KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2012/041

Gündem No : 20

Karar Tarihi : 18.07.2012

Karar No : 2012/UY.II-2905

Şikayetçi:

Fulya Yıldız, TURGUT REİS MAHALLESİ MALAZGİRT CADDESİ NO:22/7 SULTANBEYLİ / İSTANBUL

İhaleyi yapan idare:

Sultanbeyli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Abdurrahman Gazi Mahallesi Belediye Caddesi No: 2 34920 İSTANBUL

Başvuru tarih ve sayısı:

09.07.2012 / 24220

Başvuruya Konu İhale:

2012/49706 İhale Kayıt Numaralı "Sultanbeyli İlçesinde Engelsiz Erişime Uygun Yeni Parkların Yapım İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Sultanbeyli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 15.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sultanbeyli İlçesinde Engelsiz Erişime Uygun Yeni Parkların Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fulya Yıldız’ın 25.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2012 tarih ve 24220 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2603 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teklif zarfı kapsamında sunulan meslek odası kayıt belgesinin Bağcılar Belediyesi adına alındığı ve belge geçerlilik süresinin 02.03.2012 tarihinde dolduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa gerçek kişilerin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin, ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış olmasının yeterli olduğu, belgenin muhatap idare adına alınmasının şarta bağlanamayacağı, başka bir idare adına alınmasının belgeyi geçersiz kılmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adının; “Sultanbeyli İlçesinde Engelsiz Erişime Uygun Yeni Parkların Yapım İşi” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde; “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) (Değişik:08/09/2009-27343 R.G./1 md.) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

…istenilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, mesleki faaliyetini sürdürdüğünü gösteren belgeleri sunmaları gerektiği, bu kapsamda gerçek kişi isteklilerin, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgeyi sunmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibi Fulya Yıldız’ın, teklif dosyası kapsamında, TMMOB Peyzaj Mimarları Odası İstanbul Şubesi tarafından düzenlenen, 30.01.2012 tarihli ve 2012-48 sayılı Oda Üyelik Belgesi sunduğu, sunulan belgede, belgenin verileceği yer olarak Bağcılar Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü/İstanbul, kullanım amacı olarak “2011/208650 ihale kayıt numaralı Yıldız Teknik Üniversitesi Davutpaşa Kampüsü çevre düzenlemesi işi” yazıldığı, Fulya Yıldız’ın 22.01.2002 tarihinden itibaren odanın üyesi olduğunun, herhangi bir kısıtlılığının bulunmadığının ve belgenin, verildiği tarihten itibaren 1 ay süre ile geçerli olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan oda üyelik belgesinin, ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alındığı açık olduğundan, belge üzerinde her ne kadar geçerlilik süresi 1 ay olarak belirtilmişse de, bu haliyle ihale mevzuatı açısından belgenin ihaleye katılabilmek için gereken şartları taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Fulya Yıldız’ın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak;teklif zarfı kapsamında sunulan meslek odası kayıt belgesinin, Bağcılar Belediyesi adına alındığı ve belge geçerlilik süresinin 02.03.2012 tarihinde dolduğu gerekçesiyle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa gerçek kişilerin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin, ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış olmasının yeterli olduğu, belgenin muhatap idare adına alınmasının şarta bağlanamayacağı, başka bir idare adına alınmasının belgeyi geçersiz kılmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 2. maddesinde, ihale konusu işin adı; “Sultanbeyli İlçesinde Engelsiz Erişime Uygun Yeni Parkların Yapım İşi” olarak belirtilmiştir.

Anılan şartnamenin 7. maddesinde;

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38. maddesinde; “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) (Değişik:08/09/2009-27343 R.G./1 md.) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

…istenilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, mesleki faaliyetini sürdürdüğünü gösteren belgeleri sunmaları gerektiği, bu kapsamda gerçek kişi isteklilerin, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge sunmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan düzenlemelerdeki “ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış” olma ifadesiyle amaçlanın ise, ilan veya ihale tarihine en yakın tarihte düzenlenmiş geçerliliği devam eden (Süreli ise; süresi dolmamış) güncel bir belgenin sunulmasının sağlanması olduğu açıktır.

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibi Fulya Yıldız’ın, teklif dosyası kapsamında, TMMOB Peyzaj Mimarları Odası İstanbul Şubesi tarafından düzenlenen, 30.01.2012 tarihli ve 2012-48 sayılı Oda Üyelik Belgesi sunduğu, sunulan belgede, belgenin verileceği yer olarak Bağcılar Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü/İstanbul, kullanım amacı olarak 2011/208650 ihale kayıt numaralı Yıldız Teknik Üniversitesi Davutpaşa Kampüsü çevre düzenlemesi işi yazıldığı, Fulya Yıldız’ın 22.01.2002 tarihinden itibaren odanın üyesi olduğunun, herhangi bir kısıtlılığının bulunmadığının ve belgenin, verildiği tarihten itibaren 1 ay süre ile geçerli olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan oda üyelik belgesinin, ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alındığı, ancak anılan belgenin incelemeye konu ihale için alınmadığının belgede yer alan farklı İKN, idare ve ihale adından anlaşıldığı, daha da önemlisi Fulya Yıldız adına düzenlenen oda üyelik belgesinin 1 ay süre ile geçerli olduğu, dolayısıyla TMMOB Peyzaj Mimarları Odası İstanbul Şubesi tarafından düzenlenen 30.01.2012 tarihli belgenin geçerlilik süresinin 02.03.2012 tarihinde dolduğu ve belgede belirtilen 1 aylık süre zarfında sadece verildiği idarenin ihalesi için kullanılabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu belgenin şikâyete konu bu ihalede kullanılmasının mümkün olmadığı sonunca varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen nedenlerle anılan belgenin geçerli bir belge olmadığı gerekçesiyle, idarece değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak, idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi