KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2012/012

Gündem No : 57

Karar Tarihi : 14.02.2012

Karar No : 2012/UY.II-915

Şikayetçi :

Yapıtem Yapı Teknolojileri Merkezi İnş.Taah.Tur.San.Tic.Ltd.Şti., Ceyhun Atıf Kansu Cad. No : 92/8 Balgat ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Sakarya İl Özel İdaresi Teknik İşler Daire Başkanlığı/Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Yeni Mahalle Sakarya Caddesi No:369/2 54100 SAKARYA

Başvuru tarih ve sayısı:

18.01.2012 / 2767

Başvuruya konu ihale:

2011/157911 İhale Kayıt Numaralı "Sakarya Eğitilebilir Çocuklar Mesleki Eğitim Merkezi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

09.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[347].(0265)./2012-7Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sakarya İl Özel İdaresi Teknik İşler Daire Başkanlığı/Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 03.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sakarya Eğitilebilir Çocuklar Mesleki Eğitim Merkezi” ihalesine ilişkin olarak Yapıtem Yapı Teknolojileri Merkezi İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.01.2012tarih ve 2767sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1) İhalede kendilerinden daha düşük teklif sunan tüm isteklilerin, anahtar teknik personele ilişkin olarak eksik belge sundukları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhalede kendilerinden daha düşük bir teklif sunan tüm isteklilerin, kuruluş sicil gazetelerini sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İhalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan tüm isteklilerin açıklamalarının ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde;“(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

(2) İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin % 30’undan daha az tutarda olan işlerle ilgili meslek alanlarından anahtar teknik personel istenemez. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı için sadece bir anahtar teknik personel istenebilir.

(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,

olarak istenebilir.

(4) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.) Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

(9) Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(10) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.

(11) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari şartnamenin ‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili maddede belirtilir. Yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.” hükmü,

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7 nci maddesinde;“7.5.2. 1 Adet İnşaat Mühendisi veya Mimar En az 5 yıl deneyimli

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.”düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdari şartnamede, ihaleye katılacak isteklilerden en az 5 yıl deneyimli 1 adet inşaat mühendisi veya mimarın anahtar teknik personel olarak bildirilmesi ayrıca, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az 1 yıl boyunca kesintisiz şekilde, belirtilen nitelikteki personelin çalıştırılmış olması ve bu hususun belgelendirilmesinin istendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli olan Saltıkoğulları Müt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içinde 39 yıl deneyimli inşaat mühendisi Niyazi Özden’i istihdam ettiğini tevsik ettiği, söz konusu belgelerden, adı geçen kişiye ait 09.10.1972 tarihli 109 sayılı İ.D.M.M.A. Vatan Mühendislik Yüksek Okulu tarafından düzenlenen mezuniyet belgesinin, 01.11.2011 tarihli 54.3577 sayılı TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası Sakarya şubesi tarafından düzenlenen oda kayıt belgesinin ve 2011-10 döneminden 2010-10 dönemine kadar geriye doğru bir yıllık süre boyunca Saltıkoğulları Müt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nde çalıştığını gösterir sigortalı hizmet listelerinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, yine aynı kişiye ilişkin anahtar teknik personel listesi, geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesi ve anahtar teknik personel beyannamesinin idareye verildiği görülmüştür.

İdarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevabi yazıda belirtilen anahtar teknik personelin istekli bünyesinde çalıştığının SGK tarafından teyit edildiği, bu kapsamda ihale dosyasında anılan kişiye ilişkin sigortalı hizmet dökümünün de yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Aslan Kardeşler İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 28 yıllık meslek deneyimi olan inşaat mühendisi Yusuf Erdoğmuş’u anahtar teknik personel olarak beyan ettiğini gösterir anahtar teknik personel listesinin, ihalenin adı geçen şirket üzerinde kalması halinde anahtar teknik personelin görev yaptığı süre boyunca başka tüzel veya gerçek kişi bünyesinde çalışmayacağının taahhüt ettiğini gösterir anahtar teknik personel beyannamesinin, anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesinin, geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalışan anahtar teknik personel listesinin; anahtar teknik personel Yusuf Erdoğmuş’a ilişkin olarak, 01.11.2011 tarihli TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası Salihli şubesi tarafından düzenlenen oda kayıt belgesinin, 2011-9 döneminden 2010-9 dönemine kadar geriye doğru bir yıllık süre boyunca Aslan Kardeşler İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’ de çalıştığını gösterir sigortalı hizmet listelerinin, 18.09.1985 tarihli Selçuk Üniversitesi tarafından düzenlenen inşaat mühendisliği mezuniyet belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu görülmüştür.

İhaleye katılan diğer istekliler tarafından, ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen anahtar teknik personele ilişkin olarak sunulan belgelerin ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından, ihalede anahtar teknik personel olarak istenen en az 5 yıl deneyimli inşaat mühendisi veya mimara ilişkin olarak sunulan belgelerde, 39 yıl deneyimli inşat mühendisi Niyazi Özden’e ilişkin olarak mezuniyet ve oda kayıt belgesinin sunulduğu, anılan kişinin istekli bünyesinde geriye doğru en az 1 yıldır istihdam edildiğini gösterir belgelerin ve ilgili standart formların mevzuat hükümlerine uygun olarak tanzim edilerek idareye verildiği, aynı şekilde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından anahtar teknik personele ilişkin olarak 28 yıllık mesleki deneyimi olan Yusuf Erdoğmuş’un gösterildiği, mezuniyet ve oda kayıt belgesinin sunulduğu, anılan kişinin istekli bünyesinde geriye doğru en az 1 yıldır istihdam edildiğini gösterir belgelerin ve ilgili standart formların mevzuat hükümlerine uygun olarak tanzim edilerek idareye verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin 1 inci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;“7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…”düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde, ihaleye katılan isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu göstermek amacıyla; gerçek kişi isteklilerin noter tasdikli imza beyannamesini, tüzel kişi isteklilerin ise kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya Ticaret Sicil Gazetelerinin ya da noter tasdikli imza sirküleri ile bu hususları gösteren belgeleri sunmalarının zorunlu tutulduğu ancak isteklilerin kuruluş sicil gazetesini sunması gibi bir mecburiyetinin olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerde, tüzel kişiliğin kuruluşunu gösteren 28.09.1994 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi örneği, ortaklığın son durumunu gösterir 17.03.2010 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi örneği, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri gösterir noter onaylı imza sirküleri ve müstenidatın sunulduğu görülmüştür.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Aslan Kardeşler İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğunu göstermek amacıyla sunulan belgelerde, ortaklığın son durumu ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliyi gösteren 19.06.2009 tarihli ticaret sicil gazetesi örneği, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri gösterir noter onaylı imza sirküleri ve 12.06.2009 tarihli Salihli Ticaret Sicil Memurluğunca düzenlenmiş şirketi temsile yetkili müdürün gösterildiği belgenin sunulduğu görülmüştür.

İhaleye katılan diğer istekliler tarafından isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak sunulduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin tam ve eksiksiz olarak sunulduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin 2 nci iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasında yer alan hususa, idareye yapılan şikâyet başvurusunda ve idarenin şikâyet üzerine vermiş olduğu cevabi yazıda yer verilmediği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğin 12 nci maddesinin 2 nci fıkrasında;“…(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasında, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan tüm isteklilerin açıklamalarının ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekte olup bununla birlikte başvuru sahibi istekli tarafından 06.01.2012 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda anılan hususa yer verilmediği, aynı şekilde idarenin cevabi yazısında da bu hususa değinilmediği tespit edilmiştir. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak, idareye yapılmış bir şikâyet başvurusunun olmadığı görüldüğünden, anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda başvuru sahibinin 3 üncü iddiasının dikkate alınmaması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi