KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/076

Gündem No : 72

Karar Tarihi : 28.11.2011

Karar No : 2011/UH.I-3953

Şikayetçi :

Sivas Bilim Eğitim Öğretim Beyaz Eşy. Tarım Turizm Taah. Tem. Medikal Tic. San. A.Ş., Eski Kale Mah. Hoca İmam Sok. No 17/1 SİVAS

İhaleyi yapan idare:

Sağlık Bakanlığı Sivas Devlet Hastanesi, Inönü Bulvarı 29/2 58079 SİVAS

Başvuru tarih ve sayısı:

04.11.2011 / 47733

Başvuruya konu ihale:

2011/130587 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık 24 Kişi İle Teknik Hizmetler Bakım Onarım" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

22.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3682].(0063)./2011-54Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sivas Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 22.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Aylık 24 Kişi İle Teknik Hizmetler Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak Sivas Bilim Eğitim Öğretim Beyaz Eşy. Tarım Turizm Taah. Tem. Medikal Tic. San. A.Ş.’nin 24.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.11.2011tarih ve 47733sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olması nedeniyle çalıştırılacak personelin İş Kanunundan doğan tüm hakları ile sosyal güvenlik yasasından doğan tüm haklarını karşılayacak şekilde teklif fiyatlarını oluşturdukları,

İdari Şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan işçilik ücretleri ile Teknik Şartnamenin 10 uncu maddesinin 2 ve 24 üncü maddeleri ile yükleniciye yüklenilen İş Kanununun amir hükmüne istinaden kıdem tazminatları dahil olmak üzere tüm giderleri karşılayacak şekilde teklif verdikleri, İş Kanunu hükümlerine göre her işçiye çalıştığı 1 yıl için 1 aylık kıdem tazminatının ödenmesi gerektiği, firmalarının tekliflerinin,

[M1] Ücretler TL

22 kişiye asgari ücretin %20 fazlası 710.883,36

2 kişiye asgari ücretin %35 fazlası 72.098,40

8 kişiye 2 yıl 232 gün resmi tatil çalışması 9.631,56

22 kişiye 2 yıllık kıdem tazminatı 47.774,32

2 kişiye 2 yıllık kıdem tazminatı 4.845,32

Toplam asgari işçilik ücreti 845.232,96

Elbise bedeli 7.600,00

Toplam asgari işçilik gideri 852.832,96

%3 sözleşme gideri 25.584,99

Asgari teklif tutarı toplamı 878.417,95

Firma karı 31.694,05

Olduğu, firma karını oluşan rekabetten dolayı minimum seviyede tuttukları, Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasında aşırı düşük teklilerin asgari işçilik maliyeti yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığına bakılacağına ilişkin hükmün bulunduğu, asgari maliyete İş Kanununun emredici hükmü olan 12 ay çalıştırılan bir işçiye 1 aylık brüt ücret tutarı üzerinden kıdem tazminatının ödeneceğinin hükmolunduğu, bu nedenle idarenin kıdem tazminatını yemekte olduğu gibi üstlenmesi gerektiği, ancak idarenin şartnamelerde tazminatın ödenmesini yüklenicinin sorumluluğuna verdiği, teklif fiyata dahil edilmeyerek yükleniciye ödenmeyen kıdem tazminatlarının sorumluluğunun idareye ait olması gerektiği, yoksa yükleniciye ödenmeyen bir bedelin yüklenici tarafından ödenmesinin istenilmesinin hukuken ve vicdanen mümkün olmadığı,

İdarenin şikayete verdiği cevapta kıdem tazminatlarının %3’lük sözleşme giderlerinin içerisinde olduğunu belirttiği, sözleşmeyle alakası olmayan gider yada giderlerin asla sözleşme içerisinde yer alamayacağı, kıdem tazminatlarının matematiksel olarak 12/1 olduğu, 24 ay süreli bir ihalede ise 24/2 olduğu, bununda yüzde olarak %8,9 olduğu, %8,9 olan bir gider kaleminin %3’lük sözleşme giderlerinin arasına dahil edilmesinin matematiksel olarak mümkün olmadığı,

Kıdem tazminatlarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinin 1 ve 2 nci maddesinde belirtildiği gibi %3’lük sözleşme giderlerinin içerisine sığacak bir gider olmadığı, kıdem tazminatlarının asla Tebliğde belirtildiği gibi genel gider olarak sayılamayacağı, kıdem tazminatının İş Kanununun amir hükmü gereği işçilik gideri, ücreti olduğu,

Çankaya Ltd. Şti.’nin vermiş olduğu 819.628,00 TL teklifin asgari teklif fiyatı olan 878.417,95 TL’nin altında olması nedeniyle 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereği değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale “24 Kişi ile 24 Aylık (01.01.2012-31.12.2013 Tarihleri Arası) Teknik Hizmetler Bakım Onarım Hizmet Alımı” işidir.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: -Elektrik Teknisyeni 5 kişi, asgari ücretin 1.20 katı

-Elektrik kalfası 1 kişi asgari ücretin 1.20 katı
-Kaloriferci 5 kişi, asgari ücretin 1.20 katı
-Motor Teknisyeni 1 kişi, asgari ücretin 1.20 katı
-Tesviye Teknisyeni 1 kişi, asgari ücretin 1.20 katı
-Makine Teknikeri 1 kişi, asgari ücretin 1.35 katı
-Sıhhi Tesisatçı 3 kişi, asgari ücretin 1.20 katı
-İnşaat Ustası 1 kişi, asgari ücretin 1.20 katı
-İnşaat Teknikeri 1 kişi, asgari ücretin 1.35 katı
-Boyacı 4 kişi, asgari ücretin 1.20 katı
-Mobilyacı 1 kişi, asgari ücretin 1.20 katı

Yüklenici Resmi Tatil ve Bayramlarda toplam 8 (sekiz) personel çalıştıracak olup bu personele İş Kanunu hükümlerine göre asgari ücretin 1,2 Katı üzerinden mesai ödeyecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve Giyecek bedelleri ayni Yol bedeli ise nakdi olarak karşılanacaktır.
Yüklenici firmada çalışan bütün personelin yol ücretleri 26 gün üzerinden günlük gidiş-dönüş brüt (3,13 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yol masrafı brüt günlük 3,13 TL olarak 26 gün üzerinden

81,38 TL olarak nakdi olarak verilecektir.

Firma personelinin yemek ihtiyacı 22/05/2005 tarihli Sağlık Bakanlığı Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığının 29 Sayılı Genelgesi doğrultusunda kurum tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, kısa vadeli sigorta prim oranı % 3,5 olarak belirlenmiştir.

Teknik Şartnamenin “personel kıyafeti” başlıklı 7 nci maddesinde;

“…

Kıyafetler mevsim şartlarına uygun kalınlıkta yazlık ve kışlık olacaktır. İşe başlama gününe kadar yüklenici tarafından temin edilecektir.

Her bir personele her yıl için;

-2 adet tulum (1 adet yazlık, 1 adet kışlık)

-2 adet pantolon (1 adet yazlık, 1 adet kışlık)

-2 adet iş gömleği (1 adet yazlık, 1 adet kışlık)

-1 adet ayakkabı

-2 adet iş eldiveni

-İnşaat ustalarına (her birine)1 adet koruyucu gözlük, 1 adet baret

-Elektrik ve Elektronikçilere 1 çift (her birine) elektrik akımı geçirmeyen eldiven” olarak belirlenmiştir.

Bahse konu ihalede İdari Şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında (ücretler+yol bedeli+resmi tatil ve bayram çalışması ücreti+ %3 sözleşme gideri dahil, giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri hariç) asgari işçilik maliyeti 816.390,88 TL’dir.

İhale komisyonunun 27.09.2011 tarihli kararı ile Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hiz. ve Dağt. San. Tic. Ltd. Şti., Gök-Tuğ Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Koçkaya İlaçlama Taş. Tem. Bil. İşl. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş, anılan isteklilerden sadece Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hiz. ve Dağt. San. Tic. Ltd. Şti., aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuş ve anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunarak ihale bu istekli üzerinde bırakılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak tanımlanmış personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerektiği belirtilmiştir.

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Kıdem tazminatı, 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14. maddesinde belirtilen asgari bir çalışma süresini dolduran işçinin iş sözleşmesinin Kanunda sayılan nedenlerden biriyle son bulması halinde, işverence işçiye ya da mirasçılarına yapılan bir ödemedir. İşçinin işyerine ve işverene bağlılığının, hizmet akdi ile üstlendiği sorumluluğunu iyi niyetli şekilde layıkıyla yerine getirmesinin, işyerini kendi işyeri gibi görerek bir çalışma arzusu olmasının sonucu olarak doğmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinin nasıl yapılacağı düzenlenmiş olup Tebliğin 79.1 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesinde kıdem tazminatı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanacağı, 79.2 nci maddesinde de kıdem tazminatının genel giderler içinde yer alacağından aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderlerin, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyeceği ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmelerinin istenmeyeceği açıkça zikredilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olması ve Tebliğin anılan hükümleri uyarınca tekliflerin değerlendirilmesinde kıdem tazminatının %3 sözleşme gideri ve genel giderler içerisinde yer alacağından hareketle isteklilerin ayrıca kıdem tazminatını teklif fiyatına yansıtması, aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir teklif bileşeni olarak açıklama yapması ve aşırı düşük teklif sorgulamasında kıdem tazminatı için ayrıca bir bedel öngörmesine gerek bulunmamaktadır.

Mevcut bilgiler ışığında; bahse konu ihalede İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında (ücretler+yol bedeli+resmi tatil ve bayram çalışması ücreti+ %3 sözleşme gideri dahil, giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri hariç) asgari işçilik maliyeti 816.390,88 TL’dir.

İhale üzerinde bırakılan Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hiz. ve Dağt. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı 819.628,48 TL olup, anılan isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve %3 sözleşme gideri dahil giyim için bir bedel öngörüp bunu teklif fiyatına dahil ettiğinin anlaşılması, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi gereğince kıdem tazminatının %3 sözleşme gideri ve genel giderler içerisinde yer alacağından ihale üzerinde bırakılan isteklinin kıdem tazminatını teklif fiyatına yansıtması, aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir teklif bileşeni olarak açıklama yapması ve aşırı düşük teklif sorgulamasında kıdem tazminatı için ayrıca bir bedel öngörmesine gerek bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının kıdem tazminatı dikkate alındığında asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi