KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/030

Gündem No : 18

Karar Tarihi : 11.04.2011

Karar No : 2011/UH.II-1229

Şikayetçi:

Kurtaran Nakliyat Turizm İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cumhuriyet Caddesi Tedaş Binası Kat. :1 No: 1 Şanlıurfa

İhaleyi yapan idare:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü, Büyükalp Cad. 21100 Yenişehir / Diyarbakır

Başvuru tarih ve sayısı:

07.03.2011 / 12260

Başvuruya konu ihale:

2010/553267 İhale Kayıt Numaralı "91.Şube (Şanlıurfa) Yollarında Araç ve İşçilik ile Rutin Yol Bakım ve Onarımları Hizmet Alımı İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

29.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[07.41].(0256)./2011-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “91. Şube (Şanlıurfa) Yollarında Araç ve İşçilik İle Rutin Yol Bakım ve Onarımları Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kurtaran Nakliyat Turizm İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.03.2011 tarih ve 12260 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, söz konusu ihalede sadece işçilik maliyetinin 738.113,28 TL olduğu, traktör çalıştırılması kalemi için günlük 50,00 TL üzerinden 100 gün için 5.000,00 TL ekleyerek tekliflerini oluşturdukları, açıklamalarının mevzuata uygun olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde; işin adının “91. Şube (Şanlıurfa) Yollarında Araç ve İşçilik İle Rutin Yol Bakım ve Onarımları Hizmet Alımı İşi” olduğu, türü ve miktarının;

Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat

1 Düz işçi çalıştırılması Gün 37,00 365,00

2 Erbap işçi çalıştırılması (1 Plent Opr. Yrd., 1 Kaynakçı, 1 Ağır Mak. Yağ., 1 Kaloriferci) Gün 4,00 365,00

3 Usta işçi çalıştırılması (1 Plent Opr., 1 Yapı Ustası, 1 Elek. Ustası) Gün 3,00 365,00

4 Düz işçi için fazla mesai Saat 37,00 180,00

5 Erbap işçi için fazla mesai Saat 4,00 360,00

6 Usta işçi için fazla mesai Saat 3,00 360,00

7 Düz işçi resmi tatil mesaisi Gün 37,00 20,00

8 Erbap işçi resmi tatil mesaisi Gün 4,00 20,00

9 Usta işçi resmi tatil mesaisi Gün 3,00 20,00

10 1 Adet traktör çalıştırılması Gün 1,00 100,00

olduğu, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ödenecek vergi (KDV hariç) , resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işte; 37 Düz İşçi, 4 Erbap İşçi (1 Plent. Opr.Yrd., 1 Kaynakçı, 1 Ağır Mak. Yağ., 1 Kaloriferci), 3 Usta İşçi (1 Plent Opr., 1 Yapı Ust., 1 Elekt. Ust.) çalışacaktır. Erbap işçilere brüt asgari ücretin % 25'i kadar fazla ücret ödenecektir. Usta işçilere brüt asgari ücretin % 50'si kadar fazla ücret ödenecektir. Fazla mesai düz işçi için 180 saat, erbap işçi için 360 saat, usta işçi için 360 saat. Resmi tatil mesaisi düz işçi için 20 gün, erbap işçi için 20 gün, usta işçi için 20 gün.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek gideri brüt 4,50 TL yemek tutarı olup, ücret bordrosunda 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta prim oranı %3,00 olarak alınmıştır.” düzenlemesinin,

Teknik şartnamenin 19 uncu maddesinde;

“Yüklenici çalıştırdığı araçları ve işçileri genel olarak haftalık 45 saat ve araçlar ay içinde aritmetik olarak günde ortalama 200 km. olmak üzere çalıştıracaktır. Ancak, idare gerekli durumlarda işçiler için günde 3 saate kadar fazla mesai yaptırabilir; bu durumda fazla çalıştırılan süre için sadece işçilere zamlı bir ödeme yapılabilecektir. Fazla mesaili çalışmalar: işçinin saatlik ücreti ile fazla çalışılan saat sayısının çarpımı sonucu çıkan sayı olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

İdarece 2010 yılı ikinci yarısına ait asgari ücret dikkate alınarak hazırlanan yaklaşık maliyete göre karsız yaklaşık maliyetin 723.571,40 TL olduğu, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 716.871,40 TL olduğu,

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL) Tutarı (TL)

İşçi

sayısı Ay/

Gün/

Saat

1 Düz işçi çalıştırılması Gün 37,00 365,00 38,00 513.190,00

2 Erbap işçi çalıştırılması Gün 4,00 365,00 46,50 67.890,00

3 Usta işçi çalıştırılması Gün 3,00 365,00 55,00 60.225,00

4 Düz işçi için fazla mesai Saat 37,00 180,00 6,75 44.955,00

5 Erbap işçi için fazla mesai Saat 4,00 360,00 8,06 12.168,00

6 Usta işçi için fazla mesai Saat 3,00 360,00 9,67 10.962,00

7 Düz işçi resmi tatil mesaisi Gün 37,00 20,00 32,25 25.160,00

8 Erbap işçi resmi tatil mesaisi Gün 4,00 20,00 40,31 3.396,00

9 Usta işçi resmi tatil mesaisi Gün 3,00 20,00 48,37 3.042,00

10 1 Adet traktör

çalıştırılması Gün 1,00 100,00 50,00 5.000,00

Toplam Tutar 745.988,00

Şeklinde olduğu,

İdarenin 18.01.2011 tarihli yazısı ile Fer-Say İnş. Taş. Elek. Tem. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. – Ferhat Med. yapı Turz. Gıda Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile başvuru sahibi Kurtaran Nakliyat Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından tekliflerinde aşırı düşük olarak değerlendirilen işçilik kalemleri hakkında açıklama istediği,

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetlerini tevsik etmek amacıyla KİK İşçilk modülünü kullandığı, her ne kadar idarece hakkında açıklama istenmese de “1 adet traktör çalıştırılması” kaleminin maliyetini tevsik etmek amacıyla sözleşme sunduğunu ifade ettiği görülmüş ancak idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında söz konusu belge bulunamamıştır.

Başvuru sahibinin açıklamasında,

Birim fiyat teklif cetvelinin birinci sırasında yer alan miktarı 365 birimi gün olan “Usta işçi çalıştırılması” kalemi için KİK İşçilik Modülünde güncel asgari ücret üzerinden 37 işçinin 12 aylık maliyetini 511.492,44 TL olarak hesapladığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci sırasında yer alan miktarı 365 birimi gün olan “Erbap işçi çalıştırılması” kalemi için KİK İşçilik Modülünde güncel asgari ücretin % 25 fazlası üzerinden 4 işçinin 12 aylık maliyetini 67.454,88 TL olarak hesapladığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin üçüncü sırasında yer alan miktarı 365 birimi gün olan “Usta işçi çalıştırılması” kalemi için KİK İşçilik Modülünde güncel asgari ücretin % 50 fazlası üzerinden 3 işçinin 12 aylık maliyetini 59.709,96 TL olarak hesapladığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin 4, 5 ve 6 ncı kalemleri için işçilik modülünde “saat” birimi üzerinden birim maliyet hesapladığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin 7, 8 ve 9 uncu kalemleri için işçilik modülünde “gün” birimi üzerinden birim maliyet hesapladığı görülmüştür.

02.02.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan Fer-Say İnş. Taş. Elek. Tem. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. – Ferhat Med. yapı Turz. Gıda Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan başvuru sahibi Kurtaran Nakliyat Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının tekliflerinin reddedildiği, ihalenin Bar-Den İnş. Tem. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. firması üzerinde bırakıldığı, Marmara Bilişim Tem. Med. ve Yem. Ürt. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının da ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Ancak ihale işlem dosyasında aşırı düşüş teklif değerlendirmesinde esas alınacak fiyata ilişkin herhangi bir belge bulunamamıştır.

Bununla birlikte, ihale işlem dosyasında, birim fiyat teklif cetvelinin 10 uncu sırasında yer alan “1 Adet traktör çalıştırılması” kalemine ait birim fiyatın belirlenmesine dayanak teşkil eden bir belge bulunmaması nedeni ile 21.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.01.02[07.87]-961 sayılı yazı ile idareden;

1- Söz konusu kaleme ait birim fiyatın belirlenmesine dayanak teşkil eden unsurlar ve ilgili belgeler

2-Söz konusu kalemle ilgili güncelleme yapılıp yapılmadığı

hususlarında bilgi ve belgeler istenmiş;

İdarenin, anılan yazımızı ilgi gösterdiği 24.03.2011 tarih ve B.11.1.TCK.1.09.09.00/311-01-09954 sayılı yazısı ve 28.03.2011 tarih ve B.11.1.TCK.1.09.09.00/311-01-10409 sayılı yazısında (posta ile gönderilen belgenin Kurum kayıtlarına giriş tarihi 01.04.2011) özetle; söz konusu işte yaklaşık maliyette yer alan ve birimi “gün” olan “Traktör çalıştırılması” kaleminin birim fiyatının 2009/146353 İKN’li ihalede yer alan birim fiyat olduğu ve başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyet tespitinde güncellenmeden kullanıldığı belirtilmiştir.

Kamu Satınalma Platformunda 2009/146353 İKN’li ihalenin onay tarihinin 12.10.2009 tarihi olduğu, söz konusu ihalenin 07.12.2009 tarihinde yapılacağı bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 nci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

“Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Hizmet Alım İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi başlıklı 79 uncu maddesinde,

“79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Söz konusu başvurunun aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin bir şikayet olması nedeni ile sorgulanması gereken tekliflerin tespitinde kriter olarak kullanılacak bir maliyetin yukarıda yer verilen mevzuat maddeleri çerçevesinde tespit edilmesi gerekmektedir.

Yaklaşık maliyetin tespit edildiği dönemde, geçerli olan asgari ücretin 2010 yılı ikinci 6 aylık dönemine ait asgari ücret olması, bununla birlikte birim fiyat teklif cetvelinin 10 uncu sırasında yer alan “1 Adet Traktör Çalıştırılması” kalemi için 2009 yılında yapılan aynı işe ait ihalede kullanılan maliyetin güncellenmeden kullanıldığının anlaşılması nedeni ile

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde yer alan hüküm gereği,

söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 2011 yılı ilk altı aylık dönemine ait asgari ücret ve Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) tablosundan 2009 yılı Ekim ayı ve 2010 yılı Kasım ayı endeksleri dikkate alınarak güncellenmesi gerekmektedir.

Söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olması ve yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarih ile ihale tarihine kadar geçen sürede asgari ücretin değişmesi münasebetiyle, ihalenin yapıldığı 10.01.2011 tarihinin içinde bulunduğu 2011 yılının ilk yarısı için geçerli asgari ücret baz alınarak güncellendiğinde, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 746.976,95 TL olarak hesaplanmıştır. 2011 yılı ikinci altı aylık dönemine ait asgari ücret üzerinden hesaplanan birim fiyatlar ve tutarlara aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “1 adet traktör çalıştırılması” kaleminin yaklaşık maliyetinin güncellenmesinde kullanılacak endeksler Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFEGenel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) tablosundan 2009 yılı Ekim ayı için 162,38; 2010 yılı Kasım ayı için 177,92 olarak tespit edilmiştir.

Söz konusu kaleme ait birim fiyat güncellendiğinde; (67,00 x 177,82 / 162,38 = ) 73,41 TL birim fiyata ulaşılmıştır. Karsız yaklaşık maliyet aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

2010 Yılı İkinci Yarısı 2011 Yılı İlk Yarısı

(İhale Tarihi İtibariyle)

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL) Tutarı (TL) Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı (TL)

İşçi

sayısı Ay/

Gün/

Saat

1 Düz işçi çalıştırılması Gün 37,00 365,00 36,89 4.981.99,45 38,40 518.592,00

2 Erbap işçi çalıştırılması Gün 4,00 365,00 44,95 65.627,00 46,84 68.386,40

3 Usta işçi çalıştırılması Gün 3,00 365,00 53,01 58.045,95 55,29 60.542,55

4 Düz işçi için fazla mesai Saat 37,00 180,00 6,45 42.957,00 6,75 44.955,00

5 Erbap işçi için fazla mesai Saat 4,00 360,00 8,06 11.606,40 8,44 12.153,60

6 Usta işçi için fazla mesai Saat 3,00 360,00 9,67 10.443,60 10,13 10.940,40

7 Düz işçi resmi tatil mesaisi Gün 37,00 20,00 32,25 23.865,00 33,77 24.989,80

8 Erbap işçi resmi tatil mesaisi Gün 4,00 20,00 40,31 3.224,80 42,22 3.377,60

9 Usta işçi resmi tatil mesaisi Gün 3,00 20,00 48,37 2.902,20 50,66 3.039,60

Asgari İşçilik Maliyeti 716.871,40

746.976,95

10 1 Adet traktör

çalıştırılması Gün 1,00 100,00 67,00 6.700,00 73,41 7.341,00

Karsız Yaklaşık Maliyet 723.571,40 754.317,95

Dokümanda yer alan düzenlemeler doğrultusunda hazırlanmış olan tabloda da görüleceği üzere, söz konusu ihalede, yaklaşık maliyette yer alan kalemler Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda yapılan güncelleme neticesinde, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 746.976,95 TL olduğu, karsız yaklaşık maliyetin ise 754.317,95 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2 ve 3 üncü kalemleri için bir yılın 12 aydan oluştuğu eşitliği üzerinden söz konusu kalemlere ait yıllık maliyet hesapladığı, söz konusu maliyet üzerinden de birim maliyete ulaştığı ancak nihai maliyetlerin yukarıda yer alan tabloda da görüldüğü üzere 2011 yılı ilk 6 aylık dönemi için geçerli olan asgari ücret üzerinden hesaplanan teklif edilmesi gereken birim fiyatların altında kaldığı görülmüştür. Bu sebeple başvuru sahibinin açıklamasının reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yapılan tespitler neticesinde, teklif fiyatları karsız yaklaşık maliyetin altında bulunan ve ihale komisyonu tarafından teklifleri sorgulanmadan ihale neticelendirilen isteklilerin; sırasıyla ihale üzerinde bırakılan Bar-Den İnş. Tem. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. firması, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Marmara Bilişim Tem. Med. ve Yem. Ürt. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması, ABS Nak. İnş. Petr. Tem. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. firması, İm-Fa Tar. İnş. Sos. Hiz. Elk. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması ve Zülkif Aydın olduğu ve anılan isteklilerin tekliflerinin sorgulanması gerektiği kanaatine varılmıştır.

Ancak, idare tarafından yapılmış olan sorgulamada, sadece işçilik içeren kalemlerin sorgulandığı görülmüştür. Söz konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı iş olması nedeni ile isteklilerin tekliflerinde asgari ücreti baz alacakları, asgari ücret üzerinden tespit edilecek birim maliyetin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin doğrudan reddedileceği ve asıl fiyat avantajının ise bedeli asgari ücrete dayalı olmayan “1 adet traktör çalıştırılması” kalemine verilecek birim fiyatla sağlanacağı, bu sebeple yapılacak sorgulamada söz konusu kaleminde dahil edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Bar-Den İnş. Tem. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. firması, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Marmara Bilişim Tem. Med. ve Yem. Ürt. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması, ABS Nak. İnş. Petr. Tem. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. firması, İm-Fa Tar. İnş. Sos. Hiz. Elk. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması ve Zülkif Aydın’ın tekliflerinin “1 Adet traktör çalıştırılması” kalemi de dikkate alınarak sorgulanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi