KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/073

Gündem No : 85

Karar Tarihi : 21.11.2011

Karar No : 2011/UH.III-3867

Şikayetçi:

Mun Çet İnşaat Tem. Ve Tur. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. , İzzetpaşa Mah. Mehmetçik Sok. 17/7-A ELAZIĞ

İhaleyi yapan idare:

Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Zübeyde Hanım Doğumevi Hastanesi, Hat Caddesi 2 16090 BURSA

Başvuru tarih ve sayısı:

25.10.2011 / 46542

Başvuruya konu ihale:

2011/133425 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmeti" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

17.11.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3520].(0139)./2011-68E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Zübeyde Hanım Doğumevi Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012 Yılı Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Mun Çet İnşaat Tem. ve Tur. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.10.2011 tarih ve 46542 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan İmer Mutfak Yemek Gıda Ürt. ve Dağıtım San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin yaklaşık maliyetin %38,58 altında olduğu, bu tutarla teknik şartnamede özellikleri belirtilen yemeğin sağlanıp sağlanamayacağı hususunun belirlenebilmesi açısından idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinin (a) bendinde işin adının “2012 yılı Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmeti” olarak belirtildiği, aynı şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde ise söz konusu ihalenin her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde teklif verilmesinin istenildiği görülmüştür.

Ayrıca, aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, yüklenicinin çalıştıracağı personele ait maaş, yol, yemek, giyim ve personelin periyodik muayenelerinin yaptırılması için düşünülen tüm masraflar, İş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanması ile Üçüncü şahıs mali mesuliyet sigorta poliçeleri, kullanılacak olan araç-gereç malzeme ve sarf malzemeler, hastane mutfağının ve yemekhanelerinin malzeme dahil haşere ile mücadele işi ve ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri ile ihaleye ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, kamu ihale kurumu payı ve noter masrafları gibi giderler teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Hastanede meydana gelebilecek gıda zehirlenmelerine karşı 3. şahıs mali sorumluluk sigortası kapsamında (özel koşul olarak) hastane mutfağından yemek yiyen hastane personeli, hasta, hasta yakınları ve refakatçileri (ortalama günlük 1.000 kişi) gıda zehirlenmesi teminatı klozü gıda yönetmeliği tüzüğüne uyulması koşulu ile gıda zehirlenmelerinden kaynaklanan bedeni zararlar teminat kapsamında olacak şekilde düzenlenen sigorta poliçesi yaptırarak, ihalenin onaylanmasına müteakip sözleşme yapılmadan önce hastane idaresine verecektir. Sigorta türü, kapsamı ve limit tutarı sözleşme tasarısında belirtilmiştir.

Hastane mutfağında yangın, su basması, elektrik kesintisi ve olağanüstü durumlarda (yemek üretimi yapılamaması durumunda), Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde, hastanemizin bir günlük yemek ihtiyacını karşılayacak kapasitede yemek fabrikası bulunduğuna dair belgelerin (Gıda Üretim İzin Belgesi ve Gıda Sicil Belgesi) aslı veya noter tasdikli suretlerini yada ihale üzerinde kalırsa aynı şartları taşıyan bir yemek fabrikası ile yapılan noter tasdikli sözleşmeyi ihale sözleşmesi sırasında idareye verilmesi zorunludur.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

1 Normal Yemek Adet 180.000,00

2 Diyet Yemek Adet 20.000,00

3 Normal Kahvaltı Adet 90.000,00

4 Diyet Kahvaltı Adet 12.000,00

şeklinde belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

1.İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

2.Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3.Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde

“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

…”

hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek , özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesinde;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almakta olup, incelemeye konu malzemeli yemek hizmet alımı ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliği taşımadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi, aşırı düşük tekliflerin tespiti konusunda yaklaşık maliyetve diğer isteklilerin teklifleri biçiminde iki ölçüt belirlemiş ve konuyla ilgili Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemeleri gereği bu ölçütler çerçevesinde herhangi bir isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak tespit edilip edilmemesi konusundaki takdir yetkisini, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine uygun kullanılmakkoşuluyla idareye vermiştir.

Aynı Kanunun 5 inci maddesi gereği ihtiyacın uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olan idarenin, teklif fiyatının düşüklüğü nedeniyle ihale konusu hizmetin ifasının yapılabilirliği konusunda tereddüde düşmesi durumunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapması gerektiği hükme bağlanmıştır.

İdarece belirlenen yaklaşık maliyet cetvelinde söz konusu iş için öngörülen kar oranı belirtilmemiş olmakla birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinde üst sınır olarak belirtilen % 20 kar oranının ihaledeki yaklaşık maliyete ilave edildiği kabul edilse dahi, 983.633,33 TL bulunan karsız yaklaşık maliyete göre ihale üzerinde bırakılan istekli İmer Mutfak Yemek Gıda Ürt. ve Dağıtım San. Tic. Ltd. Şti’nin 725.000,00 TL tutarındaki teklifinin % 26,29; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Günay Yemek Hizm. Gıda Tem. İnş. Dış. Tic. Ltd. Şti.‘nin 744.000,00 TL tutarındaki teklifinin ise % 24.36 oranından daha düşük olduğu göz önüne alındığında, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın söz konusu ihalenin sonuçlandırılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece belirlenen yaklaşık maliyetten % 20 kar oranının düşülmesi ile elde edilen 983.633,33 TL tutarın altında teklif sunan İmer Mutfak Yemek Gıda Ürt. ve Dağıtım San. Tic. Ltd. Şti., Günay Yemek Hizm. Gıda Tem. İnş. Dış. Tic. Ltd. Şti. , Ersin Ağraş Tahmil – Tahliye Yemek Tem.ve Nakiye İşleri , Arpar Yemek İş Gücü Temini Gıda Tem. İlaçlama San. Tic. Ltd. Şti., FGS Gıda Organizasyon Tur. San. Tic. Ltd. Şti., AR-LA Catering Tem. Bil. Hizm San. Tic. Ltd. Şti. - Doğu Yemek Tem. Med. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Sefam Turizm Gıda Org. İşl. Tic. Ltd. Şti., Mun-Çet İnş. Tem. - Tur. Paz. San. Tic. Ltd. Şti., AY-DE Sos. Hiz. Akar. Unlu Mam. San. Tic. Ltd. Şti., Alihan Gıda Tem. Danş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti., Yiğit Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Yeşil Yurt Ocakbaşı Lokantası (Timur Koparan) – Dileray Gıda ve Tem. Hizm. Orm. Ürn. San. Odun Kömür Tic. Nak. İşi Tic. Şti. İş Ortaklığı, Öz Orsa Turizm Gıda Tem. Tas. Kırt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Karşı Oy:

KARŞI OY

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan İmar Mutfak Yemek Gıda Ürt. Ve Dağıtım San. Tic. Ltd. Şti.‘nin teklifinin yaklaşık maliyetin % 38,58 altında olduğu, bu tutarla teknik şartnamede özellikleri belirtilen yemeğin sağlanıp sağlanamayacağı hususunun belirlenebilmesi açısından idarece aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, idarenin aşırı düşük sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin; 2012 Yılı Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetiişi olup,idarece yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri ile idarenin 2011 yılı ihalesinde oluşan fiyatların ortalaması esas alınmak suretiyle toplam 1.180.360,00 TL olarak belirlendiği, 23 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.09.2011 tarihinde yapılan ihaleye 19 isteklinin teklif verdiği, iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 725.000,00 TL, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi istekli tarafından 744.000,00 TL teklif verildiği, idare tarafından tekliflerin aşırı düşük teklif olarak görülmeyerek ihalenin geçerli teklifler içerisinde en düşük teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin“teklif fiyata dahil masraflar” ve“aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin“teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin (biri hariç) tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere inceleme konusu ihalede“itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle“düzeltici işlem belirlenmesi”ne ilişkin karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi