KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/001

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 03.01.2011

Karar No : 2011/UH.I-39

Şikayetçi:

Manisa Okyanus Gıda Yemek Oto İlaçlama Ltd. Şti., Güzelyurt Mah. Orta Ölçekli Sanayi Bölgesi. 5746. Sok. No: 50 MANİSA

İhaleyi yapan idare:

İzmir Dr. E. Hayri Üstündağ Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Başhekimliği, Sümer Mah. 453 Sok. No:2 Konak/İZMİR

Başvuru tarih ve sayısı:

03.12.2010 / 49961

Başvuruya konu ihale:

2010/507338 İhale Kayıt Numaralı " 2011 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

24.12.2010 tarih ve I.H.37.02.G028/2011-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Dr. E. Hayri Üstündağ Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Manisa Okyanus Gıda Yemek Oto İlaçlama Ltd. Şti.’nin 24.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.12.2010 tarih ve 49961 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerin tekliflerinin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları dikkate alınmadan değerlendirildiği, teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin, personel kıyafeti, enerji, temizlik, ilaçlama, bakım onarım, yemekhane boyası, elektrik, su, kullanılacak ekipmanların bakım ve kalibrasyonu giderleri yönünden, 30.07.2010 tarihinde yürürlüğe giren Tebliğ hükümlerine göre değerlendirme yapılmadığı kanaatinde oldukları, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bütün isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

26.10.2010 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 8 teklifin geçerli olduğu, geçerli teklif tutarları idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ve verilen teklif tutarlara göre aşırı düşük bulunan isteklilerden 27.10.2010 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve isteklilerce idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi sonucunda ihalenin, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunu “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.” Bu teklifler reddedilmeden önce idarece belirlenen süre içerisinde, teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerden, teklifte önemli olduğu tespit elden maliyet bileşenleri ile ilgili olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde yer alan; “ …

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hüküm gereğince, idarenin 27.10.2010 tarihli yazısı ile istekliden, teklifine ilişkin ayrıntılı yazılı açıklama istenildiği ve isteklinin 05.11.2010 tarihinde idareye yazılı açıklamada bulunduğu görülmüştür.

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin belgeler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde;“2011 yılı malzemeli yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı” olarak belirtilen işin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işlerinde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin yapacakları teklif açıklamaları;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesi gereğince, tekliflerde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulması gerektiği, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu bağlamda; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işlerinde aşırı düşük teklifler; aktarılan mevzuat hükmü ve sözleşme giderleri bakımından Tebliğin 79.4.2.19 uncu maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alınarak değerlendirilmesi gerekmektedir.

İhale Komisyonunun 27.10.2010 tarihli ara kararı ile; teklif tutarı aşırı düşük görülen isteklilerden;

Sabah Kahvaltısı Öğle ve Akşam Yemeği

Pazartesi Çay Peynir Reçel Yağ Etli kuru fasulye Meyhane pilavı Cacık

Salı Çay Peynir S.Zeytin Yağ Kadın budu köfte (Püreli) Ezogelin çorba Üzüm

Çarşamba Süt Peynir Yağ Bal İslim kebabı Pirinç pilavı Yoğurt

Perşembe Çay Yumurta Y.Zeytin Yağ Yoğ. biber dolma Mercimek çor. kıt. ek. Tulumba tatlısı

Cuma Çay Peynir Reçel Yağ İzmir köfte Yoğ.karışık kızart. Mevsim salata

Cumartesi Çay Peynir S.Zeytin Bal Etli patlıcan kebabı Sebzeli makarna Cacık

Pazar Çay Peynir Reçel Yağ Menemen Kıymalı kol böreği Ayran

Teknik şartnamenin “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinin şekli” başlıklı maddesinde yer alan düzenleme, Özel Teknik Şartnamedeki düzenleme ve Gıda Maddeleri Tüzüğü standartları esas alınarak, yemeklerde kullanılacak gıdalara ilişkin teknik şartnamede yer alan gramajlar da dikkate alınmak sureti ile açıklama istenildiği;

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 05.11.2010 tarihinde idareye sunulan yazılı açıklama ve eki belgelerin incelenmesi sonucunda; idarece açıklanması istenilen haftalık yemek menüsü için kullanılması gereken gıdalara ilişkin açıklamanın, isteklinin yemek üreticisi olması nedeniyle mevzuat gereğince “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” sunmak sureti ile belgeye dayalı açıklamada bulunması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 nci maddesinde yer alan; “İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “ maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz .” açıklama gereğince;

anılan isteklinin idareye sunduğu yazılı açıklama ekinde idarece istenilen, haftalık yemek menüsünde kullanılacak gıda ve malzemeye ilişkin olarak mevzuat gereğince her sayfası SMMM tarafından onaylanan ve ağırlıklı birim ortalama maliyeti belirten, “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı”nın idareye sunulduğu,

Ayrıca haftalık yemek listesinde yer alan kahvaltı dahil her yemek için ayrı ayrı yemek maliyet tablosunun hazırlandığı ve hazırlanan maliyet tablosunda beher yemekte yer alan ve teknik şartnamede düzenlen gramajlara uygun malzemelerin kullanılarak; ortalama normal/diyet yemek için 2,595 TL, normal /diyet kahvaltı için ise; 0,796 TL fiyat öngörüldüğü, bu nitelikte hazırlanan yemek maliyet tablolarının SMMM tarafından onaylandığı,

İhale konusu işe ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından teklif fiyatın içerisinde bulunmadığı iddia edilen, sarf malzemesi gideri, personel gideri, temizlik, ilaçlama, sözleşme kar ve diğer giderlerin, yemek giderine ilave edilerek teklif fiyatının 537.600,00 TL olarak hesaplandığı,

Bu itibarla, anılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ve eki belgelerin, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, yaklaşık maliyet cetvelinde; yaklaşık maliyet tutarının piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 639.960,00 TL olarak belirlendiği, hesaplanan yaklaşık maliyet içerisindeki kar ve genel giderler payına ilişkin tutarın ayrıca belirtilmediği, isteklilerce idareye sunulan teklif tutarları, yaklaşık maliyete oranlandığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı, yaklaşık maliyetten [(1-(537.600/639.960))*100] %15,96 daha düşük olduğu, diğer isteklilerin teklif tutarları ise; yaklaşık maliyete göre %7,6 ve daha az düşük olduğu görüldüğünden, yaklaşık maliyet ve verilen teklifler dikkate alındığında, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gereken teklifin, Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin verdiği 537.600,00 TL’lik teklif olduğu, anılan isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, diğer isteklilerce verilen teklif tutarlarının aşırı düşük olmayan makul tutarlar olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Ancak, söz konusu ihaleye ilişkin olarak, idarece, Anfora Yemek Tem. Gıda İnş. Oto. Tic. San. ve Ltd. Şti., Ev-Men İnş. Tem. Yemek Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Karpak Yemek Oto. Sos Hiz. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve anılan isteklilerce, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, idareye, 05.11.2010 tarihinde yazılı açıklamada bulunulduğu tespit edilmiş olmakla beraber, idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ilişkin yapılan tespitler ve idareye verilen teklif tutarları göz önünde bulundurulduğunda, bu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak; İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ve eki belgelerin, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesine uygun olduğu ve diğer isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Hicabi ECE

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi