KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2008/076

Gündem No : 109

Karar Tarihi : 01.12.2008

Karar No : 2008/UH.II-4880

Şikayetçi :

Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş., Atatürk Bulv., Şekerbank Üstü, Abdullatif İşhanı, No:68, ŞANLIURFA

İhaleyi yapan idare:

Elazığ Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,Rızaiye Mahallesi, İnönü Cad., No:74, ELAZIĞ

Başvuru tarih ve sayısı:

03.11.2008 / 30661

Başvuruya konu ihale:

2008/129981 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Genel Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

26.11.2008 tarih ve II.H.45.87.0199/2008-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elazığ Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Genel Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.’nin 16.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.11.2008 tarih ve 30661 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) Başvuru konusu ihalede,“İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan Sağlık Bakanlığı, üniversite hastaneleri veya özel sektör hastanelerine yapılan hastane genel temizliği hizmeti kabul edilecektir.” şeklinde belirlenen benzer iş tanımının resmi ve özel hastanelerle sınırlandırılmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

2) Başvuru konusu ihaleye ait ilân ve dokümanda, “TS EN ISO 9001:2000 Kalite Yönetim Sistem Belgesi ibraz edilecektir. Belge içeriğinde, ihale kapsamında bulunan temizlik hizmetleri, ilaçlama hizmetleri, çamaşır yıkama, yemek sunumu hastane içi tıbbi atık toplanması hizmetlerinin tümü bulunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak idarece yapılan söz konusu düzenlemenin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak;

Benzer iş kavramı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Benzer iş: İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri,…ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin“İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (c) bendinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türü konusunda;“36 ay süreli, 269 işçi ile hastane genel temizlik işlerinin yaptırılması. Bu mevcudun içerisinden 1 genel yönetici, 5 ekip sorumlusu yüklenici tarafından tayin edilecektir.

Elazığ Eğitim ve Araştırma Hastanesi ana binası ve diğer ek binalarının genel temizliği, tıbbi atıkların toplanması, haşere mücadelesi, yemek sunum ve hastaneye ait yıkama makinelerini kullanarak çamaşır yıkama hizmetini kapsar (temizlik sarf malzemeleri idare tarafından karşılanacaktır).” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede, benzer iş tanımı, ihale ilânının 4.4 ve idari şartnamenin 7.4 üncü maddesinde;“Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan Sağlık Bakanlığı, üniversite hastaneleri veya özel sektör hastanelerine yapılan Hastane Genel Temizliği hizmeti kabul edilecektir.” şeklinde yapılmıştır.

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 35 inci maddesinin birinci fıkrasında;“isteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerinin değerlendirilmesi amacıyla idarelerce istenilecek her türlü bilgi, belge, doküman ve değerlendirme kriterleri rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde belirlenemez. Ayrıca yeterlik değerlendirmesinde kullanılacak kriterler, ihale konusu işin özelliğine göre söz konusu hizmetin istekli tarafından gerçekleştirilebilirliğini ölçecek nitelikte olmalıdır”, ayrıca42 nci maddesinin beşinci fıkrasında; “iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu hizmet veya hizmetlerin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetlerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Genel temizlik hizmeti yapan istekliler ile hastane temizlik hizmeti yapan isteklilerin teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdıkları dikkate alındığında, idarenin yapmış olduğu benzer iş tanımının hastanelere yapılacak temizlik hizmetleri ile sınırlandırıldığı, bu şekilde yapılan benzer iş tanımının ise yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırı olduğu gibi ihaleye katılımı daraltacağından 4734 sayılı kanunun 5 inci maddesine de aykırı olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“Kalite ve standart ile kapasiteye ilişkin belgeler” başlıklı 45 inci maddesinde;“İdare, ihale konusu hizmet alımının niteliğini göz önünde bulundurarak ihale dokümanında; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, personel belgelendirilmesi, hizmet yeri yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliğine ilişkin düzenleme yapabilir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede, kalite ve standarda ilişkin belgeler ile ilgili olarak, ihale ilânının 4.3.4 üncü maddesi ile idari şartnamenin 7.3.3 üncü maddesinde;

“TS EN ISO 9001:2000 kalite yönetim sistem belgesi ibraz edilecektir. Belge içeriğinde, ihalenin kapsamında bulunan, temizlik hizmetleri, ilaçlama hizmetleri, çamaşır yıkama, yemek sunumu, hastane içi tıbbi atık toplanması hizmetlerinin tümü bulunacaktır.”düzenlemesinin yapıldığı görülmektedir.

Konu ile ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün“VIII- Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Açıklamalar” başlıklı kısmının“L. Hizmet Alımı ve Yapım İşi İhalelerinde Kalite Belgelerine İlişkin Hususlar” başlıklı maddesinin ikinci fıkrasında

“ …İdareler, ihale konusu işin niteliğini göz önünde bulundurarak ihale dokümanında; kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenlemeler yapabilirler. İdareler bu düzenlemelerini, ilgili uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen hükümlerini esas alarak yapmalıdır. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesinin, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve ilgili uygulama yönetmeliklerine aykırılık teşkil edeceği açıktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin“İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adı;“Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı” şeklinde belirtilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi incelendiğinde, hastaneye ait mekânlar ile cihaz ve aletlerin temizliğinin, ihale konusu işler arasında sayılan diğer hizmet konuları arasında işin karakteristik edimini oluşturduğu anlaşılmaktadır.

Hatta, başvuru konusu ihalede, benzer iş tanımının ihale ilânının 4.4 ve idari şartnamenin 7.4 üncü maddesinde;“Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan Sağlık Bakanlığı, üniversite hastaneleri veya özel sektör hastanelerine yapılan Hastane Genel Temizliği Hizmeti kabul edilecektir.” şeklinde yapıldığı ve idarenin isteklilerden asıl olarak hastane genel temizliği konusunda tecrübe sahibi olduklarını tevsik etmelerini istediği görülmektedir.

Ancak, ihale konusu işin ağırlıklı olarak hastane temizliği hizmetinden oluştuğu, işin adının idare tarafından“Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı” olarak belirlendiği ve iş deneyimi olarak hastane genel temizliği hizmetinin kabul edileceği görülmesine karşın,

idarece istenen TS EN ISO 9001:2000 kalite yönetim sistem belgesi içeriğinde, ihale kapsamında bulunan, temizlik hizmetleri, ilaçlama hizmetleri, çamaşır yıkama, yemek sunumu, hastane içi tıbbi atık toplanması hizmetlerinin tümü sayılmaktadır.

Konu ile ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün“VIII- Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Açıklamalar” başlıklı kısmının“M. Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” başlıklı maddesinin dördüncü fıkrasında

“…İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri" başlıklı maddesinde "Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin" istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin, teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin ‘Alt Yükleniciler’ maddesi ‘İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.’ şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Tebliğ maddesinde yer alan açıklamaya paralel olarak, başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin“Haşere Mücadelesi” başlıklı 5 inci maddesinde; ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağı ve ilaçlama işinin ayda bir defa ifa edileceği yönünde bir düzenlemenin yapıldığı görülmüştür.

Tebliğ maddesindeki söz konusu açıklama ve teknik şartnamede konu hakkında idarece yapılan düzenleme birlikte değerlendirildiğinde ve işin karakteristik ediminin ilaçlama işi olmadığı da dikkate alındığında;

başvuru konusu ihalede, ihaleye teklif veren isteklilerin“ilaçlama hizmeti” hususunda bir uzmanlığı haiz olma yükümlülüğü içinde olmadıkları, hastane binasında uygulanacak ilaçlama hizmetinin yüklenici tarafından gerekli izin belgesine sahip olan firmalara yaptırabilecekleri açıktır.

Bundan dolayı, işin ağırlıklı kısmının bir hastanenin ilgili kısımlarının teknik şartnamede belirtildiği şekliyle genel temizliğinin yapılması olduğu göz önüne alındığında, idarece isteklilerden istenen TS EN ISO 9001:2000 kalite yönetim sistem belgesi içeriğinde ilaçlama hizmetinin bulunmasının talep edilmesinin rekabeti kısıtlayıcı bir düzenleme olduğu sonucuna varılmıştır.

TS EN ISO 9001:2000 kalite yönetim sistem belgesi içeriğinde bulunması istenen bir diğer husus, tıbbi atıkların toplanması hizmetidir.

Konu ile ilgili olarak 17.10.2008 tarih ve 4256 sayı ile idare kayıtlarına giren bir şikayet başvurusunda yer alan iddiaya verilen cevapta,“…yönetmelikte belirtilen ‘Tıbbi atık üreten sağlık kuruluşları ile bu atıkların taşınması ve bertarafından sorumlu belediyelerin/özel sektör firmalarının tıbbi atık yönetimiyle ilgili personelinin periyodik olarak eğitimden ve sağlık kontrolünden geçirilmesi ve tıbbi atık yönetimi kapsamındaki faaliyetlerin bu personel tarafından yapılması esastır.’ düzenlemesiyle bu hizmetlerin hangi kuruluşlar tarafından yapılacağı belirtilmiştir.

Bu açıklamalardan dolayı şartnamede vurgulanan maddelerin tıbbi atık toplanması hakkındaki yönetmelik hükümleri hakkında isteklilerin genel olarak bilgi edinmesi amacıyla düzenlendiği, tıbbi atıkların hastane dışına taşınması veya bertaraf edilmesi yönünde ihale dokümanlarımızda herhangi bir hüküm bırakılmadığı, zira söz konusu hizmetlerin şu an için Elazığ Belediyesi tarafından hastanemize bedeli mukabilinde verildiği, bu nedenle teklif fiyata dahil masraflar bölümünde ve birim fiyat cetvelinde iş kalemi olarak belirtilmediği, sadece hastane içerisinde sağlık personelimizce bırakılan birimlerden (ameliyathanelerden, poliklinikler, yoğun bakımlar, diyaliz merkezi vs.) usulüne uygun biçimde toplanması ve hastane kampusu içerisinde mevcut geçici tıbbi atık deposuna usulüne uygun olarak bırakılması yönünde düzenlemeler yapıldığı açıkça belirtilmiştir. Şayet bu konudaki iddianızın geçerli olabilmesi için ihale dokümanlarına yıllık tıbbi atık miktarı, hastane dışına taşınması ve bertaraf edilmesi yönünde düzenleme yapılması gerekirdi.” ifadeleri mevcuttur.

Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinin“Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde yer alan hükme göre, tıbbi atık taşıyan belediye veya firmaların valilikten; tıbbi atık bertaraf tesisi ile sterilizasyon tesisi kurmak ve işletmek isteyenlerin ise Bakanlıktan alınmış lisans belgesine sahip olmaları gerekmektedir.

Konu ile ilgili olarak, başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin 4.5 inci maddesinde;“Evsel atıklar, hastanenin evsel atık depolarının bulunduğu yerlere götürülerek atık depolarına boşaltılacaktır. Evsel atık depolarının çevresi daima temiz tutulacaktır. Her türlü tıbbi atıklar ise tıbbi atık poşetlerinde toplanıp hastane içerisinde yer alan tıbbi atık deposunun bulunduğu yere usulüne uygun olarak bırakılacaktır.” düzenlemesi; 4.7 nci maddesinde“Tıbbi atıkların toplanması; Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinin 5, 9, 10, 14, 23, 24 maddelerinde belirtilen hükümler yüklenici firma tarafından yerine getirilerek idarenin bu amaçla yaptırdığı tıbbi atık deposuna bırakılacaktır. (İdare tarafından temin edilecek kırmızı poşetler tıbbi atıkların toplanılması amacıyla kullanılacaktır.)” düzenlemesi ve 4.8 inci maddesinde;“Evsel atıkların götürülmesi için yeterli sayıda işçi kullanılacak ve sürekli servisleri dolaşarak atık kovaları poşeti ile birlikte boşaltılacak, tıbbi atıklar, setler ve enjektörler için kırmızı poşet kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece yukarıda belirtilen şikâyet başvurusuna verilen cevapta yer alan yorum ve teknik şartnamedeki anılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, tıbbi atıkların toplanması ile ilgili olarak yüklenici firmanın yapacağı işlemin, hastane içindeki birimlerde toplanan tıbbi atıkların usulüne uygun olarak tıbbi atık deposuna bırakılması işinden ibaret olduğu; söz konusu tıbbi atıkların taşınması ve bertarafıyla ile ilgili olarak yüklenici firmanın herhangi bir sorumluluğunun bulunmaması nedeniyle, Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğine göre yüklenicinin ilgili lisans belgesine sahip olmasının gerekmediği, dolayısıyla söz konusu hizmetin bir hastanenin genel temizlik işleri arasında yapılması gereken bütün işin bir parçasını oluşturduğu ve bundan dolayı hastane genel temizliği iş deneyimine sahip olan bir firmanın hastane içindeki tıbbi atıkları da işin bir parçası olarak toplaması konusunda bir deneyim sahibi olmasının tabii bir sonuç olduğu görüldüğünden,

hastane genel temizliği konusunda kalite yönetim sistem belgesine sahip olan bir firmanın, aynı belgenin içeriğinde ayrıca hastane içi tıbbi atık toplanması hizmetinin bulunması konusunda zorunlu tutulmasının rekabeti kısıtladığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitlere ek olarak, başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin“Yemek sunum hizmetleri” başlıklı 7 nci maddesinde;“Hastanemiz mutfağında hazırlanan yemeklerin gerek hastane personeli ve gerekse servislerde yatan hastalara sunum hizmetleri, bu işte deneyimli elemanlar tarafından steril bir şekilde yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin yukarıda belirtilen maddesi dışında yemek hizmeti konusunda başka bir düzenleme olmadığından, yüklenicinin sadece hastanede üretilen yemeğin sunumu işinden sorumlu olduğu; bu işin ise, hastanenin genel temizliği hizmetine oranla, toplam ihale konusu iş miktarı içinde ferî bir niteliğe sahip bulunduğu anlaşılmaktadır.

Hastane genel temizliği hizmetinin benzer iş olarak kabul edildiği bir ihalede, hastane temizliği iş deneyim belgesine sahip olan isteklilerden, kalite sistem yönetim belgesi içeriğinde“yemek sunumu hizmeti” olmasının istenmesinin rekabeti kısıtladığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru konusu ihalede, 31 firmanın ihale dokümanı satın aldığı, bu firmalar arasından altı isteklinin ihaleye teklif verdiği, teklif veren bu firmalardan bir tanesinin kalite yönetim sistem belgesinde“tıbbi atık toplama hizmetleri” ve“yemek sunumu hizmetleri” ibarelerinin bulunmaması, bir tanesinin ise yine kalite yönetim sistem belgesinde“tıbbi atık toplama hizmetleri” ibaresinin bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer dört firmadan ikisinin diğer nedenlerle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklif olarak geriye kalan iki firmanın ihale komisyonu tarafından en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahip olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, idarece isteklilerden talep edilen TS EN ISO 9001:2000 kalite yönetim sistem belgesinin içeriğinde, benzer iş tanımında yer alan“hastane genel temizliği hizmeti” dışındaki iş konularının bulunması hususunda idare tarafından yapılan düzenlemenin rekabeti kısıtladığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Karşı Oy:

GEREKÇEDE KARŞI OY

Şikayete konu olan ihale, benzer iş tanımının resmi ve özel hastanelerde yapılan temizlik hizmeti ile sınırlandırılması ve idarece isteklilerden talep edilen TS EN ISO 9001:2000 kalitebelgesinin içeriğinde, benzer iş tanımında yer alan “hastane genel temizliği hizmeti dışında” iş konularının bulunmasının rekabeti kısıtladığıgerekçeleriyle iptal edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde “Benzer İş” tanımının; “İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri” ifade ettiği hükme bağlanmıştır.

Hastane genel tanımının “Acil servisi poliklinikleri, yoğun bakımları, ameliyathaneleri ve laboratuarları olan özel hastaneler, vakıf hastaneleri, devlet hastaneleri ve üniversite hastaneleri gibi yataklı sağlık kurumları”nı kapsadığı ve hastanelerde kullanılan tıbbi cihazların, ameliyathanelerin ve diğer bölümlerin hijyene uygun şekilde temizliği; günümüzde bertarafıyla ilgili yönetmelikler çıkarılmak zorunda kalınan tıbbi atıkların uzaklaştırılması; radyoaktif ünitelerin temizliği, çağımızın henüz tedavisi mümkün olmayan hastalıkları vb. karşılaşılacak riskler göz önüne alındığında, hastane temizliğinin diğer temizlik alanlarından çok farklı ve ayrıcalıklı görüldüğü, hizmetlerin ayrı ayrı uzmanlık, ekipman ve teçhizat gerektiren işler olduğu, hastane hizmetinin niteliğinden kaynaklanan bu ayrıcalığın gerçekleştirilmesi için benzer iş tanımının, hastane genel adı altında sağlık kurumlarını içeren hastane temizlik hizmetleri ile sınırlı tutulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı kanaatindeyim.

Danıştay 13’üncü Daire Başkanlığının, aynı şikayet konusu hakkında başka bir işe ilişkin olarak verdiği 2006/4189 numaralı kararında; “Hastane temizlik hizmetinin; ameliyathane, yoğun bakım, yeni doğan gibi hijyenin üst derecede sağlanması gereken üniteler bulunması ve tıbbi atık toplama ve bunları depolama gibi apayrı uzmanlık gerektiren hizmetler içermesi nedeniyle, bina temizlik hizmetlerinden nitelik, büyüklük, teçhizat, ekipman, mali güç, uzmanlık ve personel organizasyonu açısından farklılık gösterdiği açık olduğundan, benzer işi ‘hastane temizlik hizmetleri’ ile sınırlandıran davalı idare işleminde hukuka aykırılık bulunmaması nedeniyle, davacının itirazen şikayetinin Kamu İhale Kurumunca reddedilmesine ilişkin işleme karşı açılan davanın reddi gerekirken dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.” hükmüne varılmıştır.

Bu itibarla, Kurul çoğunluğunun, idarece isteklilerden talep edilen TS EN ISO 9001:2000 kalitebelgesinin içeriğinde, “hastane genel temizliği hizmeti dışında” iş konularının bulunmasının rekabeti kısıtladığı gerekçesiyle “ihale işlemleri ve ihale kararının iptaline” kararına katılmakla birlikte, “benzer iş tanımının mevzuata uygun olmadığı” gerekçesine katılmıyorum.

Dr.Hasan GÜL

Başkan

KARŞI OY

Kurul çoğunluğu, “idarece isteklilerden talep edilen TS EN ISO 9001:2000 kalite belgesinin içeriğinde , benzer işe konu edilen hizmet dışındaki iş alanlarının bulunması hususunda idare tarafından yapılan düzenlemenin rekabeti kısıtladığı” gerekçesiyle ihale işlemleri ve ihale kararının iptaline karar vermiştir.

İhale ilanı ve ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgeler olarak, “TS EN ISO 9001:2000 kalite yönetim sistem belgesi ibraz edilecektir. Belge içeriğinde; ihalenin kapsamında bulunan; temizlik hizmetleri, ilaçlama hizmetleri, çamaşır yıkama, yemek sunumu, hastane içi tıbbı atık toplanması hizmetlerinin tümü bulunacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Birinci Bölümünün VIII / L “Hizmet Alımı ve Yapım İşi İhalelerinde Kalite Belgelerine İlişkin Hususlar” başlıklı maddesinde;

“1- İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesinin, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve ilgili uygulama yönetmeliklerine aykırılık teşkil edeceği açıktır.

2- İhaleye katılabilmek için kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunulmasının istenmesi halinde bu belgeler ve belgelerin taşıması gereken kriterler, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde belirtilmelidir.” hükmü bulunmaktadır.

İhale konusu işin adı“Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı” olup, işin içeriğinde temizlik hizmetleri, ilaçlama hizmetleri, çamaşır yıkama, yemek sunumu, tıbbi atık toplanması hizmetlerinin yer aldığı görülmektedir.

Anılan tebliğ hükümlerinden de görüleceği üzere, idarenin TS EN ISO 9001:2000 kalite yönetim sistem belgesi ile ilgili olarak yaptığı düzenlemenin işin niteliğine uygun olarak belirlendiği sonucu ortaya çıkmaktadır. Burada üzerinde durulması gereken konu, hizmet kapsamındaki işlerin miktarının azlığı yada çokluğu değil, işin yapılacağı yerin hastane olduğu da göz önüne alındığında belirtilen hizmet işlerinin hijyen koşulları içinde, ayrı uzmanlık, ekipman ve teçhizat gerektiren işler olduğu gerçeğidir. Kaldı ki gerek personel çalıştırılmasına dayalı olsun gerekse personel çalıştırılmasına dayalı olmasın temizlik ve yemek işleri ile iştigal eden isteklilerin tüm iş çeşitlerini karşılayan bu belgeleri temin cihetine gidecekleri açıktır.

Ayrıca ilanda TS EN ISO 9001:2000 belgesinin içeriğinde bulunması zorunlu tutulan işlerin istekli olabileceklerce görülerek, söz konusu ihale için 31 adet ihale dokümanı satın alındığı göz önünde bulundurulduğunda gerekli rekabet ortamının sağlandığı ve anılan belge ile ilgili düzenlemenin mevzuata uygun olduğu kanaatindeyiz.

Bu itibarla, İtirazen şikayet başvurusunun 4734 Sayılı Kanun’un 56 /c maddesine göre reddedilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle; Kurul çoğunluğunun ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptali kararına katılmıyorum.

Ali KAYA

II Başkan