KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2012/023

Gündem No : 48

Karar Tarihi : 16.04.2012

Karar No : 2012/UH.II-1733

Şikayetçi:

Yeşilyol Ormancılık İnşaat Mühendislik Müşav. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti. , MEYDAN MAHALLESİ CUMHURİYET CADDESİ HAMİDİLER İŞ MERKEZİ KAT:3 NO:304 BATMAN

İhaleyi yapan idare:

Diyarbakır Orman Fidanlık Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi, Yenişehir Silvan Yolu 3. Km 21100 DİYARBAKIR

Başvuru tarih ve sayısı:

26.03.2012 / 11818

Başvuruya konu ihale:

2012/13187 İhale Kayıt Numaralı "Diyarbakır Fidanlık Şefliği Tüp Doldurma, Tohum Ekimi İle Ot Alma" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

10.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1236].(0264)./2012-18Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Diyarbakır Orman Fidanlık Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmeMüdürlüğü tarafından 22.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Diyarbakır Fidanlık Şefliği Tüp Doldurma, Tohum Ekimi İle Ot Alma” ihalesine ilişkin olarak Yeşilyol Ormancılık İnşaat Mühendislik Müşav. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.03.2012tarih ve 11818sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, zira, teknik şartnamede her türlü araç, ekipman ve malzemelerinin yükleniciye ait olduğu belirtilmesine karşın gerekli malzemelerin neler olduğu ve ne kadar istenildiği hususunda herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, yine fidanlık sahası içerisinde ne kadar işçi çalıştırılacağının ve çalıştırılacak işçilerin sigorta risk prim oranın belirtilmediği, bu belirsizliklerin yaklaşık maliyetin oluşturulmasında değişken sonuçların oluşmasına imkan verdiği, keza teklif fiyatlarının 53.500,00 TL olmasına ve buna göre açıklama yapmalarına rağmen açıklamaların birkaç yerinde sehven 50.340,00 TL yazıldığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak bu hususun da gösterildiği, ancak tekliflerinin sehven yapılan hatalar ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.1. İhale konusu hizmetin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin adı;“Diyarbakır Fidanlık Şefliği Tüp Doldurma, Tohum Ekimi İle Ot Alma”işi olarak belirlenmiştir.

Aynı şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde;“19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1.İlgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İlgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”düzenlemesi,

İhale konusu işe ait teknik şartnamede;

“1- Hacmi 1,3 Litreye Kadar (Çapı 8,9 Cm Kadar) Olan Kapların Harç İle Doldurulması

İdarece temin edilen polietilen kaplar idarenin öngördüğü ve özel teknik şartnamesinde belirtilen şekilde idarece hazırlanan yetişme ortamı harcı ile doldurulacaktır.

Harç kaplara doldurulurken boşluk kalmayacak şekilde tam sıkıştırılarak doldurulacaktır.

Tüpler doldurulduktan sonra yere hızla vurularak altı düzleşecektir.

Tüpler kasalara dik olarak dizilecek ve içindeki malzeme dökülmeyecektir.

Yüklenici kendi ekipmanını kullanacaktır.

Ölçü birimi 1000 adettir.

2- Hacmi 1,3 Litreye Kadar (Çapı 8,9 Cm Kadar) Olan Doldurulmuş Kapların Tavalara Taşınarak Yerleştirilmesi

Doldurulan kaplar taşıma esnasında içindeki malzeme dökülmeyecektir, dökülmesi esnasında dökülen topraklar tamamlanacaktır ve kaplar kasalara dik olarak yerleştirilecektir.

Kapların dizildiği zeminde çukur, tümsek vb. yerler düzeltilip sonra yerleştirme yapılacaktır yandan bakıldığından kaplar çizgi halinde sıralı ve dik olacak şekilde dizilmelidirler.

Kapların yerleştirme durumlarında aralarında en az boşluk kalacak şekilde olmalı.

Kasalar hariç yüklenici kendi ekipmanını kullanacaktır.

Ölçü birimi 1000 adettir.

3- Kapa Ekim ve Kapatma (Kapatma Materyali Ve Tohum Hariç)

Ekilecek tohumun cinsine göre bir kaba 1,2 veya 3 adet tohum ( sayı idarece belirlenecek) ekilecektir.

Tohum yatay veya dikey olarak toprağa konulacaktır.

Tohumun üzeri tohum kalınlığının 1,5 katı oranında kapatma materyali ile kapatılacaktır.

Toprak elle basılarak sıkıştırılacaktır.

Ölçü birimi 1000 adettir.

4-Ot Alma

Tüplerdeki çimlenen fidanlara zarar verilmeden çıkan otlar alınacaktır.

Ot alma sırasında meydana gelen toprak kabartıları elle yavaşça sıkıştırılacaktır.

Ot alma çıplak elle yapılacak eldiven kullanılmayacaktır.

Ot almada çıkan otlar parsel kenarına taşınacaktır.

Ölçü birimi 1000 adettir.

NOT: 4 kalemde kullanılacak araç, ekipman ve malzemeler yükleniciye aittir. Yeteri kadar nitelikli işçi bulundurulacaktır ve niteliksiz işçiler tespiti durumunda 1 iş günü içerisinde değiştirilecektir. ”düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde tanzim edildiği görülmüştür:

Poz. Noİş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması BirimiMiktarıTeklif Edilen Birim FiyatTutarı

4102.2Hacmi 1.3 litreye kadar (çapı 8.9 cm kadar) olan kapların harç ile doldurulması1000 Adet750

4102.3Hacmi 1.3 litreye kadar (çapı 8.9 cm kadar) olan doldurulmuş kapların tavalara taşınarak yerleştirilmesi1000 Adet750

4103.2Kab'a ekim ve kapatma (kapatma materyali ve tohum hariç)1000 Adet750

4103.2Kaplı fidanlarda Ot alma (bir defa)1000 Adet1100

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdarece, başvuru sahibi dahil 10 isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek sorgulamaya tabi tutulduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 23.02.2012 tarihinde başvuru sahibine gönderilen yazıda, tekliflerinin yaklaşık maliyetin %39,63’üne karşılık geldiği, bu nedenle komisyonca aşırı düşük olarak değerlendirildiği belirtilmiş, aynı yazıda;“…Birim fiyat teklif cetvelini de dikkate alarak teklif ettikleri fiyata bu işi zamanında ve tekniğine uygun olarak nasıl gerçekleştireceğinizi, kullanacağınız iş gücü miktarını, iş gücünün sigortalar ve vergiler dahil maliyetini, orman mühendisi ücretini, çalıştırılacağınız işçilerin iş dışında gelmeleri durumunda barınma giderlerini, servis ücretlerini ve müteahhitlik kârını ve diğer sözleşme gideri ve vergileri gösterecek şekilde savunmazını hazırlayarak en geç 28.02.2012 tarihi mesai bitimine kadar komisyona ulaştırmaları…” hususlarına yer verilerek 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca açıklama istenilmiştir.

Öte yandan, ihale işlem dosyası kapsamında, ihale komisyonunca aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine esas olmak üzere “analiz raporu” başlıklı asgari maliyet hesabının yapıldığı bir belgenin hazırlandığı, söz konusu belge incelendiğinde;

Birim fiyat teklif cetvelinin 1 inci satırında yer alan 4102.2 pozlu iş kaleminin imalatı için 1071,43 günlük işçilik gerektiği, 4102.3 pozlu iş kaleminin imalatı için 272,73 günlük işçilik gerektiği, 4103.2 pozlu iş kaleminin yerine getirilmesi için 272, 73 günlük işçilik gerektiği, 4104.1 pozlu iş kaleminin yerine getirilmesi için 189,33 günlük işçilik gerektiği kabul edilerek, bu işin yerine getirilmesi için toplamda 60,01 adam/ay’lık iş gücüne ihtiyaç olduğu, işin süresinin 2 ay olduğu dikkate alındığında bu işin yerine getirilmesinde aylık en az 30 işçinin çalıştırılmasının gerektiği ve bu iş gücünün maliyetinin 64.634,41 TL’ye karşılık geldiği,

Bu kapsamda çalıştırılacak Orman Mühendisine ödenecek ücretin aylık 2.750,00 TL’den toplam 5.500,00 TL’ye karşılık geldiği,

Söz konusu iş gücünün (personelin) iş mahalline taşınması için kişi başı 55,00 TL’den toplam 3.300,55 TL’lik ulaşım maliyetinin ortaya çıktığı,

Yine, bu iş için gerekli olan araç gereçlere ilişkin olarak yapılan hesaplamada, tüp doldurmak için 18 kişiye şaşula (250 gramlık erzak küreği) verilmesi gerektiği, bunların giderinin 18*12,70 TL’den 228,6 TL’ye; ot alma işinin 1 haftada tamamlanması için 28 adet 40 mm’lik spatula gerektiği ve giderinin 28*3,00’den 84,00 TL’ye; 1800 adet nitril eldivene ihtiyaç duyulduğu ve giderinin 1800*0,67 TL’den 1.206,00 TL’ye; her bir işçi için birer küreğe ihtiyaç duyulduğu ve giderinin 362,85 TL’ye karşılık geldiği,

Kap ve saksı harcı taşımak için gerekli olan sürücü dahil römorklu traktörün bedelinin 9.000,00 TL olduğu, bunların dışında sözleşme damga vergisi için 890,00 TL, damga vergisi için 890,00 TL ve karar pulu için 535,00 TL bedel öngörüldüğü, dolayısıyla söz konusu giderlerin toplamının 86.631,41 TL’ye karşılık geldiği ifade edilmiş olup, komisyonca bu tutarın kârsız maliyet olduğu belirtilmiştir.

İhale komisyonunca yapılan hesaplama incelendiğinde, ihale konusu işte işçilik giderinin en önemli maliyet bileşeni olduğu, gider oluşturan diğer unsurların basit araç ve gereçlere ilişkin olduğu, komisyonca yapılan analiz ile teknik şartnamede yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.1 inci maddesinde yer alan“personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.” şeklindeki açıklama çerçevesinde, ihale konusu işin esasen,işçisayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(Ek 16/12/2010-27787/1. md.)(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.”hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Madde 78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.

78.5.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.)Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle Uygulama Yönetmeliğinin 1 No’lu eki olan standart formlardan KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu yürürlükten kaldırılmış ve KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları da dahil olmak üzere tüm hizmet alımlarında kullanılmak üzere yeniden düzenlenmiştir.

78.5.1. (Ek: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.)Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2. (Ek: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.)İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.”açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmüne göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabileceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısının belirlenmesi, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısının da belirtilmesi, bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması gerektiği açıklanmıştır.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu hizmet kapsamında çalıştırılacak asgari işçi sayısına yer verilmediği görülmektedir. Teknik şartnamede, “...4 kalemde kullanılacak araç, ekipman ve malzemeler yükleniciye aittir. Yeteri kadar nitelikli işçi bulundurulacaktır ve niteliksiz işçiler tespiti durumunda 1 iş günü içerisinde değiştirilecektir…” düzenlemesine yer verilmek suretiyle çalıştırılacak işçi sayısının yeterli olması gerektiği belirtilmiş ancak herhangi bir sayının belirlenmediği görülmüştür. Yine, hizmet kapsamında kullanılacak araç, ekipman ve malzemelerin yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen hangi araç ve ekipmandan hangi sayıda istendiği hususunda da bir belirleme yapılmamıştır.

Tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulabilmesi, değerlendirilebilmesi ve işin sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi için ihale dokümanın net, anlaşılır ve tereddüde mahal vermeyecek bir biçimde düzenlenmesi gerektiği açık olup, ayrıca 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerinin de bir gereğidir.

Somut olayda, idarece ihale dokümanında gerek bu ihale kapsamında çalıştırılacak işçi sayısının belirtilmediği gerekse kullanılacak araç, ekipman ve malzemelerin yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen hangi araç ve ekipmandan hangi sayıda istendiği hususunda da bir belirleme yapılmadığı görülmekte olup, bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını ve değerlendirilmesini imkansız kıldığı anlaşılmaktadır. Zira, başvuru sahibi Yeşilyol Ormancılık İnşaat Mühendislik Müşav. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamada, ihale konusu işin 22 personel ile yerine getirileceği belirtilmesine karşın, idarece bu sayının en az 30 olması gerektiği belirtilmektedir. Yine ihaleye teklif verip aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklikliler tarafından yapılan açıklamalar incelendiğinde de her bir isteklinin farklı işçi sayısına karşılık gelecek şekilde açıklamada bulunduğu görülmektedir.

Bununla birlikte, ihale komisyonunca yürütülen işlemler dikkate alındığında, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yapılan asgari maliyet hesabında ihale konusu hizmetin kârsız olarak asgari 86.631,41 TL’ye yapılabileceğinin belirtildiği görülmektedir. İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyetinin 134.993,50 TLolduğu dikkate alındığında, yaklaşık maliyetteki kâr oranının yaklaşık olarak % 56’ya karşılık geldiği anlaşılmakta olup, bunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinde yer alan hizmet alımı ihalelerinde yüklenici kâr oranının en fazla % 20 olarak öngörülebileceği hükmüne aykırılık teşkil ettiği tespit edilmiştir. Yine, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kârsız yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği yönündeki açıklamaya aykırı olarak bu maliyetin üzerinde teklif veren isteklilerin de sorgulamaya tabi tutulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale dokümanının tekliflerinin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve değerlendirilmesine engel teşkil edecek bir biçimde ve mevzuata aykırı olarak oluşturulduğu, dokümanın mevcut haliyle ihalenin sonuçlandırılmasının imkânsız olduğu anlaşılmış olup, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi