RESMİ GAZETE SAYISI: RESMİ GAZETE TARİHİ:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2008/6

Gündem No : 39

Karar Tarihi : 28.01.2008

Karar No : 2008/UH.Z-404

Şikayetçi :

Sem Kar Sembol Otom. Tur. Taşm. İnş. Paz. Ltd. Şti., İstiklal Caddesi Nu 66/a YALOVA

İhaleyi yapan idare:

Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü, Sanayi Cad. Nu 39 Bornova / İZMİR

Başvuru tarih ve sayısı:

18.12.2007 / 37663

Başvuruya konu ihale:

2007/147393 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama İşi” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

18.01.2008 tarih ve 08.24.33.0022/2007-85E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü’nce 13.11.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Sem Kar Sembol Otom. Tur. Taşm. İnş. Paz. Ltd. Şti.’nin 26.11.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.12.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.12.2007 tarih ve 37663 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin 2 nci fıkrasının (b) bendi gereğince ihale işlemleri ve ihale kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 7.3.2 ve 7.3.3 maddelerinde araç taahhütnamesi ile trafik ve tescil belgeleri istenmesinin Yönetmeliğin 44 üncü maddesine aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, 01.01.2008-31.12.2008 (12 ay) tarihleri arasında 251 iş ve 366 takvim günü süresince personel, araç gereç ve malzeme taşıttırılması hizmet alım işi olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin fiziki miktarı ve türünün;

“72 adet Servis ve Hizmet aracı kiralanması;

10 adet otobüs 43 kişilik (Servis),

10 adet midibüs 23 kişilik (Servis),

8 adet minibüs 18 kişilik (Servis),

6 adet midibüs 23 kişilik (Hizmet),

4 adet kamyonet 5 kişilik (Hizmet),

24 adet kamyonet 4 kişilik (Hizmet),

10 adet arazi kamyonet (Hizmet) kiralanması işi.” olduğu belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 7.3.2 ve 7.3.3 maddelerinde aşağıdaki şekilde düzenleme yapılmıştır:

“7.3.2.İsteklinin Organizasyon Yapısına ve personel Durumuna ilişkin Belgeler:

a) İşin süresince çalıştırılacak şoförlerin sürücü belgelerinin fotokopileri

b) İşin süresince çalıştırılacak araçların plakalarını (S plakası uygulaması olan araçlar S plaka, K plaka uygulaması olan araçlar K plaka olacak), istekliler çalıştıracakları araçların kendilerine ait olduğunu (Ruhsatı) veya işin süresince kiralanacağını gösterir kira taahhütnamelerini (Asıl veya Noter tasdikli) ihale komisyonuna sunacaklardır. Bununla ilgili ruhsattaki bilgiler esas alınacaktır.

7.3.3. Makine Tesis ve Diğer Ekipmana ilişkin Belgeler:

a) Kiralanacak 10 adet Arazili kamyonetin isteklinin kendi malı olduğunu gösterir belge.(Araçların ruhsatlarının noter tasdikli fotokopileri veya aslı)

b) Üzerinde ihale kalan istekli SÖZLEŞMEDEN ÖNCE, ihale konusu personel,araç,gereç ve malzeme taşıttırılması hizmetlerinde çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların herbiri için idarenin kontrol edip düzenlediği ARAÇ UYGUNLUK BELGESİ´ni alacaktır. Araçlar teknik şartnamede belirtilen özelliklere uygun olacaktır. (İstenilen
kiralık araçlar Makine İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğünce oluşturulacak heyet tarafından görülecek ve Kiralık Araç Uygunluk belgesi verilecektir.”

İdari şartnamenin 7.3.2 (a) maddesinde, “İşin süresince çalıştırılacak şoförlerin sürücü belgelerinin fotokopileri” istenilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinin ilk fıkrasında,“Hizmet alımı ihalelerinde idarece çalıştırılması öngörülen personelin nitelik ve sayısı ihale dokümanında belirtilir. Anahtar teknik personele ilişkin düzenleme dışında mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine ilişkin olarak ihale dokümanında isteklinin personel çalıştırdığına dair belge veya personel çalıştıracağına dair taahhütname istenemez.” hükmü bulunmaktadır.

İdarenin çalıştırılacak sürücülerin nitelik ve sayısını belirtmesi gerekli ve yeterli iken bunu yapmayıp teklif verme aşamasında çalıştırılacak personele ilişkin belge istenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

İdari şartnamenin 7.3.2 (b) maddesinde ise, isteklilerin araçlarının kendi malı olduğunu sadece ruhsatla belgelendirmeleri istenilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 44 üncü maddesinde,

“İdare, ihale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli gördüğü tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ilgili bilgi ve belgeleri isteyebilir ve bunlara ait asgari yeterlik kriterleri öngörebilir.

Makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

Ancak isteklinin kendi malı olan makine, tesis ve ekipman; fatura ya da demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Taahhüt edilerek temin edilecek ekipman için ise, noter onaylı taahhütname sunulması gerekir....” hükmü bulunmaktadır.

Kendi malı olma durumu, ruhsat dışında, fatura ya da demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilebilecekken sadece ruhsat sunulmasına ilişkin sınırlandırma yapılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

7.3.3 (a) maddesinde yer alan, “10 adet Arazili kamyonetin isteklinin kendi malı olduğunu gösterir belge.(Araçların ruhsatlarının noter tasdikli fotokopileri veya aslı)” düzenlemesi de ruhsatla sınırlandırma yapılmış olması yönünden mevzuata aykırılık teşkil etmektedir. Ayrıca anılan düzenlemede, 10 adet arazi kamyonetinin kendi malı olmasına ilişkin şart getirilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, tesis ve diğer ekipmana ait diğer belgeler” başlıklı 44 üncü maddesinde, makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olacağı belirtilmiştir.

Bu düzenleme rekabet ve fırsat eşitliğini sağlamak amacıyla kural olarak makine ve ekipmanın taahhüt yoluyla temin edilmesini öngörmekte ise de, ihale konusu işin süresi, önemi, özelliği ya da kullanılacak makine ve ekipmanın sayısı, niteliği ve temin güçlüğü gibi unsurlar göz önüne alınarak isteklinin yeterliğini ölçmeye yönelik biçimde ve işin kesintisiz olarak devamını sağlamak amacıyla sınırlı kalmak üzere orantılılık ilkesi çerçevesinde bir kısım makine, tesis ve ekipman için isteklinin kendi malı olma şartının aranmasına engel teşkil etmemektedir.

Ancak “araç kiralama” ihalesinde istenilen 7 grup araçtan sadece bir türünün tamamının kendi malı olma şartının aranmasının, orantılılık ilkesiyle uyuşmaması nedeniyle rekabeti engelleyici olduğu sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihale işlemleri ve ihale kararının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihale işlemleri ve ihale kararının iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.