KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2012/037

Gündem No : 17

Karar Tarihi : 20.06.2012

Karar No : 2012/UM.I-2541

Şikayetçi:

Çiftsan Botanik ve Aydınlatma Tic. San. Ltd. Şti., MERAM SANAYİ MÜCEDDET SOKAK NO:26 KONYA

İhaleyi yapan idare:

Selçuk Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Semsi Tebrizi Mahallesi Ankara Cad. 6 42151 KONYA

Başvuru tarih ve sayısı:

04.06.2012 / 20596

Başvuruya Konu İhale:

2012/47140 İhale Kayıt Numaralı "114 Kalem Bitki İle 9 Kalem Mevsimlik Çiçek Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

14.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[2152].(0254)./2012-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Selçuk Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 09.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “114 Kalem Bitki İle 9 Kalem Mevsimlik Çiçek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çiftsan Botanik ve Aydınlatma Tic. San. Ltd. Şti.’nin 21.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.06.2012 tarih ve 20596 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük kabul edilerek, aşırı düşük teklif açıklaması istendikten sonra ihale işlemlerinin sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu husus ile ilgili olarak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58 inci maddesinde, 4734 sayılı Kanunun aynı başlıklı 38 inci maddesi doğrultusunda;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malların özgünlüğü,

hususlarında, isteklinin belgelendirilmek suretiyle yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. ”hükmüne yer verilerek; aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirmesine ilişkin temel kriterlerin yaklaşık maliyet ve teklif fiyatlarının parasal tutarı olduğu açıklanmış ve mal alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapmanın idarenin takdirinde olduğu vurgulanmıştır.

Zira, mal alımı ihalelerine konu olan hususun, teslimi ani edimli olarak bir seferde veya partiler halinde bir kaç seferde olsa da yalnızca özellikleri belirlenmiş ve önceden ihale dokümanında belirtilmiş mal ve mamullerin alımından ibaret olması sebebiyle, taahhüt altına giren yüklenicinin taahhüdünü yerine getirirken ihale dokümanında belirtilen özelliklere sahip mal veya mamulleri idareye teslim etmek zorunda olduğu ve teslim edilen ürünlerin istenen özelliklere sahip olup olmadığı hususunun da muayene ve kabul aşamasında saptanacağı göz önünde bulundurulduğunda, aşırı düşük teklif sorgulaması yapma veya yapmama hususunda idarelerin takdir yetkisinin olduğunu kabul etmek yerinde olacaktır.

Nitekim, mal alımı ihalelerinde yapılacak aşırı düşük teklif sorgulama ve açıklamasına ilişkin olarak da hizmet alımları veya yapım işlerinin aksine, Kurum tarafından yapılacak incelemenin esas ve usulüne ilişkin ayrıntılı kriterlerin getirilmediği de görülecektir.

Zira, bir imalat veya iş görme süreci gerektirmeyen ve bu sebeple hizmet alımı veya yapım işlerinin aksine, muayene ve kabulü henüz edim ifa edilmeye başlanmadan önce yapılan mal alımı ihalelerinde, idarelerin istediği nitelikleri karşılayan ürünlerin idare tarafından teslim alınarak ödeme yapılmasına imkan bulunmamaktadır.

Bu çerçevede, taahhüdünü ihale dokümanına uygun olarak yerine getirmeyen yükleniciler sebebiyle işin belirlenen niteliklere aykırı şekilde gördürülmesi de mümkün değildir.

Açıklanan sebeplere, mal alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapmanın idarelerin takdirinde olduğu ve aşırı düşük teklif fiyatı ile de ihale konusu işin yapılmasına karar verilmesi halinde dahi, muayene ve kabul sürecinin edimin ifasına başlanması için bir şart olması sebebiyle idarenin kabul etmediği bir ürünün tesliminin mümkün olmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda,

aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihale komisyonu kararının alınması işleminin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi