KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/080

Gündem No : 7

Karar Tarihi : 12.12.2011

Karar No : 2011/UH.I-4104

Şikayetçi :

Yeni Bölükbaşı Taşımacılık Ltd. Şti., GÜNEŞLİ MAHALLESİ TERMİNAL CADDESİ NET SOKAK ALAGÖZLER İŞHANI NO:2 KAHRAMANMARAŞ

İhaleyi yapan idare:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(Eüaş) Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşl.Müd., Çogulhan Kasabası 46501 KAHRAMANMARAŞ

Başvuru tarih ve sayısı:

10.11.2011 / 48002

Başvuruya konu ihale:

2011/150728 İhale Kayıt Numaralı "Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Santral İle Elbistan Arasında 1 Yıl Süreli 4 Araçla Personel Taşıma İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

08.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3714].(0065)./2011-13Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğütarafından 21.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Santrali ile Elbistan Arasında 1 Yıl Süreli 4 Araçla Personel Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeni Bölükbaşı Taşımacılık Ltd. Şti.’nin 31.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.11.2011tarih ve 48002sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;personel taşıma ihalesinin, 27 kişilik Elbistan-Santral güzergahı üçlü vardiya servisi ve 15 kişilik Elbistan-Santral güzergahı üçlü vardiya güvenlik servisi kısımlarında ihalenin üzerinde bırakıldığı tekliflerin aşırı düşük olduğu, idare tarafından aşırı düşük teklifler hakkında sorgulama yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihale “Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Santral ile Elbistan arasında 1 yıl süreli 4 araçla personel taşıma işi” olup, kısmi teklife açık olan ihalede başvuru sahibi tarafından 1 inci ve 2 nci kısımlara ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunda bulunulmaktadır.

İhale dokümanında;

“1 inci kısım: 1 adet 27 kişilik araç, 73 Km.lik Elbistan-Santral güzergâhı, 3?lü Vardiya Servisi (en az 2003 model ve üzeri )”

“2 nci kısım: 1 adet 15 kişilik araç, 73 Km.lik Elbistan-Santral güzergâhı,3'lü Vardiya Güvenlik Servisi (en az 2003 model ve üzeri )”

Olarak tanımlanmaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 1 inci kısmın yaklaşık maliyetinin kar hariç 102.723,41 TL, ikinci kısmın yaklaşık maliyetinin kar hariç 66.752,66 TL olduğu belirtilmekte olup, ihalenin 1 inci kısımda 64.605,00 TL ile en düşük teklif veren Basutlar İnş. Taş. Ltd. Şti., 2 nci kısımda 51.355,50 TL ile en düşük teklif veren Hacı Buğday üzerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan bırakıldığı belirlenmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde;

“İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir…”

Açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Kanun hükmü ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet veya diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve isteklilerin bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi için yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle kamu ihale mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede;

Şikâyete konu 1 inci kısımda; sunulan tekliflerin tamamının karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu ve teklifler arasında da makul olmayan farklar bulunduğu anlaşılmış olup, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Şikâyete konu 2 nci kısımda ise; ihalenin üzerinde bırakıldığı Hacı Buğday’ın teklifi idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre düşük olmakla birlikte verilen tüm tekliflerin birbirine yakın olduğu görüldüğünden idarece ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmemesinde mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından, ihalenin 1 inci kısmında teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1) İhalenin 1 nci kısmına ilişkin olarak; Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İhalenin 2 nci kısmına ilişkin olarak; Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi