KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/037

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 24.05.2010

Karar No : 2010/UH.I-1473

Şikayetçi :

Yavuz Selim Er / Er Müteahhitlik, Çekirge Mahallesi Çekirge Cad. Yurter Apt. No.173/7-A Orhangazi/BURSA

İhaleyi yapan idare:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı, “Huzurevi Şb. Md. Binaları İle Barınma Evinin Binalarının Genel Tem. ve Yaşlı Bakım Hiz.” Acemler Yerleşkesi Destek Hiz. Dai. Bşk. İhale Şart. Haz. Şube Müd. Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Cad. Hizmet Binası D Blok No:3/14 Osmangazi/BURSA

Başvuru tarih ve sayısı:

04.05.2010 / 10365

Başvuruya konu ihale:

2010/38873 İhale Kayıt Numaralı "Huzurevi Şb.Md.Binaları ile Barınma Evinin Binalarının Genel Tem. ve Yaşlı Bakım Hiz." İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

20.05.2010 tarih ve I.H.12.33.0262/2010-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 08.04.2010 tarihinde ile yapılan “Huzurevi Şb. Md. Binaları İle Barınma Evinin Binalarının Genel Tem. ve Yaşlı Bakım Hiz.” ihalesine ilişkin olarak Yavuz Selim Er / Er Müteahhitlik’in 19.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.05.2010 tarih ve 10365 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) İhale dokümanı eki olan birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerine ilişkin olarak miktar sütunu açılmadığı, bu haliyle tekliflerin ay üzerinden mi ya da gün üzerinden mi verileceği hususunda belirsizlik oluşturulduğu, diğer bir ifadeyle; söz konusu ihaleye 2 ay 11 gün üzerinden teklif verilebileceği gibi 2 ay 10 gün üzerinden de teklif verilebileceği, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinin bu haliyle sağlıklı değerlendirme yapılamayacağı gibi istekliler tarafından aritmetik hata yapılıp yapılmadığı hususunun da değerlendirilemeyeceği,

2) İhale dokümanında ihale konusu işin süresi için öngörülen “71 takvim günü” üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 359.508,81 TL olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan firma tarafından teklif edilen tutarın 357.000,00 TL olup; asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, bu sebeple anılan firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, idare tarafından 01.04.2010 tarihinde başvuru sahibi istekli olan Yavuz Selim Er’e davetiye gönderildiği, anılan istekli tarafından 05.04.2010 tarihinde ihale dokümanı satın alındığı, 08.04.2010 tarihinde “…ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir…ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi…beyan ediyoruz.” şeklinde beyanda bulunarak ihaleye teklif verdiği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“ İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan şikayet başvurusunun dokümana yönelik bir itiraz olduğu ve en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, diğer taraftan pazarlık usulü ile çıkılan ihalelerde; “ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesi” ne tekabül eden tarihin, davetiye gönderilme veya ilana çıkılma tarihininertesi gününe rastlamasından dolayı; idareye şikayet başvurusunda bulunabilmeleri açısından yeterli ve sağlıklı bir sürenin kalmaması sebebiyle, istekli olabilecekler tarafından dokümana yönelik itirazlar ihale tarihine kadar yapılabilecektir.

Diğer taraftan, söz konusu ihalede; şikayet başvurusunun en geç 08.04.2010 tarihine kadar yapılması gerekirken, 19.04.2010 tarihinde yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasına yönelik başvurusunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, ihale konusu işin; 21.04.2010 – 31.06.2010 tarihleri arasında toplam 93 kişi ile yapılacak “bina genel temizlik ve bakımı ile yaşlı genel bakımı yapılması” işi olduğu,

İhale konusu işte çalışacak; 1 adet uzman personel için asgari ücretin % 80 fazlası, 1 adet uzman personel yardımcısı için % 60 fazlası, toplam 10 adet personel için % 50 fazlası, 24 adet hasta ve yaşlı bakım görevlisi için % 30 fazlası, toplam 40 adet personel için % 20 fazlası üzerinden, 17 adet personel için asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak olup; ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 6,98 TL yol, 6,48 TL yemek ücreti verileceği, işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 3,5 olarak belirlendiği,

İhale konusu işte kullanılacak ekipmanın evsaf ve miktarının teknik şartnamede öngörüldüğü, sarf malzemelerinin ise idarece temin edileceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde tüm personele çalışma yaptırılacağı,

Tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinin 12 nci bölümünde;“ İdari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır. Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda anılan Tebliğ açıklaması uyarınca; ihale konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyetinin hesabında; işin süresinin 71 gün olarak değil, 2 ay 10 gün olarak esas alınması gerektiği,

ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmalar da göz önünde bulundurulduğunda; asgari işçilik maliyetinin 354.595,66 TL olduğu, ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen tutarların tamamının asgari işçilik maliyetinin üstünde kaldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, ihalenin Temelli Grup Ltd. Şti. üzerinde bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Karşı Oy:

KARŞI OY

Başvuruya konu ihalede;

İdare tarafından isteklilere sunulan birim fiyat teklif cetvelinde; miktar sütununun açılmamış olması, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için ayrı bir satır açılmamış olması hususları göz önünde bulundurulduğunda; bahsi geçen durumun, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde belirsizliğe yol açtığı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki olan KİK015.3/H no’lu standart formun 3 no’lu dipnotunun; “Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır. Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır.” şeklindeki düzenlemesine aykırı olduğu, aynı zamanda sözleşmenin uygulanması aşamasındaki olası bir iş artışı durumunda; iş kalemlerine ilişkin olarak ödemeye esas alınacak sağlıklı verilerin (birim fiyat ve miktar) elde mevcut olmamasına yol açacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle; incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle,“itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI

KurulÜyesi