KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2012/023

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 16.04.2012

Karar No : 2012/UH.I-1711

Şikayetçi:

Mega Özel Güvenlik Koruma Ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti., AHİEVRAN MAHALLESİ M.ALİ YAPICI BULVARI NO:34 BİLİCİLER APT. KAT:3 D.4 KIRŞEHİR

İhaleyi yapan idare:

Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi, Alaattın Mahallesı Menekse Sokak 16040 BURSA

Başvuru tarih ve sayısı:

02.04.2012 / 13026

Başvuruya konu ihale:

2012/4251 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 9 Aylık Koruma Ve Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

12.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1332].(0183)./2012-22Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ali Osman Sönmez Onkoloji HastanesiBaşhekimliği tarafından 08.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı 9 Aylık Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mega Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin 14.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.04.2012tarih ve 13026sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyatla bu işi yapmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sorgulanmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, teklif fiyatına işçiliğin yanı sıra diğer tüm giderlerin dahil edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, idare tarafından yaklaşık maliyetin kanuni asgari ücret, diğer hastanelerin ihalelerinde ortaya çıkan fiyatlar ve piyasa araştırması esas alınarak toplam 380.503,21 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. İhale onay belgesi eki hesap cetvelindeki yaklaşık maliyet bileşenleri aşağıdadır:

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri TL

İşçilik gideri (Giyim ve yol bedeli dahil) 349.498,17

Tatil günleri işçilik gideri 10.600,59

Malzeme gideri (düdük, el telsizi, cop, kelepçe vb.) 8.262,44

Öz. güv. mali sorumluluk sigortası gideri 1.059,39

Kâr (%3) 11.082,62

Toplam 380.503,21

İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı olup, idare tarafından işçiliğe ilişkin maliyet oluşturulurken işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve bu kapsamda her bir ücret kategorisi için toplam % 3’lük sözleşme ve genel giderin hesaplandığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında düdük, el telsizi, cop, kelepçe, el dedektörü vb. güvenlik ekipmanları için diğer hastanelerden ve piyasadan fiyat alındığı ve bu ekipmanlara ilişkin ortaya çıkan tutarın da yaklaşık maliyet hesabına dahil edildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde;

“79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

……………………..

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.”

açıklaması yer almaktadır.

Bu açıklamaya göre, özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında hesaplanacak sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde kabul edilecektir.

Dolayısıyla, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde bu tür güvenlik ekipmanlarının tutarının yaklaşık maliyet hesabına ayrıca eklenmesine (dahil edilmesine) gerek bulunmamaktadır.

Aksi durum, Kamu İhale Genel Tebliği’nin öngördüğü sistematik çerçevesinde mükerrer hesaplama yapmak anlamına gelecektir.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, ihale konusu işte kârsız yaklaşık maliyet hesaplanmalı ve ortaya çıkan sonuca göre hangi isteklilerin sorgulanması gerektiği belirlenmelidir.

Başvuru konusu ihalede, idare tarafından yaklaşık maliyete dahil edilen kâr tutarı (11.082,62 TL) ve malzeme (düdük, el telsizi, cop, kelepçe vb.) gideri (8.262,44 TL) düşülmek suretiyle hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet; 361.158,15 TL’dir.İhale üzerinde bırakılan istekli Vaşa Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı ise 363.044,09 TL olup, kârsız yaklaşık maliyetin üzerindedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4 üncü maddesinde“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi