KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2012/037

Gündem No : 6

Karar Tarihi : 20.06.2012

Karar No : 2012/UH.I-2530

Şikayetçi:

Akis Eğitim Sağlık Hizmetleri A.Ş., A.N.GÜRMAN MAH. A.RIZA GÜRCAN CAD. METROPOL CENTER KAT : 12/3 İSTANBUL

İhaleyi yapan idare:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Dhmi) Malzeme Daire Başkanlığı, Konya Yolu Üzerı 66 06330 ANKARA

Başvuru tarih ve sayısı:

30.05.2012 / 20035

Başvuruya Konu İhale:

2012/41633 İhale Kayıt Numaralı "01.07.2012-31.12.2013 Tarihleri Arasında Olmak Üzere Havalimanı Başmüdürlükleri / Havalimanı Müdürlükleri İçin Toplam 18 Aylık Sağlık Hizmeti Alımı İşi." İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

14.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[2094].(0274)./2012-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Daire Başkanlığı tarafından 23.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “01.07.2012-31.12.2013 Tarihleri Arasında Olmak Üzere Havalimanı Başmüdürlükleri / Havalimanı Müdürlükleri İçin Toplam 18 Aylık Sağlık Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akis Eğitim Sağlık Hizmetleri A.Ş.’nin 17.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.05.2012 tarih ve 20035 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1) Bir önceki hizmet alımı ihalesinin Kurulun 2012/UH.III-684 sayılı kararıyla iptal edildiği, kararda, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olan söz konusu ihalede, kişiler ile ilgili ücretlere ilişkin düzenleme yapılacağının ve birim fiyat cetvelinde işçi üzerinden (işçixayxbirim fiyat) şeklinde düzenleme yapılması gerektiğinin açıkça ifade edildiği, ihale dokümanı kapsamında verilen ve zeyilname ile değişikliğe uğrayan cetvelde havaalanı müdürlüğü baz alınarak (kişixay) şeklinde düzenleme yapıldığı, oysa idarenin halen bu durumu düzeltmediği, bu mevcut birim fiyat teklif cetveli ile iş eksilişi veya iş artışı olması durumunda hakedişlerin ve fiyat farkının birim fiyat teklif cetveli ile sağlıklı olmayacağı, ihaleye sağlıklı, doğru ve etkin bir teklif vermenin mümkün olmayacağı,

2) Son yapılan zeyilnameden sonra üç farklı birim fiyat teklif cetvelinin ihale dosyasında yer aldığı, bu durumun isteklileri tereddüde düşüreceği, idareye yapılan başvuruda son halinin geçerli olacağı şeklinde cevap verildiği, üç farklı cetvel bulunmasının anlaşılırlık ilkesine uymadığı,

3) Son zeyilnamede “birim fiyat teklif cetvelinde doktor+yardımcı sağlık personeli+ambulans şoförüne teklif edilen tutarın toplamı birim fiyat teklif cetveline yazılacaktır.” ifadesinin yer aldığı, burada da üç ayrı nitelik ve ücret statüsündeki personeller için öngörülecek teklif için toplam tutarın birim fiyat teklif cetveline yazılacağı, toplam tutarın 12 kişi 18 ay rakamlarıyla çarpılması sonucu çok yüksek bir tutar elde edileceği,

4) İhaleye sağlıklı, doğru bir teklif verilmesi mümkün olmadığı gibi, verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin çok üzerinde bulunduğu, yaklaşık maliyetin altında tek teklifin bulunduğu ve rekabetin sağlanmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece ihale konusu işin adı “01.07.2012-31.12.2013 tarihleri arasında olmak üzere Havalimanı Başmüdürlükleri / Havalimanı Müdürlükleri için toplam 18 aylık sağlık Hizmeti Alımı işi” ve işin miktarı ve türü ise teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde “144 Sağlık personeli, 22 Back-up hizmeti ile sağlık hizmeti alımı” olarak belirlenmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamede “Back-up” : “İçerisinde ekip ve teçhizatı ile donatılmış acil yardım ambulansı ile sağlanan hizmetin adı.” olarak tanımlanmış olup, ihaleye 4 teklif verildiği, ihalenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası, ihale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³ Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

1 Doktor Kişi x Ay 48 18,000

2 Hemşire-ATT-Sağlık Memuru Kişi x Ay 48 18,000

3 Ambulans Şoförü Kişi x Ay 48 18,000

şeklinde olması gerektiği, ancak bu hususta yapılan şikâyet başvurularına rağmen, dokümanda yer alan birim fiyat teklif cetvelinin son zeyilname ile;

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³ Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

1 Milas/Bodrum Havalimanı Başmüdürlüğü Kişi X Ay 12,00 18,000

2 Gaziantep Havalimanı Başmüdürlüğü Kişi X Ay 12,00 18,000

… … … … …

13 Bursa/Yenişehir Havalimanı Müdürlüğü Kişi X Ay 9,00 18,000

14 Ulusal bayram ve genel tatil günleri Gün 3 (Doktor) 975

15 Ulusal bayram ve genel tatil günleri Gün 3 (Hemşire ) 975

şeklinde olduğu, bu mevcut birim fiyat teklif cetveli ile iş eksilişi veya iş artışı olması durumunda hak edişlerin ve fiyat farkının sağlıklı olmayacağı, ihaleye sağlıklı, doğru ve etkin bir teklif vermenin mümkün olamayacağı yönündedir.

İdarece şikâyet başvuruları üzerine yapılan 10.05.2012 tarihli zeyilname ile birim fiyat teklif cetvelinde değişiklik yapılarak;

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

1 Milas/Bodrum Havalimanı Başmüdürlüğü KİŞİ X AY 12,00 18,000

2 Gaziantep Havalimanı Başmüdürlüğü KİŞİXAY 12,00 18,000

3 Erzurum Havalimanı Başmüdürlüğü KİŞİ X AY 12,00 18,000

4 Tekirdağ/Çorlu Havalimanı Müdürlüğü KİŞİ X AY 12,00 18,000

5 Diyarbakır Havalimanı Müdürlüğü KİŞİ X AY 12,00 18,000

6 Kayseri Havalimanı Müdürlüğü KİŞİ X AY 12,00 18,000

7 Hatay Havalimanı Müdürlüğü KİŞİ X AY 12,00 18,000

8 Samsun/Çarşamba Havalimanı Müdürlüğü KİŞİ X AY 12,00 18,000

9 Elazığ Havalimanı Müdürlüğü KİŞİ X AY 12,00 18,000

10 Malatya Havalimanı Başmüdürlüğü KİŞİ X AY 9,00 18,000

11 Konya Havalimanı Müdürlüğü KİŞİXAY 9,00 18,000

12 Van/Ferit Melen Havalimanı Müdürlüğü KİŞİ X AY 9,00 18,000

13 Bursa/Yenişehir Havalimanı Müdürlüğü KİŞİ X AY 9,00 18,000

14 Ulusal bayram ve genel tatil günleri Gün 3 (Doktor) 975

15 Ulusal bayram ve genel tatil günleri Gün 3 (Hemşire ) 975

16 Ulusal bayram ve genel tatil günleri Gün 3 Ambulans Şoförü 975

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı

1 Nevşehir Kapadokya Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP (Sefer sayısı) 1.456,000

2 Ağrı Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP(Sefer sayısı) 1.456,000

3 Denizli Çardak Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP (Sefer sayısı)78 HAFTA 2.002,000

4 Erzincan Çardak Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP (Sefer sayısı) 1.456,000

5 Kars Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP (Sefer sayısı) 2.366,000

6 MARDİN Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP (Sefer sayısı) 2.002,000

7 Muş Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP (Sefer sayısı) 1.456,000

8 Siirt Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP (Sefer sayısı) 1.456,000

9 Sivas/Nuri Demirağ Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP (Sefer sayısı) 2.002,000

10 Şanlıurfa Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP (Sefer sayısı) 1.820,000

11 Tokat Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP (Sefer sayısı) 1.456,000

12 Isparta/S.Demirel Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP (Sefer sayısı) 1.092,000

13 Adıyaman Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP (Sefer sayısı) 1.092,000

14 Amasya/Merzifon Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP (Sefer sayısı) 1.092,000

15 Balıkesir/Körfez Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP (Sefer sayısı) 1.092,000

16 Balıkesir/Merkez Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP (Sefer sayısı) 1.092,000

17 Batman Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP (Sefer sayısı) 1.092,000

18 Çanakkale Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP (Sefer sayısı) 1.092,000

19 Kahramanmaraş Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP (Sefer sayısı) 1.092,000

20 Kocaeli/Cengiz Topel Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP (Sefer sayısı) 1.092,000

21 Sinop Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP (Sefer sayısı) 1.092,000

22 Uşak Havalimanı Müdürlüğü BACK-UP (Sefer sayısı) 1.092,000

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)⁷

Birim fiyat teklif cetvelinde sağlık personeli sayıları; Malatya Havalimanı Müdürlüğü 12 kişi, Konya Havalimanı Müdürlüğü12 kişi, Van/Ferit Melen Havalimanı Müdürlüğü 12 kişi, Bursa/Yenişehir Havalimanı Müdürlüğü 12 kişi sehven yazılmış olup,

Malatya Havalimanı Müdürlüğü 9 kişi, Konya Havalimanı Müdürlüğü 9 kişi, Van/Ferit Melen Havalimanı Müdürlüğü 9 kişi, Bursa/Yenişehir Havalimanı Müdürlüğü 9 kişi olarak düzeltilmiştir.” şeklinde birim fiyat teklif cetveli düzenlendiği görülmüştür.

İdarî Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahil olacaktır.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel ücretleri, vergi ve sigorta primleri, mali mesuliyet sigorta primi, personele ilişkin diğer yasal yükümlülükler personelin yol, yemek, kırtasiye, giyim, tıbbi demirbaş ve tıbbi sarf malzeme, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücretleri, PAT sahalarda araç kullanma belgesi bedeli, sözleşme giderleri ile Yüklenici karı da teklif fiyata dâhildir.

Yüklenici firma nöbetli çalıştıracağı personellerden, doktora brüt asgari ücretin % 350, yardımcı sağlık personeline(hemşire-sağlık memuru-ATT) % 100, ambulans şoförüne % 25 fazlasından az olmamak kaydıyla ücret ödemesi yapacaktır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin, ?Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyeti? düzenleyen 10.5. maddesi kapsamında, Back-up sistemiyle(1 acil yardım ambulansı, 1 doktor, 1 yardımcı sağlık personeli, 1 ambulans şoföründen oluşan sağlık ekibi) sağlık hizmeti alınacak Havalimanlarında , teknik şartnamede belirtilen hizmet saatlerine göre birim fiyat üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından, bu sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, aylık en az 104,00TL( 4,00 TL/Gün x 26 iş günü = 104,00TL/Ay), yemek bedeli nakit olarak ödenerek, ücret bordrosundagösterilecektir.

Yüklenici tarafından, bu sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, aylık en az 115,00TL( 4,43 TL/Gün x 26 iş günü = 115,00TL/Ay), yol bedeli nakit olarak ödenerek, ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

EK-1 tabloda belirtilen malzemeler

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde belirleme yapılmıştır.

İdari Şartnamenin “Fiyat Farkı” başlıklı 46 ncı maddesinde; “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8. Maddesine göre fiyat farkı hesaplanarak ödenecektir.

a)Asgari Ücret Tespit Komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş personel için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark

b)İhale (son teklif verme) tarihi itibariyle işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigortalar primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutardan; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77’nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelen fark,

Toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemelerde dikkate alınmak suretiyle, bu Esasların 7’nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.”düzenlemesine yer verilmiştir.

”Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı10 uncu maddesinin 5 inci fıkrasında;

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.5.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle Uygulama Yönetmeliğinin 1 No’lu eki olan standart formlardan KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu yürürlükten kaldırılmış ve KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları da dahil olmak üzere tüm hizmet alımlarında kullanılmak üzere yeniden düzenlenmiştir.

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak … işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.”şeklinde açıklamalar bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde getirilen kriterler bakımından bir işin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının tespiti açısından;

- ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanıp dayanmadığı,

- çalıştırılacak personel sayısının belirlenip belirlenmediği,

- haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılıp kullanılmadığı,

hususlarının birlikte değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde bir işin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının tespitine ilişkin yukarıdaki kriterler doğrultusunda inceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, önceki ihaleye ilişkin Kurulun 2012/UH.III-684 sayılı kararında da kabul edilmiştir. Kurulun aynı hizmet alımı konulu ihalenin iptaline ilişkin anılan kararında;

“…

Dolayısıyla, personel çalıştırılmasına dayalı bir işe ilişkin olduğu görülen inceleme konusu ihalede, idari şartnamede çalıştırılacak kişilerin ücretlerine ilişkin düzenlemelere yer verilmesi gerektiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin işçi üzerinde teklif alınan iş kalemleri için işçi x ay üzerinden düzenlenmesi gerektiği ve fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için ise ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinin ise ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğu kabulü ile hazırlandığı görülmektedir. Bu durumda, birim fiyat teklif cetvelinin, personel çalıştırılmasına dayalı bir ihalede uygulanabilirliği olmadığı ve anılan cetvelin bu haliyle tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını ve ihalenin sonuçlandırılmasını mümkün kılmayacağı, ayrıca sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da sorunların ortaya çıkabileceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece birim fiyat teklif cetveli ve ilgili zeyilname hazırlanırken, hizmetin görüleceği havaalanı müdürlüğü baz alınarak satır açıldığı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartnamenin 3 üncü maddesinde; işin miktarı ve türü; “144 Sağlık personeli, 22 Back-up hizmeti ile sağlık hizmeti alımı” olarak belirlenmiş olup, hangi havalimanında kaç personelin çalışacağına ilişkin olarak;

Havalimanı Adı Doktor Hemşire, Sağ. Mem, Att Ambulans

Şoförü

Milas/Bodrum 4 4 4

Gaziantep 4 4 4

………. . …… ……… ……

Bursa/Yenişehir 3 3 3

Toplam 48 48 48

şeklinde,

“11 Back up ile 01.07.2012 – 31.12.2012 tarihleri arasında 6 ay sağlık hizmeti alım cetveli” başlığında

Havalimanı

Havaalanı Günlük

Back-up

Saati Haftalık Toplam Saat Back-up Saati

(26 Hafta)

Nevşehir/Kapadokya 7 Gün 2 saat/gün 14 364

Ağrı 7 Gün 2 saat/gün 14 364

… ….. …… …..

Tokat 7 Gün 2 saat/gün 14 364

Toplam 11 Back-up 182 4.732

şeklinde ve “22 Back-up ile 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında 12 ay sağlık hizmeti alım cetveli”

Havalimanı

Havaalanı Günlük

Back-up

Saati Haftalık Toplam Saat Back-up Saati

(52 Hafta)

Nevşehir/Kapadokya 7 Gün 3 saat/gün 21 1092

Isparta/S.Demirel 7 Gün 3 saat/gün 21 1092

Tokat 7 Gün 3 saat/gün 21 1092

Uşak 7 Gün 3 saat/gün 21 1092

…… …… …… ……

Toplam 22 Back-up 504 26.208

şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Yukarıda aktarılan açıklama ve düzenlemelerin incelenmesinden; idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken, hizmetin görüleceği havaalanı müdürlüğü baz alınarak satır açıldığı, hizmet alımı kapsamında görev yapacak “doktor” “hemşire”, “sağlık memuru”, “ATT” ve “ambulans şoförü” ünvanlı personelin sayılarının ayrıntılı olarak açıkça belirlendiği, Kurulca iptaline karar verilen benzer ihalenin aksine, personele ödenecek ücretlerin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ünvanlara göre ayrı ayrı düzenlendiği, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için cetvelde ayrı satır açıldığı ve personelin belirtilen havaalanı müdürlüklerinde gruplar halinde bir arada görev yapacakları dikkate alındığında, iş artışlarının kişi bazında değil grup bazında yapılmasının yerinde olacağı, fiyat farkı düzenlemelerinin uygulanmasına engel bulunmadığı ve sağlıklı teklif vermeye engel bir durum olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde; ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabileceği ve yapılacak bu zeyilnamenin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olduğu açıkça hükme bağlanmıştır.

İdarece yapılan üç adet zeyilnamenin ihale dokümanı alan bütün isteklilere, 4734 sayılı Kanunda öngörülen sürelere uygun olarak tebliğ edildiği anlaşılmış olup, Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden ihale dokümanının indirilmesi ve incelenmesi neticesinde

“İhale dokümanları

Sıra No Açıklama Tarih

1 İhale dokümanı 13.04.2012 12:19:41

2 1. Zeyilname 07.05.2012 00:00:00

3 2. Zeyilname 08.05.2012 00:00:00

4 3. Zeyilname 10.05.2012 00:00:00

”

şeklinde ihale dokümanı ve zeyilnamelere erişilebildiği tespit edilmiştir.

Yukarıdaki açıklamalar ve tespitlere ek olarak ihaleye 4 isteklinin teklif mektubu sunduğu göz önünde bulundurulduğunda, şikâyete konu iddia yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdarî Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel ücretleri, vergi ve sigorta primleri, mali mesuliyet sigorta primi, personele ilişkin diğer yasal yükümlülükler personelin yol, yemek, kırtasiye, giyim, tıbbi demirbaş ve tıbbi sarf malzeme, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücretleri, PAT sahalarda araç kullanma belgesi bedeli, sözleşme giderleri ile Yüklenici karı da teklif fiyata dâhildir.

Yüklenici firma nöbetli çalıştıracağı personellerden, doktora brüt asgari ücretin % 350, yardımcı sağlık personeline(hemşire-sağlık memuru-ATT) % 100, ambulans şoförüne % 25 fazlasından az olmamak kaydıyla ücret ödemesi yapacaktır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin, ? Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyeti? düzenleyen 10.5. maddesi kapsamında, Back-up sistemiyle(1 acil yardım ambulansı, 1 doktor, 1 yardımcı sağlık personeli, 1 ambulans şoföründen oluşan sağlık ekibi) sağlık hizmeti alınacak Havalimanlarında, teknik şartnamede belirtilen hizmet saatlerine göre birim fiyat üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından, bu sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, aylık en az 104,00TL( 4,00 TL/Gün x 26 iş günü = 104,00TL/Ay), yemek bedeli nakit olarak ödenerek, ücret bordrosundagösterilecektir.

Yüklenici tarafından, bu sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, aylık en az 115,00TL( 4,43 TL/Gün x 26 iş günü = 115,00TL/Ay), yol bedeli nakit olarak ödenerek, ücret bordrosunda gösterilecektir.

düzenlemesi,

İdarece yapılan 10.05.2012 tarihli zeyilnamede;

“Ekap sisteminde standart birim fiyat teklif cetvelinde farklı işçilik grupları için sütun açılamadığından dolayı;

Milas Bodrum, Gaziantep, Erzurum Havalimanı Başmüdürlüğü ile Tekirdağ / Çorlu, Diyarbakır, Kayseri, Hatay, Samsun/Çarşamba, Elazığ Havalimanı Müdürlüğünde 4 ‘er doktor, 4’er yardımcı sağlık personeli(hemşire-sağlık memuru-ATT), 4’er ambulans şoförü görev yapacak olup, doktora brüt asgari ücretin % 350 fazlası, yardımcı sağlık personeline(hemşire-sağlık memuru-ATT) brüt asgari ücretin % 100 fazlası, ambulans şoförüne % 25 fazlası verilecek olup, birim fiyat teklif cetvelinde doktor + yardımcı sağlık personeli + ambulans şoförüne teklif edilen tutarın toplamı birim fiyat teklif cetveline yazılacaktır.

Malatya, Konya, Van/ Ferit Melen ve Bursa / Yenişehir Havalimanı Müdürlüğü için; 3 ‘er doktor, 3’er yardımcı sağlık personeli(hemşire-sağlık memuru-ATT), 3’er ambulans şoförü görev yapacak olup, doktora brüt asgari ücretin % 350 fazlası, yardımcı sağlık personeline(hemşire-sağlık memuru-ATT) brüt asgari ücretin % 100 fazlası, ambulans şoförüne % 25 fazlası verilecek olup, birim fiyat teklif cetvelinde doktor + yardımcı sağlık personeli + ambulans şoförüne teklif edilen tutarın toplamı birim fiyat teklif cetveline yazılacaktır. “ düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet alımı kapsamında görev yapacak “doktor” “hemşire”, “sağlık memuru”, “ATT” ve“ambulans şoförü” ünvanlı personelin sayılarının ayrıntılı olarak açıkça belirlendiği, Kurulca iptaline karar verilen ihalenin aksine, personele ödenecek ücretlerin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ünvanlara göre ayrı ayrı düzenlendiği dikkate alındığında tekliflerin, şartnameler göz önünde bulundurularak verilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde;

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin Tanımlar başlıklı 3 üncü maddesinde “istekli” kavramı, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi veya kendisiyle çerçeve anlaşma imzalanan gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları iş ortaklığı olarak tanımlanmıştır.

İhalede 4 adet teklif mektubu alındığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif mektubu sunmadığı, dolayısıyla istekli sıfatını haiz olmadığı anlaşılmış olup, tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemlerde bulunma ehliyetini haiz olmadığı sonucuna varıldığından bahse konu iddiasının ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İdarece ihale konusu işin adı “01.07.2012-31.12.2013 tarihleri arasında olmak üzere Havalimanı Başmüdürlükleri / Havalimanı Müdürlükleri için toplam 18 aylık sağlık Hizmeti Alımı işi” ve işin miktarı ve türü ise teknik şartnamenin 3. maddesinde “144 Sağlık personeli, 22 Back-up hizmeti ile sağlık hizmeti alımı” olarak belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin 1. iddiasına ilişkin olarak; Bir önceki hizmet alımı ihalesinin Kurulun 2012/UH.III-684 sayılı kararıyla iptal edildiği, kararda, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olan söz konusu ihalede, kişiler ile ilgili ücretlere ilişkin düzenleme yapılacağının ve birim fiyat cetvelinde işçi üzerinden (işçixayxbirim fiyat) şeklinde düzenleme yapılması gerektiğinin açıkça ifade edildiği, ihale dokümanı kapsamında verilen ve zeyilname ile değişikliğe uğrayan cetvelde havaalanı müdürlüğü baz alınarak (kişixay) şeklinde düzenleme yapıldığı, oysa idarenin halen bu durumu düzeltmediği, bu mevcut birim fiyat teklif cetveli ile iş eksilişi veya iş artışı olması durumunda hakedişlerin ve fiyat farkının birim fiyat teklif cetveli ile sağlıklı olmayacağı, ihaleye sağlıklı, doğru ve etkin bir teklif vermenin mümkün olmayacağı iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22. maddesinde; “Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin kararda yer verilen düzenlemeleri ile yukarıda yer verilen hükümleri çerçevesinde yapılan incelemeden; ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olup, birim fiyat teklif cetvelinde işçi*ay üzerinden teklif alınmakla beraber, her bir iş kalemi kapsamında çalışması öngörülen personellerin farklı ücret gruplarına dahil olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunda yapılan açıklamalar ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 maddesi uyarınca, farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla anılan cetvelin bu haliyle tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını ve ihalenin sonuçlandırılmasını mümkün kılmayacağı, ayrıca sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da sorunların ortaya çıkabileceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin Kurul kararına katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN Ali Kemal AKKOÇ Erkan DEMİRTAŞMehmet AKSOY

II. BAŞKAN Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi