KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2012/070

Gündem No : 14

Karar Tarihi : 28.11.2012

Karar No : 2012/UH.III-4466

Şikayetçi:

Pro-Tem Tur. Oto. Ve Temizlik Tic. Ltd. Şti., BAYINDIR MAHALLESİ 322 SOKAK POSTACILAR APT. NO:39/17 ANTALYA

İhaleyi yapan idare:

Alaşehir Devlet Hastanesi, Seyh Sınan Mah. Sarısu Cad. 218/ 45600 MANİSA

Başvuru tarih ve sayısı:

08.11.2012 / 36538

Başvuruya konu ihale:

2012/117489 İhale Kayıt Numaralı "64 Kişi İle Malzemesiz Hastane Genel Temizlik (12 Aylık)" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Alaşehir Devlet Hastanesitarafından 25.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “64 Kişi İle Malzemesiz Hastane Genel Temizlik (12 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Pro-Tem Tur. Oto. ve Temizlik Tic. Ltd. Şti.’nin 22.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.11.2012 tarih ve 36538 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4086 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin ve aynı fiyatı teklif eden diğer isteklinin teklif fiyatlarının aşırı düşük olduğundan reddedilmesi gerektiği, zira teklif fiyatlarının işçilik bedelinden ibaret olduğu, ihale dokümanında teklif fiyata dahil giderler arasında olduğu belirtilen giyim bedelinin öngörülmediği,

2) İdarenin şikâyete verdiği cevapta ihaleye katılan isteklilerin sunduğu teklif fiyatlarının da belirtildiği, buradan ihale üzerinde bırakılan Aserha Sos. Hiz. Bil. Tur. Nak. İnş. Elek. Elektro. Dan. Tic. Ltd. Şti.'nin hem tek başına hem de İvme Bil. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti. ile iş ortaklığı yaparak ihaleye teklif verdiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;

İdarenin cevabında“… açıklama gönderen isteklilerin teklif fiyatları ile açıklamalarında tutarsızlık görülmemiştir. Kamu yararı da göz önüne alınarak firmaların teklif fiyatları ve yapacakları işi yürütme zorunluluğu bulunduğu, aksi halde Kamu İhale Sözleşmeleri kanunu ve eki mevzuat doğrultusunda yükümlü olacaklarından teklif fiyatını hizmet ile ilgili indirimlerden feragat ederek hazırlayan, ihaleye en düşük fiyatı veren Aserha Sos. Hiz. Bil. Tur. Nak. İnş. Elek. Elektro. Dan. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır. En avantajlı 2. Teklif olarak da eşit olan teklifler arasında iş deneyim belgesi yüksek olan Erdal Arıkan Taah. Güv. Hiz. İnş. Nak. Pet. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir” denilmiştir.

4857 sayılı İş Kanununun “Özürlü, eski hükümlü ve terör mağduru çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde,“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç özürlü, kamu işyerlerinde ise yüzde dört özürlü ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken sakatlananlara öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde özürlü işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.

Bir işyerinden malulen ayrılmak zorunda kalıp da sonradan maluliyeti ortadan kalkan işçiler eski işyerlerinde tekrar işe alınmalarını istedikleri takdirde, işveren bunları eski işleri veya benzeri işlerde boş yer varsa derhal, yoksa boşalacak ilk işe başka isteklilere tercih ederek, o andaki şartlarla işe almak zorundadır. Aranan şartlar bulunduğu halde işveren iş sözleşmesi yapma yükümlülüğünü yerine getirmezse, işe alınma isteğinde bulunan eski işçiye altı aylık ücret tutarında tazminat öder.

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası özürlü çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde özürlü çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir özürlü için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/07/2008-5797 S.K./10.mad) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, özürlülerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, özürlünün iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, özürlünün işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Özürlü ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok özürlüyü temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.”hükümleri bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, … imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

…

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. …

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi ‘Ekim-Kasım-Aralık 2009’, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi ‘Nisan-Mayıs-Haziran 2010’ dur.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”

Açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 64 kişi ile malzemesiz hastane genel temizlik (12 aylık)

…”

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“…

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik hizmeti için toplam 64 personel çalıştırılacak olup, çalışan personelin tamamına yürürlükteki bürüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Resmi, Dini Bayram tatil günleri 24 (yirmidört) işçi çalıştırılacaktır.2013 yılı Resmi, Dini Bayram tatil günleri toplamı 14,5 (ondörtbuçuk) gün olup, çalışılacak toplam gün sayısı 24 işçi x 14,5 gün = 348 (üçyüzkırksekiz) gün'dür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Çalıştırılacak 64 personelin tamamına günlük bürüt 3,00 TL (Üç TL) olmak üzere aylık personel başına 26 gün üzerinden yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrolarında gösterilecektir. Yol ücreti teklif fiyata dâhil edilecektir. Giyecek eşyaları olarak personele 2 takım (128 adet) teknik şartnamelerde belirtilen özellikte iş elbisesi ve birer çift toplam 64 çift sabo terlik ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır. İstekliler giyecek eşyaları için bedel öngöreceklerdir.

Tıbbi atıkların toplanması, taşınması depolanması ile atık deposunun temizliği ve dezenfeksiyonu işinde çalıştırılacak olan personel için gerekli özel giysi, tüm ekipmanlar hastane idaresi tarafından karşılanacak olup istekliler bu giderler için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1 (yüzdebir) olarak hesaplanacaktır.”

Teknik Şartnamenin “Kıyafet” başlıklı bölümünde,“1-Temizlik görevlilerinin kıyafeti firma tarafından karşılanacaktır. Firma çalıştıracağı her işçi için 2 forma ( iş elbisesi alt ve üst 2 takım ), birer çift sabo terlik temin edecektir. İş elbisesinin kumaş, renk ve modeli firma ile idare arasında varılacak mutabakatla belirlenecek, görevlinin çalıştığı bölümlere göre tek tip olacaktır. Formalarda firmanın amblemi mutlaka olmalıdır.”

“Giyim eşyaları teknik şartnamesi” başlıklı bölümünde“a) İş Elbisesi

1-Çalışacak personele alt ve üst olmak üzere 2 takım 64 işçi toplam 128 Adet iş elbisesi verilecektir.

2- İş elbiseleri trikoton cinsi kumaş olacak, bir iş elbisesi için 3 metre kumaş kullanılacaktır.

3- Rengi hastane idaresi ve firma tarafından belirlenecektir.

4-İş elbisesi alt ve üst şeklinde olacaktır.

b) Sabo Terlik

Çalışacak personele birer çift toplam 64 adet sabo terlik verilecektir.

Terlikler ortopedik tabanlı, uçları kapalı, terlik üst kısmında hava gözenekleri olmalıdır.”

“İşçilerin nitelikleri/sayıları” başlıklı bölümünde,“64 kişi hastanenin genel temizlik hizmetlerinde çalışacaktır. Bu kişiler haftalık 45’er 07-15, 15-23, 23-07 vardiyalarında 8’er saatlik sürede çalışacaklardır. Vardiyadaki personelin sayısı hastane idaresi ve müteahhit firmanın yetkilisi tarafından hastane idaresinin ön gördüğü şekilde ayarlanacaktır. Vardiyada çalışacak Personelin izni 8 saat dahilinde ayarlanacaktır.64 kişi içerisinden bir işçi sorumlusu olacak işçi sorumlusu dışındaki personel en az ilk okul mezunu olacaktır.( İşçi sorumlusu 64 personelin içerisindedir.) Tüm personeller (işçi sorumlusu dahil) asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Çalıştırılacak personel 18 yaşından küçük olmayacaktır.

Resmi-Dini Bayram tatilleri 24 personele göre çalışma ve işçi sayısı ayarlanacaktır.

Çalışanların ücretleri Alaşehir İlçesinde şubesi bulunan herhangi bir bankanın Alaşehir Şubesinde hesap açtırılarak ödenecek ayrıca çalışanlara bankamatik ve banka havalelerinden ekstra bir ücret ödettirilmeyecektir.

1-İhaleyi alan firma işe başlamadan önce hastane adına SSK’da yeni bir iş dosyası açtıracaktır.

2-Firmanın şartnamede belirtilen sürede işe başlayabilmesi için kıyafet numuneleri konusunda idare ile mutabakat sağladıktan sonra Teknik Şartnamede belirtilen 64 personel, listelerini bir dilekçeye ekleyerek ne zaman işe başlayacağını idareye bildirecektir. İşe başlama günü hastane idaresince bu iş için kullanılacak makine-ekipman ve temizlik malzemeleri tutanak karşılığı firmaya teslim edilerek firma göreve başlatılacaktır.

Firma işe başladıktan sonra en geç bir hafta içinde, çalıştıracağı her işçiye ait belgeleri hazırlayıp komisyonunun önerisi doğrultusunda dosyalayarak listesi ile birlikte kontrol teşkilatına teslim edecektir.”

“Çalışacak Personelden İstenilen Belgeler” başlıklı bölümünde,

“a)Diploma

b)İkametgâh belgesi

c)Nüfus cüzdanı sureti

d)Savcılık iyi hal kâğıdı

e)Sağlık Raporu”düzenlemeleri yapılmıştır.

Teklif mektubu eki birim fiyat cetvelinde ihale kapsamında yer alan iş kalemleri,“1. İşçi maliyeti (64 işçi x 12 ay) ,

2. Ulusal bayram ve genel tatil günleri işçi maliyeti (348 gün)”şeklinde düzenlenmiştir.

İhale dokümanında yer alan yukarıdaki düzenlemelere göre giyim hariç olmak üzere, İdari Şartnamede belirtilen yol gideri ile %3 sözleşme gideri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 992.544,84 TL olduğu,

İdarece yaklaşık maliyet hesabında, yol, 126,53 TL/işçi olarak öngörülen giyim bedeli ile %3 sözleşme gideri dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının ise 1.000.885,32 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır

İdarece öngörülen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarından daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden 26.09.2012 tarihli yazılarla“… işçilik maliyeti, Resmi-Dini Bayram Tatil günleri işçilik maliyeti, yol bedeli, giyim giderleri …” maliyet bileşenleri olarak belirtilerek, tebliğ tarihinden itibaren 7 gün içinde aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmiştir.

Belirlenen süre içinde açıklama yapan Aserha Sos. Hiz. Bil. Tur. Nak. İnş. Elek. Elektro. Dan. Tic. Ltd. Şti., Erdal Arıkan Taah. Güv. Hiz. İnş. Nak. Pet. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., İvme Bil. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Pro-Tem Tur. Oto. ve Tem. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamaları incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan Aserha Sos. Hiz. Bil. Tur. Nak. İnş. Elek. Elektro. Dan. Tic. Ltd. Şti.nin 02.10.2012 tarihli açıklama yazısı ve eklerinden,

992.544,84 TL teklif fiyatı kapsamında 2.278,98 TL kâr ve genel giderler hariç, 4857 sayılı İş Kanununun 30. maddesine göre %3 oranında özürlü işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, bu şekilde çalıştırılan özürlü işçilerin işverene ait olan sigorta prim miktarının Hazine tarafından karşılandığı belirtilerek, asgari ücretli 62 işçi için yol bedeli ve sözleşme gideri dahil toplam 948.302,40 TL, çalıştırılacak 2 özürlü işçi için hazine yardımı düşüldüğünde yol bedeli ve sözleşme gideri dahil 26.188,80 TL asgari işçilik maliyetinin belirlendiği, İdari Şartnamede öngörülen sürede resmi tatil günleri çalışma ücreti (13.652,04 TL) ile birlikte toplam 988.143,24 TL asgari işçilik maliyetinin öngörüldüğü,

Teknik Şartnamede belirtilen giyim bedeli kapsamında, temizlik personeli için 64’er adet yazlık ve kışlık iş elbisesi (13,60 TL/adet) ve 64 çift terlik (5 TL/çift) bedeli olarak toplam 2.060,80 TL (%3 sözleşme gideri dahil 2.122,62 TL) öngörüldüğü; belirtilen tutarın ortalama birim maliyet üzerinden açıklanması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 numaralı maddesine uygun olarak Satı Gümüş İş Dünyası İş Elbiseleri’nden alınmış proforma faturanın maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile birlikte sunulduğu, ancak söz konusu tutanağın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 numaralı maddesine aykırı olarak ihale tarihine göre son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi (2012 yılının Nisan-Mayıs-Haziran veya Ocak-Şubat-Mart) yerine 2011 yılı ile ilişkili olarak düzenlendiği,

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Erdal Arıkan Taah. Güv. Hiz. İnş. Nak. Pet. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.10.2012 tarihli açıklama yazısı ve eklerinden,

992.552,52 TL teklif fiyatı kapsamında 5,70 TL kâr ve genel giderler hariç, İdari Şartnamede belirtilen personelin yol bedeli, sözleşme gideri ve resmi tatil günlerinde çalışma ücreti dahil toplam 992.544,84 TL işçilik maliyeti öngörüldüğü,

Teknik Şartnamede belirtilen giyim bedeli kapsamında, temizlik personeli için 64’er adet yazlık ve kışlık iş elbisesi (0,01 TL/adet) ve 64 çift terlik (0,01 TL/çift) bedeli olarak toplam 1,92 TL (%3 sözleşme gideri dahil 1,98 TL) öngörüldüğü; belirtilen tutarın satışlar üzerinden açıklanması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 numaralı maddesine uygun olarak Ö. Devrim Kahraman Kahraman Temizlik Tekstil’den alınmış proforma faturanınmaliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile birlikte sunulduğu,

İvme Bil. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin 02.10.2012 tarihli açıklama yazısı ve eklerinden,

992.552,52 TL teklif fiyatı kapsamında, 0,43 TL kâr ve genel giderler hariç, İdari Şartnamede belirtilen personelin yol bedeli, sözleşme gideri ve resmi tatil günlerinde çalışma ücreti dahil toplam 992.544,84 TL işçilik maliyeti öngörüldüğü,

Teknik Şartnamede belirtilen giyim bedeli kapsamında, temizlik personeli için 64’er adet yazlık ve kışlık iş elbisesi (0,04 TL/adet) ve 64 çift terlik (0,03 TL/çift) bedeli olarak toplam 7,04 TL (%3 sözleşme gideri dahil 7,25 TL) öngörüldüğü; belirtilen tutarın satışlar üzerinden açıklanması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 numaralı maddesine uygun olarak Mimar Sinan İş Elbiseleri Tem. Malz. Taah. Hiz. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturanın maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile birlikte sunulduğu,

Başvuru sahibi Pro-Tem Tur. Oto. ve Tem. Tic. Ltd. Şti.nin 02.10.2012 tarihli açıklama yazısı ve eklerinden,

994.526,28 TL teklif fiyatı kapsamında, 3,84 TL genel giderler hariç, İdari Şartnamede belirtilen personelin yol bedeli, sözleşme gideri ve resmi tatil günlerinde çalışma ücreti dahil toplam 992.544,84 TL işçilik maliyeti öngörüldüğü,

Teknik Şartnamede belirtilen giyim bedeli kapsamında, temizlik personeli için 64’er adet yazlık ve kışlık iş elbisesi (13 TL/adet) ve 64 çift terlik (4 TL/çift) bedeli olarak toplam 1.920 TL (%3 sözleşme gideri dahil 1.977,60 TL) öngörüldüğü; belirtilen tutarın satışlar üzerinden açıklanması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesine uygun olarak Ratalya Tekstil’den alınmış proforma faturanınsunulduğu,

Anlaşılmıştır.

Bu durumda, İdari ve Teknik Şartnamede ihale konusu hastane temizliği işinin niteliğine göre, bu iş kapsamında çalışacak personel arasında özürlü personel bulunacağına, dolayısıyla 4857 sayılı Kanunun 30’uncu maddesine göre işverenin belirli sayıda özürlü işçiyi “meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde” çalıştırma yükümlülüğünün idarenin ihale konusu hizmet işi kapsamında karşılanmasına yönelik herhangi bir düzenleme olmadığı,

Kaldı ki özel bir kanun olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ikincil mevzuatı çerçevesinde, personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tüm istekliler için eşit koşullarda olmak üzere aşırı düşük tekliflerin bulunmasında esas alınan ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3’üncü maddesinde açıklanan “asgari işçilik maliyet” kapsamında hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta primi tutarının da hesaba katılmasına yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığıhususları dikkate alındığında,

İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen yol gideri ile %3 sözleşme gideri dâhil hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamına eşit fiyat teklif eden, dolayısıyla teklif fiyatı kapsamında aynı maddede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen giyim bedeline ilişkin olarak herhangi bir tutar kalmayan, buna rağmen giyim bedelini tevsik amacıyla sunduğu proforma faturaya ait maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi ile ilgili olarak düzenlenmediği anlaşılan Aserha Sos. Hiz. Bil. Tur. Nak. İnş. Elek. Elektro. Dan. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının kabul edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 ve 79.4.2.16 numaralı maddelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan; ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Erdal Arıkan Taah. Güv. Hiz. İnş. Nak. Pet. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve bu istekli ile eşit fiyat teklif eden İvme Bil. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Pro-Tem Tur. Oto. ve Tem. Tic. Ltd. Şti.nin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen maddelerine uygun olduğu tespit edilen aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

2) İdarenin şikayete verdiği cevabın ekinde yer alan komisyon kararından ihale üzerinde bırakılan Aserha Sos. Hiz. Bil. Tur. Nak. İnş. Elek. Elektro. Dan. Tic. Ltd. Şti.'nin hem tek başına hem de İvme Bil. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti. ile iş ortaklığı yaparak ihaleye teklif verdiğinin anlaşıldığı şeklindeki 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İsteklilerce sunulan teklif dosyalarında yer alan teklif mektupları ve ekleri ile ihale komisyonunca düzenlenen tutanaklar üzerinde yapılan inceleme sonucunda ihaleye Aserha Sos. Hiz. Bil. Tur. Nak. İnş. Elek. Elektro. Dan. Tic. Ltd. Şti., Erdal Arıkan Taah. Güv. Hiz. İnş. Nak. Pet. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., İvme Bil. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti., Kıvılcım Med. Tıb. Ür. Gıda Sağ. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., İzmirli Taş. İnş. Tur. Tem. Tahm. Tah. Taş. Oto. Mob. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Pro-Tem Tur. Oto. ve Tem. Tic. Ltd. Şti., Caner Sos. Hiz. İnş. Taah. Tur. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Oril Sos. Hiz. Bil. Tur. Nak. İnş. Elek. Elektro. Dan. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 8 isteklinin katıldığı,

Aserha Sos. Hiz. Bil. Tur. Nak. İnş. Elek. Elektro. Dan. Tic. Ltd. Şti. ve İvme Bil. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin ihaleye iş ortaklığı olarak katılmadıkları, yetkili şirket müdürlerinin tek başlarına imzaladıkları teklif mektupları ile ihaleye ayrı ayrı katıldıkları; ihale komisyonu kararında iki şirketin kendi teklif fiyatlarının karşısında olmak üzere, Aserha Sos. Hiz. Bil. Tur. Nak. İnş. Elek. Elektro. Dan. Tic. Ltd. Şti.’nin sehven İvme Bil. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti. ile birlikte ve ayrı olarak iki kere yazıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, iddia edilen durumun gerçekleşmediği dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aserha Sos. Hiz. Bil. Tur. Nak. İnş. Elek. Elektro. Dan. Tic. Ltd. Şti.nin, aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının reddedilmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Karşı Oy:

EK GEREKÇE

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında;Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

İnceleme konusu ihalede,

1) Erdal Arıkan Taah. Güv. Hiz. İnş. Nak. Pet. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında, Kahraman Temizlik Tekstil – Ö. Devrim Kahraman tarafından düzenlenen iş elbisesi (yazlık-kışlık) ve terlik için kişi başı 0,02 TL bedel öngören 24.09.2012 tarihli proforma fatura ile açıklamada bulunmasına karşın, bu anılan proforma fatura ekindeki maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağında mevzuata aykırılık görülmeyerek, açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Kahraman Temizlik Tekstil – Ö. Devrim Kahraman’nın bağlı olduğu Maltepe Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

2) İvme Bil. ve Sağ. Hiz.Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında, Mimar Sinan İş Elbiseleri Temizlik Malzemeleri Taah. Hizm. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen iş elbisesi (yazlık-kışlık) ve terlik için kişi başı 0,07 TL bedel öngören 24.09.2012 tarihli proforma fatura ile açıklamada bulunmasına karşın bu anılan proforma fatura ekindeki maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağında mevzuata aykırılık görülmeyerek, açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Mimar Sinan İş Elbiseleri Temizlik Malzemeleri Taah. Hizm. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Fırat Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

Anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususların anılan Kurul Kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN Erkan DEMİRTAŞ

II. Başkan Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde dile getirdiği birinci iddiasına yönelik Kurulca verilen kararda, “…İdari şartnamenin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen yol gideri ile %3 sözleşme gideri dâhil hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamına eşit fiyat teklif eden, dolayısıyla teklif fiyatı kapsamında aynı maddede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen giyim bedeline ilişkin olarak herhangi bir tutar kalmayan, buna rağmen giyim bedelini tevsik amacıyla sunduğu proforma faturaya ait maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi ile ilgili olarak düzenlenmediği, ……. aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının kabul edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 ve 79.4.2.16 maddelerine aykırı olduğu” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak, gerekçesine dayanılarak, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan istekli Aserha Sos. Hiz. Bil. Tur. Nak. İnş. Elek. Elektro. Dan. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi hususlarına yönelik “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası dışında Kurulca verilen karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin birinci iddiasına yönelik yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.“ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi olarak kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede, idarece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun görülen İvme Bil. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük açıklamaları yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Erdal Arıkan Taah. Güv. Hiz. İnş. Nak. Pet. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin tevsiki için; 128 adet yazlık ve kışlık takım iş elbisesi için 0,01 TL birim fiyat ve 64 çift sabo terlik için 0,01 TL birim fiyatlar üzerinden toplamda 1,92 TL fiyat öngören Kahraman Temz. Tekstil-Ö. Devrim KAHRAMAN tarafından istekli adına tanzim edilen 24.09.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer yandan, aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan İvme Bil. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin tevsiki için; 128 adet yazlık ve kışlık takım iş elbisesi için 0,04 TL birim fiyat ve 64 çift sabo terlik için 0,03 TL birim fiyatlar üzerinden toplamda 7,04 TL fiyat öngören Mimar Sinan İş Elbiseleri Temz. Malz. Taah. Hizm. Ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen bila tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası dışında Kurulca verilen karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdiği proforma faturadaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan İvme Bil. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin, bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususlarında “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususa yönelik Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi