KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/065

Gündem No : 94

Karar Tarihi : 03.10.2011

Karar No : 2011/UH.III-3353

Şikayetçi:

İZ SOS. HİZM. TUR. EĞİT. KAR. BİLiŞ. İNŞ. GID. TEM. SAN. ve TİC. LTD. ŞTİ. , CEVİZLİDERE MAH. 1226 SOK. (ESKİ 14. SOK.) NO: 15/5 BALGAT ANKARA

İhaleyi yapan idare:

İstanbul Su Kanal İdaresi İSKİ Genel Müdürlüğü, Nurtepe Yolu Alibey Cad 34406 Kağıthane / İSTANBUL

Başvuru tarih ve sayısı:

05.09.2011 / 40005

Başvuruya konu ihale:

2011/106220 İhale Kayıt Numaralı "İSKİ GENEL MÜDÜRLÜK MERKEZ BİNA VE BAĞLI BİRİMLERİN GENEL TEMİZLİK İŞİ" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

29.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[2971].(0283)./2011-46Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Su Kanal İdaresi İSKİ Genel Müdürlüğütarafından 19.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İSKİ Genel Müdürlük Merkez Bina Ve Bağlı Birimlerin Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak İz Sos. Hizm. Tur. Eğit. Kar. Biliş. İnş. Gıd. Tem. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 05.09.2011tarih ve 40005sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) İhale dokümanında yer alan iş deneyimine ilişkin düzenlemenin ihalenin kısmi teklife açık olmaması nedeniyle rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, ihaleye konu işin kısımlara bölünmesi yoluyla ihaleye katılımın artmasının sağlanabileceği,

2) İhale dokümanında işçi sayısı ve süresine ilişkin olarak “520 kişi ile 33 ay süreli” düzenlemesinin bulunduğu, İş Kanununa göre en az bir yıl çalışmış olan işçilerin izin hakkına sahip olacağı, idarenin işçilerin yıllık izin alma durumlarını dikkate alması gerektiği, ancak ihale dokümanında yer alan düzenlemeden izine ayrılan personel yerine yüklenicinin belirlenen sayıdaki personeli tamamlaması gerektiğinin anlaşıldığı, yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

3) Teknik şartnamede “6.3.1. Bu iş kapsamında kullanılacak temizlik ekipmanlarının (ek-4) temini yükleniciye aittir…6.3.4. Bayanlar için ayrılan tuvaletlere yüklenici tarafından birer adet pad kutusu yerleştirilecektir… 6.3.6. Temizlik işinin yapılmasında yüklenici tarafından çalıştırılacak temizlik personelinin çalışma esnasında kullanacağı toz maskesi, baret vb. çeşitli iş sağlığı ve iş güvenliği malzemeleri yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı,

bayanlar için ayrılan tuvalet sayısının belirli olmadığı, bu nedenle kaç adet pad kutusuna ihtiyaç duyulduğunun ihale dokümanından anlaşılamadığı, toz maskesi ve baret miktarları ile ilgili bir düzenleme bulunmadığı, “çeşitli iş sağlığı ve iş güvenliği malzemeleri” nin ne olduğu ve hangi miktarda istendiğinin belirtilmediği, teklif fiyata dahil olan malzemelerin net olarak belirtilmemesinin mevzuata uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin “İSKİ Genel Müdürlük Merkez Bina ve Bağlı Birimlerin Genel Temizlik İşi” işi olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle 520 kişi ile 33 ay süreli olarak ihale edildiği, ihaleye 16 isteklinin katıldığı,

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 inci maddesinde;

“ 2.1.İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İski Genel Müdürlük Merkez Bina Ve Bağlı Birimlerin Genel Temizlik İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

520 kişi ile 33 Ay süreli olarak

c) Yapılacağı yer: Merkez Bina ve Bağlı Birimler ( Teknik Şartnamede Gösterilen Yerler)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede “Her türlü bina, tesis ve iş yerinde malzemeli veya malzemesiz genel temizlik işleri” benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde;“20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Konu ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde“İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İstanbul ve Su Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (bu şartnamede idare olarak anılacaktır) merkez ve bağlı birimlerin hizmet binalarında genel temizlik işinin yürütülmesine ait hususları içerir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Yine teknik şartnamenin 5 inci maddesinde temizliği yapılacak birimlerin 41 adet olduğu ve bu birimlerde çalışacak personellerin dağılımına ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4 üncü maddesinin birinci fıkrasında;“İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu iş olan genel temizlik hizmetinin nitelik itibariyle farklı teknik, mali güç ve organizasyon gerektirmeyen tek bir tür işten meydana geldiği anlaşıldığından, ihalenin bu haliyle kısmi teklife açılmamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde yer alan ihalelerde sağlanması gereken rekabet ilkesine aykırılık teşkil etmediği, ihaleye katılan istekli sayısı da dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“…25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yürürlükteki asgari ücretten aşağı olmamak üzere işin süresi dikkate alınarak toplam 520 personelin işçilik ücretleri ile toplam 354.120 saatlik fazla çalışma bedeli hesap edilip, toplanarak bulunacaktır…” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Çalışma saatleri” başlıklı 4.1 inci maddesinde“Temizlik personelinin haftalık çalışma süreleri (normal ve fazla çalışma) ile ilgili olarak 4857 sayılı İş Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Haftalık çalışma süresi 45 saattir” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.25 inci maddesinde;“İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemeler ve Kamu İhale Genel Tebliğinin açıklaması birlikte değerlendirildiğinde, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde izine ayrılan personel yerine yüklenicinin belirlenen sayıdaki personeli tamamlaması gerektiğine yönelik olarak herhangi bir düzenleme bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 nci maddesinde;

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yürürlükteki asgari ücretten aşağı olmamak üzere işin süresi dikkate alınarak toplam 520 personelin işçilik ücretleri ile toplam 354.120 saatlik fazla çalışma bedeli hesap edilip, toplanarak bulunacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yemek gideri günlük brüt 16,76 (TL) ve aylık 26 gün üzerinden hesaplanarak personele nakdi olarak ve bordroda gösterilerek ödenecektir.
25.3.2.2. Yol gideri günlük brüt 13,96 (TL) ve aylık 26 gün üzerinden hesaplanarak personele nakdi olarak ve bordroda gösterilerek ödenecektir.
25.3.2.3. İşin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetler;
Her bir personel için, hizmet süresi boyunca toplam adet ve özellikleri aşağıdaki listede verilen hizmetin ifasıyla ilgili kıyafetler, ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kıyafetler İdare tarafından şartnamelere uygunluğu açısından kontrol edilip onaylandıktan sonra personele dağıtılacaktır. Kıyafetler üzerinde yüklenicinin unvanı yazılı olacaktır. Kıyafetler;

Bay Personel İçin:
1-Yazlık İş elbisesi 4 Adet (Tery Koton, % 67 pamuk - %33 polyester, 110gr/m2 kumaştan olacaktır.)
2-Kışlık İş Elbisesi 6 Adet (Alpaka kumaştan, % 75 polyester, - % 25 viskon,180gr/m2 kumaştan olacaktır.)
3-Pantolon 5 Adet (% 22 viskon, %78 polyester, 240 gr/m2 , %100 polyester - tivil astardan,
110gr/m2 kumaştan olacaktır.)
4-Gömlek 5 Adet (Tery Koton, % 67 pamuk, % 33 polyester, 110gr/m2 kumaştan olacaktır.)
5-T-Shirt 4 Adet (% 100 pamuk - 40/1 iplikten, pike kumaştan, 190gr/m2 kumaştan olacaktır.)
6-Ayakkabı 5 Çift (Üzeri vidala derili, tabanı kösele olacaktır.) dan oluşmaktadır.

Bayan Personel İçin:
1-İş önlüğü (Yazlık) 4 Adet (Tery Koton, % 67 pamuk - % 33 polyester, 110gr/m2 kumaştan olacaktır.)
2-İş önlüğü (Kışlık) 6 Adet (Alpaka kumaştan, % 75 polyester, % 25 viskon, 180gr/m2 kumaştan olacaktır.)
3-Ayakkabı 5 Çift (Üzeri vidala derili, tabanı kösele olacaktır.) dan oluşmaktadır.
Giyim bedeli teklif fiyata dâhil edilecek olup, sözleşme süresince her bir personele verilecek giyim malzemeleri teknik şartnamede açıklanmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Bu şartnamenin 7.5.2. maddesi ile teknik şartnamede açıklanan makinalara ilişkin tüm giderler teklif fiyata dahildir

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı (%1,5) ? dur.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Temizlik makineleri, temizlik malzemeleri ve temizlik ekipmanlarıyla ilgili hususlar” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“…6.3.1. Bu iş kapsamında kullanılacak temizlik ekipmanlarının (ek-4) temini yükleniciye aittir…6.3.4. Bayanlar için ayrılan tuvaletlere yüklenici tarafından birer adet pad kutusu yerleştirilecektir… 6.3.6. Temizlik işinin yapılmasında yüklenici tarafından çalıştırılacak temizlik personelinin çalışma esnasında kullanacağı toz maskesi, baret vb. çeşitli iş sağlığı ve iş güvenliği malzemeleri yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Teknik şartnamede işin yürütülmesi sırasında kullanılması istenilen temizlik makineleri, temizlik malzemeleri ve temizlik ekipmanlarının cins ve miktarlarının listeler halinde yer aldığı, ancak şikayete konu “pad kutuları” miktarına ilişkin olarak teknik şartnamede“bayanlar için ayrılan tuvaletlere yüklenici tarafından birer adet pad kutusu yerleştirilecektir” düzenlemesi haricinde bir düzenlemenin bulunmadığı, anılan düzenlemede “pad kutusu” miktarının “birer adet” denilmek suretiyle belirtildiği, ihale konusu iş kapsamında kaç adet bayanlar tuvaletinin bulunduğu hususunun ise idari şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 nci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde tespit edilmesinin mümkün olduğu sonucuna varılmıştır.

Teknik şartnamede “Temizlik işinin yapılmasında yüklenici tarafından çalıştırılacak temizlik personelinin çalışma esnasında kullanacağı toz maskesi, baret vb. çeşitli iş sağlığı ve iş güvenliği malzemeleri yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesinin miktar ve nitelik belirtmediği iddiasıyla ilgili olarak;

4857 sayılı İş Kanunun“İşverenlerin ve işçilerin yükümlülükleri” başlık 77 nci maddesinde “İşverenler işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması için gerekli her türlü önlemi almak, araç ve gereçleri noksansız bulundurmak, işçiler de iş sağlığı ve güvenliği konusunda alınan her türlü önleme uymakla yükümlüdürler...” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19 uncu maddesinde;

“İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…”düzenlemesi,

Yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu,Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanununun 20 nci maddesinde yer alan“Her tacirin, ticaretine ait bütün faaliyetlerinde basiretli bir iş adamı gibi hareket etmesi lazımdır.” düzenlemesinde yerini bulan basiretli tacir karinesi de göz önünde bulundurularak, ihale konusu işe teklif verecek olan müteşebbislerin temizlik personelinin çalışma esnasında kullanacağı toz maskesi, baret vb. çeşitli iş sağlığı ve iş güvenliği malzemelerini temin etmekle mükellef oldukları ve

şikayete konu ihalenin ihale dokümanı kapsamında yer alan iş tanımı, işin niteliği, işin yapılacağı yerler, çalıştırılacak personel sayısı ve işin görülme usulleri dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin ihaleye teklif verilmesinin engelleyecek ve isteklilerin tereddüde düşmelerine mahal verecek nitelikte bir eksikliğin bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi