Toplantı No : 2012/066

Gündem No : 26

Karar Tarihi : 14.11.2012

Karar No : 2012/UH.I-4288

Şikayetçi:

İkizler - Tur Taşımacılık İnş. Enerji Petrol Ürünleri Tarım ve Hayv. Hizmet İşleri Tic. San. Ltd. Şti., TURGUT TEMELLİ CADDESİ KÖSEOĞLU İŞ MERKEZİ KAT:6 NO:21 MALATYA

İhaleyi yapan idare:

Milli Savunma Bakanlığı (Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı) (Ant Doğu Bölge 2. İşletme Müdürlüğü) , Elemendik Malatya Ankara Karayolu 17. Km Pk: 74 MALATYA

Başvuru tarih ve sayısı:

22.10.2012 / 35181

Başvuruya konu ihale:

2012/103830 İhale Kayıt Numaralı "Personel Taşıma" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı Ant Doğu Bölge 2. İşletme Müdürlüğütarafından 24.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak İkizler-Tur Taşımacılık İnş. Enerji Petrol Ürünleri Tarım ve Hayv. Hizmet İşleri Tic. San. Ltd. Şti.’nin 08.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2012 tarih ve 35181 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3876 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci kısmına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin aşırı düşük olduğu, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale kararı alındığı, buna göre ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş,“İhale konusu hizmetin;

1.Adı: Personel Taşıma

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

İhtiyaç Listesinde Belirtilen Toplam 8 Güzergah için;

-Asgari Yolcu Kapasitesi 24 Kişi Olan 1 Adet ,

-Asgari Yolcu Kapasitesi 20 Kişi Olan 1 Adet ,

-Asgari Yolcu Kapasitesi 14 Kişi Olan 2 Adet ,

-Asgari Yolcu Kapasitesi 12 Kişi Olan 1 Adet ,

-Asgari Yolcu Kapasitesi 9 Kişi Olan 3 Adet ,

Araçlar ile Personel Taşıma Hizmetinin Sağlanması.”şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler,“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta (taşınanların ferdi kaza koltuk sigortası dahil), her türlü vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri ile akaryakıt, araç bakım masrafları, araç kira ücreti, personel giderleri, köprü geçişi ve otoban ücretleri v.s. her türlü masraf teklif fiyata dahil ve tamamı yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”şeklinde belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde ise,“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

Bu ihalede Birim Fiyat Teklif Cetvelinin;

-1. kısmındaki “2.İşletme Müdürlüğü, TF-3 Elemendik, MÇE-1 ve Vagon Dolum Üniteleri I No.lu” ve “2. İşletme Müdürlüğü, TF-3 Elemendik, MÇE-1 ve Vagon Dolum Üniteleri II No.lu” Servisleri birim fiyatlar üzerinden birlikte (toplam) değerlendirilecek olup söz konusu bu iki güzergahın tamamına teklif verilmesi zorunludur.

- Diğer kısımların (2., 3., 4., 5., 6. ve 7. kısımların) herhangi biri/birkaçı veya tamamı için teklif verilebilecektir…” şeklinde yapılan düzenleme ile ihalenin kısmi teklife açık olarak yapılacağı belirtilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihalenin 7 kısım halinde 8 güzergah üzerinden yapıldığı, ilk iki güzergahın ihalenin birinci kısmını oluşturduğu, şikâyetin ihalenin birinci kısmına ilişkin olduğu anlaşıldığından inceleme de şikâyete konu birinci kısım üzerinden yapılmıştır.

İdarece belirlenen yaklaşık maliyette, 2010, 2011 ve 2012 yılı fiyatları ile piyasada bu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin dikkate alındığı, ihalenin toplam bedeli üzerinden 433.117,12 TL’lik bir yaklaşık maliyet belirlendiği, ihalenin 2 güzergahtan oluşan şikâyete konu birinci kısmının yaklaşık maliyetinin ise (95.804,02+23.243,67) 119.047,69 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet cetvelinde idarece herhangi bir firma kârı belirlenmediği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde,“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.”şeklinde açıklama bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü gereğince idarelerce yaklaşık maliyetin belirlenmesinde % 20 oranını geçmemek üzere firma kârının belirlenmesi gerekmektedir. İnceleme konusu ihale için idarece düzenlenen yaklaşık maliyet cetvelinde firma kârı belirtilmemiştir. Buna göre ihalenin şikâyete konu birinci kısmı için belirlenen 119.047,69TL’lik yaklaşık maliyetten % 20 firma kârı düşüldükten sonra kârsız yaklaşık maliyet 99.206,41 TL olarak belirlenmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin (100.270,00 TL) bu haliyle idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin (99.206,41 TL) üzerinde olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde, “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” şeklinde açıklama bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmünde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için bir açıklama yapılmış ve inceleme konusu ihalenin de her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı anlaşılmışsa da idarelerce belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek olmadığı yönünde Kurul’un istikrar kazanmış kararları bulunmaktadır.

Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan istekli için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale kararı alınmasında mevzuata aykırılık olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkanı

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi