Toplantı No : 2012/022

Gündem No : 16

Karar Tarihi : 09.04.2012

Karar No : 2012/UH.III-1620

Şikayetçi:

Aksa Bil.Tekno.Bil.Tem.Tur.Nak.Yem.Gıda San.Ve Tic.Ltd.Şti., İncilipınar Mah. Nail Bilen Cad. Tahtacı İşmrk. K : 6 D. 20/1 GAZİANTEP

İhaleyi yapan idare:

Midyat Devlet Hastanesi, Seyıtler Mahallesı Cumhurıyet Bulvarı 1 47500 MARDİN

Başvuru tarih ve sayısı:

23.03.2012 / 11793

Başvuruya konu ihale:

2012/14440 İhale Kayıt Numaralı "Bahçıvan Ve Teknisyenlik Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

03.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1233].(0022)./2012-22Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Midyat Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 21.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bahçıvan ve Teknisyenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aksa Bil. Tekno. Bil. Tem. Tur. Nak. Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.03.2012tarih ve 11793sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif fiyatlarının giyim bedelini içermediği, aşırı düşük olduğu, firmalarının teklifinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin firmaları üzerine bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş, 01.04.2012-31.12.2012 tarihleri arasında 9 Aylık Bahçıvan, Marangoz, Teknisyen eleman alımı işi olup, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A¹B²

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³ Miktarı Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

1 TEKNİSYEN KİŞİ 4,00 9

2 MARANGOZ KİŞİ 1,00 9

3 BAHÇIVAN KİŞİ 1,00 9

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,

“25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

6 işçiye (Teknisyen) asgari ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Bu Hizmet işinde çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçları Hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.
Bir işçi için yol ücreti günlük brüt 2.20 TL. ve 26 gün üzerinden nakdi olarak hesaplanacak olup bu ücret bordroda belirtilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları sigortası prim oranı ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı
Teknisyen %2
Marangoz %3
Bahçıvan %1,5”şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik şartnamede,

“2- Hizmetin Özelliği: Midyat Devlet Hastanesi merkez bina, otopark ve bahçe olmak üzere sağlık hizmetlerinin devamlılığı ve standardizasyonu için gerekli olan teknik hizmetlerinin 24 saat kesintisiz ve etkin bir şekilde özel teknik servis gerektirmeyen işlerin yapılması, teknik alt yapının sürekli sağlam ve fonksiyonel bir şekilde tutulmasıdır. Isıtma ve soğutma (iklimlendirme) sistemlerinin sürekli faal halde tutulması bakımı ve onarımı, binalarının sürekli kullanıma hazır ve bakımlı olması, elektrik-elektronik cihaz ve tesisat bakım ve onarımı, merkezi oksijen, azot, hava sistemleri bakımı ve onarımı, sıhhi tesisatların bakımı ve onarımı boya, badana, sıva ve seramik işlerinin yapılması, PVC ve ahşap doğramaların, çerçevelerin bakım ve onarımı, metal ve kaynak işlerinin yapımı, bakım ve onarımı yapılacaktır. Bu hizmetlerin yapımı sırasında gerekecek tüm sarf malzemeler hastane idaresi tarafından karşılanacaktır.

…..

7- Yüklenicinin Yükümlülükleri:

7–1. Hafta sonu ve özel tatil günlerinde, yüklenicinin belirleyeceği nöbetçiler tarafından teknik destek hizmetinin aksatılmadan yürütülmesi sağlanacaktır.

7–2. Firma çalıştırdığı kişilere her yıl için yazlık ve kışlık olmak aşağıda belirtilen kıyafetleri giydirmek zorundadır.

Giyim listesi Miktarı

İş önlüğü 6 adet

Pantolon 6 adet

Ayakkabı (su sızdırmaz ve elektrik akımı geçirmez ) 6 adet

…”

Şeklinde düzenlemeler yer almaktadır.

Bu veriler doğrultusunda ihale konusu işin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı, yol ve işçilik bedeli ile % 3 sözleşme ve genel giderler dahil 64.342,08 TL olup bu tutara giyim bedeli eklenmelidir. İhalede başka bir maliyet kalemi bulunmamaktadır.

İhale komisyonunun 21.02.2012 tarihli ara kararı ile 4 firmaya aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilmiş ve idarenin 21.02.2012 tarihli yazıları ile teklif fiyatı yaklaşık maliyetin altında olduğu belirlenen 4 istekliden, teklif fiyatlarının tüm bileşenlerine ilişkin açıklama istenilmiştir. 02.03.2012 tarihli ihale komisyonu kararında, firmaların aşırı düşük teklif açıklamalarında eksiklik bulunmadığı ve en düşük teklifi sunan firmalardan iş deneyim belge tutarı yüksek olan üzerinde ihalenin bırakıldığı belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Özçelik Müteahhitlik Abdurrahman Özçelik-Kent Tur Gıda ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları incelendiğinde, işçilik, yemek, yol ve %3 sözleşme ve genel giderler dahil 64.342,08 TL teklif edildiği, giyime ilişkin olarak idarenin idari şartnamede düzenleme yapmaması nedeniyle bedel öngörülmediği, ancak giyimin stoklarında mevcut olduğu ve personele ücretsiz verileceği açıklanmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özdilman İnş. Mak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları incelendiğinde, bu isteklinin de işçilik, yemek, yol ve %3 sözleşme ve genel giderler dahil 64.342,08 TL teklif edildiği, giyime ilişkin olarak bedel öngörülmediği görülmüştür.

İdarece idari şartnamede teklif fiyata dahil olan masraflar arasında giyime ilişkin düzenleme yapılmamıştır. Ancak, teknik şartnamede yüklenicinin yükümlülüklerine ilişkin olarak belirtilen giyim malzemesinin işçilere verileceği düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde,

“78.18. Yemek, yol ve giyecek gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.”

şeklinde açıklamalar yer almaktadır.

Teklif fiyata dahil bir unsur olan giyime ilişkin düzenlemenin idari şartnamede yapılmaması mevzuata aykırı olmakla birlikte, teknik şartnamede bu düzenleme yapılmış olup ihale dokümanı da bir bütün olduğundan, isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanının bütünündeki giderleri göz önünde bulundurması gerekmektedir.

İdarenin de yaklaşık maliyet hesabında, bir işçi için toplam 53,20 TL olmak üzere giyim bedelini dikkate aldığı görülmüştür.

Bu nedenle isteklilerce teklif fiyatı oluştururken giyime bedel öngörülmemesi mevzuata aykırı olup ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan diğer iki isteklinin açıklamaları eşit muamele ilkesi kapsamında aşağıda incelenmiştir:

1. Başvuru sahibi istekli Aksa Bil. Tekno. Bil. Tem. Tur. Nak. Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları incelendiğinde;

64.342,08 TL’lik teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti üzerine,

0,30 TL giyim bedeli

0,01 TL giyime ilişkin % 3 sözleşme ve genel gider

0,05 TL firma kâr ve gider toplamı

Olmak üzere toplam 64.342,44 TL teklif sunduğu görülmüştür.

Giyim bedeline ilişkin olarak BMG Group firmasından alınan 20.02.2012 tarihli proforma fatura sunulmuş olup, belgede, firmanın kaşesi ve imza ile Türmob kaşesi, SMMM kaşesi ve imzası, SMMM’nin“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki beyanı bulunmaktadır.

Açıklama kapsamında ayrıca, EK-O.5 nolu Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, mükellefin imza sirküleri, SMMM faaliyet belgesi de bulunmaktadır.

Sunulan EK-O.5 nolu Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, ilgili vergi beyanname döneminin 2012 olarak belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde,

“79.4.2.16. ….

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.”

Şeklinde açıklamalar yapılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı anlaşıldığından açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

1. M&S Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları incelendiğinde;

64.342,08 TL’lik teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti üzerine,

0,60 TL giyim bedeli

0,02 TL giyime ilişkin % 3 sözleşme ve genel gider

0,01 TL firma kâr ve gider toplamı

Olmak üzere toplam 64.342,71 TL teklif sunduğu görülmüştür.

Giyim bedeline ilişkin olarak Karaefe İnş. ve Taah. Nak. Hurda Plastik Ger. Dön. Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 14.02.2012 tarihli proforma fatura sunulmuş olup, belgede, firmanın kaşesi ve imza ile Türmob kaşesi, SMMM kaşesi ve imzası, SMMM’nin“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki beyanı bulunmaktadır.

Açıklama kapsamında ayrıca, EK-O.5 nolu Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, mükellefin imza sirküleri, SMMM faaliyet belgesi, geçici vergi beyannamesi, tahakkuk fişleri de bulunmaktadır.

Sunulan EK-O.5 nolu Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, ilgili vergi beyanname döneminin 2012 olarak belirtildiği görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı anlaşıldığından açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, giyim bedeline ilişkin olarak sundukları proforma faturalar ile Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirilmiştir. Ancak, açıklamalar mevzuata uygun görülmediğinden her iki isteklinin de proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükelleflerin bağlı olduğu vergi dairelerine gönderilmesine gerek görülmemiştir.

Sonuç olarak, geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi