KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2012/019

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 19.03.2012

Karar No : 2012/UY.I-1392

Şikayetçi:

En - Ez. İnşaat Taah. Telekomünikasyon Enerji San. Ve Tic. Ltd. Şti., BİRLİK MAHALLESİ 7.CADDE 454.SOKAK NO:5/B ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Karayolları 12 Bölge Müdürlüğü Bölge Müdürlüğü, Yunus Emre Mah. . 25070 ERZURUM

Başvuru tarih ve sayısı:

08.02.2012 / 5660

Başvuruya konu ihale:

2011/189424 İhale Kayıt Numaralı "İspir-10.Bölge Hd. Devlet Yolu Km: 0+000-19+700 Toprak İşleri , Sanat Yapıları , Üst Yapı , Bsk Yaptırılması Ve İspir Şehir Girişi Bsk Yaptırılması İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

13.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[643].(0263)./2012-14Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İspir - 10. Bölge Hd. Devlet Yolu Km: 0+000-19+700 Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı, BSK Yaptırılması ve İspir Şehir Girişi BSK Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak En - Ez. İnşaat Taah. Telekomünikasyon Enerji San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.02.2012tarih ve 5660sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Karayolları Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü tarafından Erzurum - Pasinler - Horasan, Erzurum Havaalanı Bölünmüş Yollarının Üst Yapısı Yapım İşine ilişkin olarak Halil Ergün adına 02.03.2009 tarihinde düzenlenen iş denetleme belgesinin iptali ve düzeltilerek yeniden düzenlenmesi hususunda ilgili idareye bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihaleye 24 isteklinin katıldığı, bu isteklilerin teklif fiyatlarına göre yapılan hesaplamada sınır değerin 31.522.168,00 TL olduğu, bu durumda teklif ettikleri fiyatın sınır değerin üzerindeki ilk fiyat olduğu, ancak 4 isteklinin tekliflerinin çeşitli nedenlerle değerlendirme dışı bırakılmaları dolayısıyla sınır değer düşürülerek aşırı düşük kalan teklif fiyatının bulunmadığı, bu duruma itiraz ettikleri, tüm dosyaların yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyon kararı incelendiğinde, Şahinler İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Akyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata yapılması, Kazova İnş. San. Tic. ve Tur. A.Ş.- Mek Tur. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin iş deneyim belgesinin tutarının yetersiz olması, Aydın İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise cirosunun yetersiz olması ve anahtar teknik personelin işe giriş bildirgesinin şirket merkezinden yapılmaması ile geriye doğru 1 yıl boyunca sigorta primlerinin yatırıldığını gösteren belgelerin sunulmaması nedenleriyle değerlendirme dışı bırakıldıkları anlaşılmıştır.

- 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinde, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacakları hüküm altına alınmıştır.

Şahinler İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin 37, 39 ve 42 nci kalemlerinde aritmetik hata yapıldığı tespit edilmiştir. Akyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin birim fiyat teklif cetvelinin ise 41 inci maddesinde aritmetik hata yapıldığı belirlenmiştir. Dolayısıyla bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

- Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39 uncu maddesinde, iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlamasının zorunlu olduğu; pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde ise, diğer ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8 inci maddesinde, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin değerlendirmeye alınacağı belirtilmektedir.

İdari şartnamede, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenmiş ve benzer iş olarak Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A-V grubu işler (karayolu altyapı + üstyapı) belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, Kazova İnş. San. Tic. ve Tur. A.Ş.- Mek Tur. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 38.349.989,80 TL fiyat teklif ettiği, dolayısıyla sunulması gereken iş deneyim tutarının, teklif edilen bedelin % 70’i olan 26.844.992,86 TL olduğu, bu tutarın en az % 80’i olan 21.475.994,29 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin, iş ortaklığının pilot ortağı olan Kazova İnş. San. Tic. ve Tur. A.Ş. tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.

Kazova İnş. San. Tic. ve Tur. A.Ş.’nin sunduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgeye konu işin Gaziosmanpaşa Üniversitesi Kampüs Altyapısı İnşaatına ait olduğu, uygulanan yapı tekniğinin belirtildiği kısımda asfalt işleri dışında yağmur suyu, içme suyu, sulama havuzları, trafo, jeneratör vs. gibi işlerin de sayıldığı görülmüştür. Anılan Tebliğ açıklaması gereğince benzer iş kapsamında olmayan işlerin, iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde dikkate alınmaması gerektiğinden, iş deneyim belgesine ilişkin 52 numaralı kesin hakediş kapak sayfası üzerinde yazılı olan işlerden, elektrik tesisatı, müşterek tesisat, kalorifer tesisatı, otomatik kontrol tesisatı, brülör tesisatı ve sıhhi tesisat işlerine ait ödemelere ilişkin hak ediş tutarları, iş deneyim belgesi toplam tutarından çıkarılarak bulunan tutar güncellendiğinde, benzer iş kapsamındaki iş deneyim tutarının, istekli tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, Kazova İnş. San. Tic. ve Tur. A.Ş.- Mek Tur. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin, iş deneyim belge tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

- Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesinde, iş hacmini gösteren belgelerin, isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar olduğu, bu belgelerin istenildiği açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Aydın İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında bulunan 2010 yılı gelir tablosundaki bilgilere göre net satışlar tutarının 328.361,95 TL olduğu, bu tutarın güncellenmesi sonucunda teklif bedelin % 25’i olan 10.812.038,55 TL’yi karşılamadığı anlaşıldığından teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu belirlenmiştir.

- Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40 ıncı maddesinde, idarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesinin gerekli olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede, anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin, isteklinin ticari faaliyette bulunduğu yerde çalışmasının gerekli olduğu ve Aydın İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak belirttiği kişinin işe giriş bildirgesinin şirket merkezinden verilmemesinin, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının gerekçesi olamayacağı anlaşılmakla birlikte; yapılan incelemede, söz konusu kişinin ilan tarihinden itibaren geriye doğru bir yıl boyunca anılan istekli bünyesinde çalıştığını gösteren belgelerin teklifle birlikte sunulmadığı tespit edildiğinden, teklifin değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmuştur.

Bu bağlamda, idarece anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuruya konu ihalede, teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin;

- Cironun yetersiz olması,

- İş deneyim tutarının yetersiz olması,

- Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması,

- Anahtar teknik personelin ilan tarihinden geriye doğru bir yıl boyunca isteklinin ticari faaliyetini yürüttüğü yerde çalıştığını gösteren belgelerin sunulmaması,

olduğu belirlendiğinden, ihale komisyon kararıyla teklifi geçerli kabul edilen isteklilerin teklifleri de, belirtilen gerekçelerle sınırlı olarak değerlendirilmiştir. Buna ek olarak, iş deneyim tutarının yeterli olup olmadığının değerlendirilebilmesi için, benzer iş kapsamındaki imalatların tespit edilmesi gerektiğinden, bu yönde de inceleme yapılmıştır.

1) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinde, tüzel kişiliğin ortağına ait iş deneyim belgesinin tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulabilmesi için, ilk ilan veya davet tarihinden sonra, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen bir belge ile, belge sahibi kişinin geriye doğru bir yıllık süre boyunca kesintisiz olarak tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olduğunun belgelendirilmesinin gerekli olduğu hüküm altına alınmıştır. Anılan maddeye göre ayrıca, sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş denetleme belgesi olması halinde, tüzel kişi için tam olarak değerlendirilebilmesi, ancak ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasıyla mümkün olacaktır.

Anılan Yönetmeliğin 48 inci fıkrasında,

gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarlarının, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında ,

daha sonraki yıllarda tam olarak değerlendirileceği ve biten işlerde belgeye hak kazanma tarihinin geçici kabul tarihi olduğu hükme bağlanmıştır.

Bu bağlamda, tüzel kişinin ortağına ait olan bir iş denetleme belgesi tutarının tam olarak değerlendirilebilmesi için; belge sahibi ortağın, en az beş yıl kesintisiz olarak tüzel kişiliğin yarıdan fazlasına sahip olduğunun belgelendirilmesi ve belgeye hak kazanma tarihinden itibaren en az beş yıl geçmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede yapılan incelemede, Erkut İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif bedelinin % 70’i olan 23.094.968,13 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, sunulan iş denetleme belgesinin tutarının 89.446.227,32 TL olduğu, geçici kabul tarihi 05.02.2010 olan belgeye konu işin kabulünden itibaren 5 yıl geçmemiş olması nedeniyle, belge tutarının 1/5 oranında değerlendirilerek bulunan 17.889.245,46 TL’nin güncellenmesi gerektiği belirlenmiş ve belgenin güncellenmiş tutarının 22.828.880,63 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, anılan isteklinin iş deneyim tutarının yeterli olmadığı anlaşılmış olup teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) B. Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ergünler Yol Yapı Tıb. Gaz. ve Müh. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif bedelinin % 70’i olan 26.465.526,23 TL tutarında iş deneyimine sahip olması gerektiği, ortak girişimin özel ortağı olan Ergünler Yol Yapı Tıb. Gaz. ve Müh. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin, 04.04.2003 tarihinden itibaren tüzel kişiliğin % 55 hissesine sahip olan Halil Ergün’e ait bir iş denetleme belgesi olduğu, belgede geçici kabul tarihinin 25.06.2007-15.08.2008 olarak belirtildiği görülmüştür.

İş denetleme belgesinin tam olarak değerlendirilebilmesi için, geçici kabul tarihinden itibaren beş yıl geçmiş olması gerektiğinden, bu tarihin netleştirilebilmesi amacıyla idareye işin geçici kabul tarihi sorulmuştur. İdarece gönderilen cevapta, belgede geçici kabul tarihi olarak belirtilen tarihlerin, ilginin görev yaptığı tarih aralığını gösterdiği, işin geçici kabulünün 12.11.2008’de yapıldığı ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede, söz konusu iş denetleme belgesine hak kazanma tarihi olan geçici kabul tarihinden itibaren beş yıl geçmediği anlaşıldığından, belge tutarının idarece tam olarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan, belge tutarın güncellenerek 1/5 oranında değerlendirilmesi durumunda iş deneyim tutarının 2.823.564,45 TL olduğu, dolayısıyla B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ergünler Yol Yapı Tıb. Gaz. ve Müh. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin özel ortağının iş deneyim tutarının yeterli olmadığı belirlenmiş olup teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Buna ek olarak, söz konusu belgeyi düzenleyen Karayolları 12. Bölge Müdürlüğüne, belgenin iptali ve düzeltilerek yeniden düzenlenmesi hususunda bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Sonuç olarak, Erkut İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ergünler Yol Yapı Tıb. Gaz. ve Müh. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmakla birlikte, bu teklifler değerlendirme dışı bırakıldığında hesaplanan sınır değerin altında teklif fiyatı bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Karayolları Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü tarafından Erzurum - Pasinler - Horasan, Erzurum Havaalanı Bölünmüş Yollarının Üst Yapısı Yapım İşine ilişkin olarak Halil Ergün adına 02.03.2009 tarihinde düzenlenen iş denetleme belgesinin iptali ve düzeltilerek yeniden düzenlenmesi hususunda ilgili idareye bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi