KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/031

Gündem No : 18

Karar Tarihi : 04.05.2010

Karar No : 2010/UH.II-1243

Şikayetçi:

Tuğra Yemek Gıda Temizlik İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Fevzi Çakmak Mahallesi Mahmut Sami Cad. No.17 42050 Karatay/KONYA

İhaleyi yapan idare:

Serik Devlet Hastanesi Baştabipliği, Merkez Mah. 2026 Sok.No:10 Serik/ANTALYA

Başvuru tarih ve sayısı:

01.04.2010 / 7661

Başvuruya konu ihale:

2010/5153 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtma ve Bulaşık Yıkama" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

28.04.2010 tarih ve II.H.08.97.0167/2010-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Serik Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 09.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtma ve Bulaşık Yıkama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Tuğra Yemek Gıda Temizlik İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 18.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.04.2010 tarih ve 7661 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin 1.303.100,00 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin 1.395.600,00 TL ve yaklaşık maliyetin 1.868.000,00 TL olduğu, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, ihale konusu işte piyasadan tedarik edilecek yemek malzemeleri ve personel ücretleri dikkate alındığında 1.338.620,58 TL tutarında bir maliyetin oluştuğu, ihale konusu iş incelendiğinde, üretim için piyasadan tedarik edilecek yemek malzemeleri ve personel ücretleri, personel kıyafetleri, elektrik, su, lpg ve doğalgaz, sigorta, piyasadan mamul olarak alınacak ekmek vs. giderleri hesaplanarak maliyet analizi yapıldığında yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; idare tarafından yaklaşık maliyetin kendisi ve diğer devlet hastanelerince gerçekleştirilmiş yemek işlerindeki fiyatlar ile piyasa araştırması yapılarak 3 (üç) firmadan alınan fiyatların ortalaması alınarak bulunan fiyatlara %8 kar ilave edilerek belirlendiği görülmüştür.

İncelenen ihalede geçerli tekliflerin;

Olduğu, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin en düşük teklif sahibi Saiş İnş. Gıda Teks. Tem. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif, diğer teklifler ve yaklaşık maliyete göre değerlendirildiğinde, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin geçerli en düşük teklif üzerinde bırakılması ve ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Karşı Oy:

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddelerinde yer alan açıklamalara göre, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin adının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtma ve Bulaşık Yıkama Hizmeti Alımı olduğu, yaklaşık maliyetin kendisi ve diğer devlet hastanelerince gerçekleştirilmiş yemek işlerindeki fiyatlar ile piyasa araştırması yapılarak 3 firmadan alınan fiyatların ortalaması alınarak toplam 2.017.818,00 TL olarak belirlendiği, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin 1.303.100,00 TL teklif bedeli sunan Saiş İnş. Gıda Teks. Tem. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.“ nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif bedelinin ise 1.395.600,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemeden, İdare tarafından, ihale dokümanında teklif fiyata dahil edilmesi istenilen masraflar ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyet ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi ile diğer geçerli teklif bedelleri dikkate alındığında, teklif edilen bedellerin yaklaşık maliyete göre son derece düşük olduğu anlaşıldığından, istekliler tarafından teklif edilen bedeller ile ihale konusu işin yapılıp yapılamayacağı hususunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, istekliler tarafından teklif edilen bedeller ile yaklaşık maliyet arasında ciddi farkın oluştuğu, tekliflerin idarenin karsız yaklaşık maliyetin de bir hayli altında olduğu görüldüğünden ihale dokümanında belirtilen teklif bileşenlerine ilişkin giderlerin karşılanıp karşılanamayacağı yönünden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İhale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; idare tarafından yaklaşık maliyetin kendisi ve diğer devlet hastanelerince gerçekleştirilmiş yemek işlerindeki fiyatlar ile piyasa araştırması yapılarak 3 (üç) firmadan alınan fiyatların ortalaması alınarak bulunan fiyatlara %8 kar ilave edilerek belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihaleye verilen teklifler yaklaşık maliyete göre değerlendirildiğinde, idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyetin altında kalan“Saiş İnş. Gıda Teks. Tem. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Sünbül Gıda Bes. Taş. Tem. Güv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Arayan Nak. Gıda Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Tuğra Yemek Gıda Temizlik İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., İkizler İnş. Taah. Lokanta San. Tic. Ltd. Şti., Emiroğlları Yem. Fab. Gıda İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Günay Yem. Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. Kuy. Tic. Ltd. Şti., Oruç Yem. Hiz. Gıda İnş. Turz. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., MN Tem. Hiz. Taah. Gıda İnş. Med. San. ve Tic. A.Ş., Ant-Pa End. Yem. Tem. Gıda Otom. İnş. Bil. Ev Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.” ne ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği düşünülmektedir.

Açıklanan nedenden dolayı incelemeye konu ihalede düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle“itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI Kurul Üyesi