primlerin(malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi, genel sağlık sigortası primi, kısa vadeli sigorta kolları primi ve işsizliksigortası primi), işverenlerce Sosyal Güvenlik Kurumu’na verilmesi gereken “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” örneğinde yer alan tahakkuk bilgilerine ilişkin kısımda olduğu gibi ayrı ayrı hesaplanması, her bir prime ilişkin olarak bulunan tutarın yuvarlanması ve yuvarlanan bu tutarların toplanarak işçilik maliyeti hesabına katılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Buna göre yukarıda yapılan hesaplama sonucunda başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarı 3.692,045,00 TL olduğundan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5 numaralı maddesinde belirtilen, teklif tutarı asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği açıklamasından hareketle başvuru konusu ihalede teklif tutarları 3.692,045,00 TL’nin altında olan ve idarece geçerli kabul edilen Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti., Anadolu Veri İşl. Hİz. Tic. Ltd. Şti., Beltur Tur. Taş. Otom. Gıda Ürn. Tem. Hiz. İlet. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti., Zararsız İnş. Taah. İşl. ve İnş. Malz. Tıbbi Malz. ve Tem. İşl. Tic. Ltd. Şti., Mesut Kalaycı ve Tomurcuk Tem. Tur. Gıda İnş. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Aynı şekilde Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç. Bil. Yem. Ür. Hiz. Taah. Ltd. Şti. - Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Yakamoz Sos. Hiz. Tek. Dan. İnş. Tur. Elektr. San. Tic. Ltd. Şti. nin de teklifi aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte bu isteklilerin teklifi belgelerinin uygun olmaması gerekçesiyle ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakıldığından bu istekliler için tespit edilen aykırılık esasa etkili bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti., Anadolu Veri İşl. Hİz. Tic. Ltd. Şti., Beltur Tur. Taş. Otom. Gıda Ürn. Tem. Hiz. İlet. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti., Zararsız İnş. Taah. İşl. ve İnş. Malz. Tıbbi Malz. ve Tem. İşl. Tic. Ltd. Şti., Mesut Kalaycı ve Tomurcuk Tem. Tur. Gıda İnş. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi