KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/024

Gündem No : 48

Karar Tarihi : 21.03.2011

Karar No : 2011/UH.II-1072

Şikayetçi:

Selahattin Korkmaz-Koray Temizlik Yemek Hiz. Mermer İşl. İnsan Kaynakları ile Tüm Taah. İşleri, Eski Kuyumcular Mah., Çankaya Sok., Ay Apt., No:8/2, 10100, Balıkesir

İhaleyi yapan idare:

Balıkesir İ.M.K.B. Endüstri Meslek Lisesi Müdürlüğü, Paşaalanı Mah., Tarihçi Cemal Kutay Cad., Sanayi 4. Kapı Karşısı, No:5, 10020, Balıkesir

Başvuru tarih ve sayısı:

14.02.2011 / 8421

Başvuruya konu ihale:

2011/2962 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

18.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[05.46].(0199)./2011-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir İ.M.K.B. Endüstri Meslek Lisesi Müdürlüğü tarafından 01.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Selahattin Korkmaz-Koray Temizlik Yemek Hiz. Mermer İşl. İnsan Kaynakları ile Tüm Taah. İşleri’nin 02.02.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.02.2011 tarih ve 8421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi uyarınca ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1) Şikâyete konu ihaleye ait idari şartnamede belirtilen şartname bedellerinin, idarece İş Bankası Sanayi Şubesinde bulunan Okul Aile Birliği hesabına yatırılmasının istenildiği, ancak ihalenin Okul Aile Birliği tarafından gerçekleştirilmediği ve bu nedenle 4734 sayılı Kanuna tabi Saymanlıklar, Mal Müdürlükleri gibi kurumların veznelerine yatırılarak dekontunun idareye teslim edilip şartname alındı belgesi düzenlenmesi gerektiği, ihale komisyonu tarafından teklif dosyaları açıldığı sırada ihale üzerinde bırakılan isteklinin şartname bedelini Okul Aile Birliği hesabına yatırdığı hususunun fark edildiği ve bu nedenle anılan isteklinin teklif dosyasının geçersiz kabul edilmesi gerektiği, idarece şikâyete verilen cevapta bu hususa ilişkin bir açıklama yapılmadığı;

2) İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı yedinci fıkrasının birinci ve ikinci bentlerinde yer alan düzenlemelere aykırı bir biçimde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarflarının açılması sırasında Ticaret Sicili Gazetesinin noter tasdikli suretini“aslı gibidir” yaparak teklif dosyasına eklediği ve itiraz süresi beklenilmeksizin ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu iş;“2011 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” olarak belirlenmiştir.

İddia konusu hususla ilgili olarak, bahse konu şartnamenin “İhale dokümanının görülmesi ve temini” başlıklı 4 üncü maddesinde;“4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın alması zorunludur.

a) İhale dokümanının görülebileceği yer: Balıkesir İMKB Teknik ve EML. Müdür Başyardımcısı Odası

b) İhale dokümanının görülebileceği internet adresi: https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/,

c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: Balıkesir İMKB Teknik ve EML. Müdürlüğü

ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 100 TRY (Türk Lirası) (Yüz Türk Lirası)

4.2. İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını oluşturan belgelerin aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. Bu incelemeden sonra, ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim alındığına dair standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak imzalanır…” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28 inci maddesinde;“28.1. Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içerisinde İdareye sunulur.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların T.C. İş Bankası Balıkesir Sanayi Şubesi nezninde bulunan 2131-0043728 nolu Okul Aile Birliği Hesabına yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Başvuru konusu ihalenin 12.01.2011 tarihinde yayımlanan ilan metninin “İhale dokümanının görülmesi ve satın alınması” başlıklı 7 nci maddesinde;“7.1. İhale dokümanı, idarenin adresinde görülebilir ve 100 TRY (Türk Lirası) karşılığı Balıkesir İMKB Teknik ve EML. Müdürlüğü adresinden satın alınabilir.

7.2. İhaleye teklif verecek olanların ihale dokümanını satın almaları zorunludur.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda, 25.02.2011 tarihli yazı ile idareden ek bilgi/belge talep edilmiştir. Söz konusu yazıda,“…aşağıda belirtilen bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur:

1) İhale dokümanı satış bedelinin Okul Aile Birliği hesabına yatırılmasının istenilip istenilmediğine ilişkin bilgi ve belgeler,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında bulunan Ticaret Sicili Gazetesi suretinin “aslı gibidir” onay tarihine ilişkin bilgi ve belgeler.” ifadeleri bulunmaktadır.

Mezkûr bilgi/belge talebine ilişkin olarak idarece gönderilen belgeler, 03.03.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. İdarece gönderilen dokümanın üst yazısının 1 inci maddesinde;“İhale dokümanı satış bedelinin Okul Aile Birliği hesabına yatırılmasının istenilip istenilmediğine ilişkin bilgi ve belgeler istenmektedir.

Okulumuz EKAP’a ihale kaydı esnasında EKAP’a (944,00 TL) dokuzyüzkırkdört Türk Liarsı ihale ilan bedeli yatırmamız istenmiştir. Okulumuzun ihale ilan bedeli ödeneği olmaması nedeniyle ilan bedeli Okul Aile Birliği bütçesinden ödenmiş (Ek1) bu nedenle ihale dosyası almak isteyenlere sözlü olarak Okul Aile Birliği hesabına dosya bedeli olarak (100,00 TL) Yüz Türk Lirası yatırmaları istenmiş (5) beş firma toplam (500,00) Beşyüz Türk Lirası ihale ilan bedeli yatırmıştır.” ifadeleri yer almaktadır.

Konu ile ilgili olarak, ihale işlem dosyasında yer alan ihale ilanı bedelinin karşılanması ile ilgili bir tutanakta;“2011 yılı malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı ihalesi EKAP yayınlanan ilana karşılık istenilen ilan bedeli okulumuz Okul Aile Birliği bütçesinden karşılanmıştır. İşbu tutanak 07.01.2011 tarihinde düzenlenmiştir.” ifadeleri yer almaktadır .

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan firma da dahil olmak üzere dört istekli olabilecek konumundaki firmanın/kişinin, doküman bedelini, idari şartnamenin yukarıda belirtilen “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28 inci maddesinde geçen banka hesap numarasına yatırdıkları tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin ise ihale dokümanı bedelini 31.01.2011 tarihinde Balıkesir Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğüne yatırdığı görülmektedir.

Başvuru konusu ihaleyi yapan idare, Balıkesir İ.M.K.B. Endüstri Meslek Lisesi; idarece doküman bedelinin yatırılmasının istendiği hesap ise Okul Aile Birliğine ait banka hesabıdır.

Okul Aile Birliklerinin hukuki yapısı, gelir ve giderleri ile söz konusu Birliklerin okul idaresi ile arasındaki hukuki ilişkiyle alakalı olarak aşağıda aktarılan hususlar tespit edilmiştir:

4721 sayılı Türk Medeni Kanununun 47 nci maddesinde;“Başlı başına bir varlığı olmak üzere örgütlenmiş kişi toplulukları ve belli bir amaca özgülenmiş olan bağımsız mal toplulukları, kendileri ile ilgili özel hükümler uyarınca tüzel kişilik kazanırlar.” hükmü bulunmaktadır.

Okul Aile Birliklerine ilişkin olarak, 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanununun 16 ncı maddesinde; “XIII - Eğitim kampüsleri ve okul ile ailenin işbirliği”başlıklı 16 ncı maddesinde;“… Eğitim kurumlarının amaçlarının gerçekleştirilmesine katkıda bulunmak için okul ile aile arasında işbirliği sağlanır. Bu amaçla okullarda okul-aile birlikleri kurulur. Okul-aile birlikleri, okulların eğitim ve öğretim hizmetlerine etkinlik ve verimlilik kazandırmak, okulların ve maddi imkânlardan yoksun öğrencilerin zorunlu ihtiyaçlarını karşılamak üzere; aynî ve nakdî bağışları kabul edebilir, maddi katkı sağlamak amacıyla sosyal ve kültürel etkinlikler ve kampanyalar düzenleyebilir, okulların bünyesinde bulunan açık alan, kantin, salon ve benzeri yerleri işlettirebilir veya işletebilirler. Öğrenci velileri hiçbir surette bağış yapmaya zorlanamaz. Okul-aile birliklerinin kuruluş ve işleyişi, birlik organlarının oluşturulması ve seçim şekilleri, sosyal ve kültürel etkinliklerden sağlanan maddi katkılar, bağışların kabulü, harcanması ve denetlenmesi ile açık alan, kantin, salon ve benzeri yerlerin işlettirilmesi veya işletilmesinden sağlanan gelirlerin dağıtım yerleri ve oranları, harcanması ve denetlenmesine dair usul ve esaslar, Maliye Bakanlığı ve Milli Eğitim Bakanlığınca müştereken hazırlanan yönetmelikle düzenlenir.

Milli Eğitim Bakanlığınca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde, gerekli görülen hallerde il milli eğitim müdürlükleri; il sınırları içerisinde bulunan bir veya birden fazla eğitim kampüsü yönetiminin veya okul-aile birliğinin işlettirebileceği veya işletebileceği yerlere ilişkin ihaleleri bunlar adına yapmaya yetkilidir.

Eğitim kampüsleri ve okul-aile birliklerinin gelirleri, genel bütçe gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin eğitim kampüsü yönetimi ve okul-aile birliği adına bankalarda açılan özel hesaplarda tutulur.

Eğitim kampüsü yönetimleri ve okul-aile birlikleri, bu madde kapsamında yapacakları işlemler ve düzenlenen kâğıtlar yönünden damga vergisi ve harçlardan muaf; bunlara ve bunlar tarafından yapılan bağış ve yardımlar ise veraset ve intikal vergisinden müstesnadır.” hükmü bulunmaktadır.

31.05.2005 tarih ve 25831 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Okul Aile Birlikleri Yönetmeliğinin “Kuruluş” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında;“Okul ile aile arasında bütünleşmeyi gerçekleştirmek, veli ve okul arasında iletişimi ve iş birliğini sağlamak, eğitim-öğretimi geliştirici faaliyetleri desteklemek, maddi imkanlardan yoksun öğrencilerin zorunlu ihtiyaçlarını karşılamak ve okula maddî katkı sağlamak üzere kurulur.”hükmü,

Anılan Yönetmeliğin, “Üyelik” başlıklı 7 nci maddesinde; “Okul yöneticileri, öğretmenler ve veliler birliğin tabi üyesidir. “ hükmü,

Bahse konu Yönetmeliğin; “Gelirler” başlıklı 15 inci maddesinde;“Resmî okullarda birliğin gelirleri;

a) Aynî ve nakdî bağışlardan,

b) Okulların bünyesindeki kantin, açık alan, salon ve benzeri yerlerin işletme gelirlerinden,

c) Sosyal, kültürel, sportif, kurslar, proje, kampanya ve benzeri etkinliklerden sağlanan gelirlerden,

d)Diğer gelirlerden oluşur.” hükmü,

Mezkûr Yönetmeliğin; “Gelirlerin kabulü” başlıklı 16 ncı maddesinde; “Resmî okullarda yönetim kurulunca;

a) Şartlı bağışlar,

b) Okulların kantin, açık alan, salon ve benzeri yerlerinden sağlanan gelirler,

c) Nakdî bağışlar, sosyal, kültürel, sportif, kurslar, proje, kampanya ve benzeri etkinliklerden sağlanan gelirler ile diğer gelirler ayrı hesaplarda toplanır.

Aynî ve nakdî bağışlar, belge karşılığı birlikçe kabul edilir. Nakde çevrilebilecek aynî yardımlar, nakde çevrilerek nakdî bağışlar hesabına yatırılır. Nakde çevrilemeyen aynî yardımlar, belge karşılığında okul müdürlüğüne teslim edilir.

Öğrenci velileri hiçbir surette bağış yapmaya zorlanamaz.

Bağışlar, bankaya yatırılır. Banka şubesi bulunmayan yerleşim birimlerinde belge karşılığında alınır ve en geç bir hafta içinde birliğin banka hesabına yatırılır.

Alındı belgesi; müteselsil seri, cilt ve sıra numarası taşıyan, kendinden karbonlu 50 asıl ve 50 koçan yaprağından meydana gelen ciltler veya elektronik sistemler ve yazı makineleri aracılığıyla yazdırılacak form veya sürekli form şeklinde kullanılır. Form veya sürekli form şeklinde kullanılacak belgelerin belirtilen nitelikte olması zorunludur. Kullanılacak belgelerin sayısı ve türü yönetim kurulunca tespit edilerek karar altına alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin; “Gelirlerinin dağılımı” başlıklı 18 inci maddesinde;“Resmî okullarda kantin, açık alan, salon ve benzeri yerlerin birliklerce işletilmesi hâlinde, işletilen yerin gayri safi hâsılatının %1 i birlikçe, işletmecilere kiraya verilmesi hâlinde ise elde edilecek gayri safi gelirin %3 ü, üçer aylık dönemler hâlinde, takip eden ayın yirmisine kadar Hazineye arz bedeli olarak işletmeci tarafından defterdarlık/mal müdürlüğüne ödenir. Arz bedelinin ödenmesinin takibinden okul müdürü ve birlik yönetim kurulu başkanı sorumludur.

Okulların kantin, açık alan, salon ve benzeri yerlerinden sağlanan kira gelirlerinden arz bedeli düşüldükten sonra kalan net işletme gelirlerinin % 80 i birliğin, % 10 u ilçe millî eğitim müdürlüğünün, % 10 u il millî eğitim müdürlüğünün ilgili banka hesaplarına aktarılır. Büyükşehir statüsünde olmayan il merkezlerindeki birliklerde ise gelirin % 20 si il millî eğitim müdürlüğünün ilgili banka hesabına yatırılır.

İl/ilçe millî eğitim müdürlükleri hesaplarına yatırılan paralar, il/ilçe millî eğitim müdürünün veya görevlendireceği ilgili müdür yardımcısı/şube müdürü başkanlığında iki okul müdürü ve iki birlik başkanından, mülkî amirin onayı ile oluşturulan komisyonca öncelikle imkânları kısıtlı olan okulların ve öğrencilerinin eğitim-öğretimle ilgili ihtiyaçlarında kullanılmak üzere ilgili birliğin hesabına aktarılır. Ayrıca, il/ilçe millî eğitim müdürlüklerinin eğitim-öğretimle ilgili gerekli ihtiyaçlarında kullanılabilir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmeliğin; “Gelirlerin harcanması” başlıklı 19 uncu maddesinde;“Birliğin gelirlerinin, okulun bütçe disiplini çerçevesinde, eğitim-öğretim giderleri ile maddî imkânlardan yoksun öğrencilerin zorunlu ihtiyaçları için harcanması esastır. Harcamalar, yönetim kurulu kararıyla belgeye dayalı olarak yapılır. Mal ve hizmet alımları, usulüne göre oluşturulacak komisyonlarca yapılır.

Banka hesabındaki paralar, okul müdürü, birlik başkanı ve muhasip üyenin müşterek imzalarıyla çekilir. Başkanın bulunmadığı zamanlarda başkan yardımcısı yetkilidir.

Alınan demirbaşlar okulun demirbaş defterine kaydedilir ve ayniyat makbuzunun bir örneği harcama belgesine eklenir.

Yönetim kurulu, yıllık tahminî bütçeyi ve yıl sonu malî raporunu okul ilân panosu ile diğer iletişim araçlarından yararlanarak duyurur.

İlgili mevzuatına göre tutulan gelir-gider kayıtları üçer aylık aralıklarla velilerin görebileceği şekilde ilân panosunda ya da diğer iletişim araçları ile duyurulur.” hükmü yer almaktadır.

Türk Medeni Kanununun yukarıda zikredilen hükmüne göre bakıldığında, kuruluşa esas Milli Eğitim Temel Kanununda ve Okul Aile Birlikleri Yönetmeliğinde, Birliğin özel hukuk tüzel kişiliği veya kamu tüzel kişiliği olduğu yönünde bir hüküm bulunmamaktadır.

Birliğin kuruluşuna ilişkin asli mevzuatta, tüzel kişilik ihdas edildiğine ilişkin bir hüküm bulunmadığından, örgütlenmiş bir kişi topluluğu olmalarına rağmen Okul Aile Birliklerinin tüzel kişiliği bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, tüzel kişiliği bulunmayan bir örgütlenme niteliğindeki Okul Aile Birliğinin görevleri ve örgütlenme yapısı göz önünde bulundurulduğunda okul idaresi ile arasında belli bir hukuki ilişkinin bulunduğu anlaşılmaktadır. Ancak okul idaresi ile Okul Aile Birliği, ayrı bütçelere ve ayrı örgüt yapılarına sahiptir. Okul Aile Birliğine ilişkin mevzuatta, gelirlerin dağılımı ve harcanması başlığı altında okul idaresince gerçekleştirilen bir ihaleye ait ilan bedelinin karşılanabilmesini mümkün kılan bir düzenlemeye rastlanmamıştır.

İhale dokümanının satın alınması ile ilgili olarak; 4734 sayılı Kanunun “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28 inci maddesinde; “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi ve satın alınması” başlıklı 25 inci maddesinde;“(1) İdare tarafından hazırlanan ve her sayfası onaylanan ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, idarenin ilanda belirtilen adresi ile yayımlanmışsa resmi internet sayfasında bedelsiz olarak görülebilir. Ön yeterliğe veya ihaleye katılmak isteyenlerin bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğini satın almaları zorunludur. Ancak, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin idarece alınması kaydıyla, dokümanın “compact disc (CD)” ortamına aktarılmış kopyalarının satılması mümkündür.

(2) Dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle satılması zorunlu olup, bu dokümanın satış hakkı yalnız idareye aittir. Dokümanın basım maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren bir tutanak düzenlenerek ihale işlem dosyasında muhafaza edilir. İdare, dokümanın satışına ilişkin olarak bağış, yardım veya başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret talep edemez. Doküman bedelinin idarenin bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılması istenemez…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Dokümana ilişkin hususlar”başlıklı 15 inci maddesinin“Dokümanın satın alınması”başlıklı ikinci fıkrasında;“15.2.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde, idarece öngörülmesi halinde, doküman satış bedelinin önceden idare hesabına havale edilmesi kaydıyla, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanının iadeli taahhütlü posta, acele posta veya kargo yoluyla satın alınmasına imkân tanınmıştır. Bu konuda takdir yetkisi idareye ait olup, idarenin dokümanın posta yoluyla satın alınmasına ilişkin düzenlemeye dokümanda yer vermemesi halinde, dokümanın posta yoluyla satın alınması mümkün bulunmamaktadır. İdarece bu yönde bir düzenleme yapılması halinde ise posta veya kargo masrafları dahil edilerek belirlenen doküman bedelinin yatırılacağı banka hesap numarasına, ön yeterlik ve ihale ilanında veya davet yazısında yer verilmesi gerekmektedir.

15.2.2. Dokümanın posta yoluyla satın alınmasına ilişkin talebin, doküman bedelinin idarenin hesabına yatırıldığına ilişkin dekont ile birlikte, ihale veya son başvuru tarihinden en az beş gün önce idareye ulaştırılması zorunludur.

15.2.3. Dokümanı elden satın almak isteyenlerin, doküman bedelini ödeyerek dokümanı teslim almaları zorunludur. Bu nedenle, dokümanı elden satın almak amacıyla doküman bedelini ödedikleri halde dokümanı teslim almamış olanlar istekli olabilecek sıfatını kazanamayacaklardır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarıldığı üzere kamu ihale mevzuatında; doküman satış hakkının yalnız idareye ait olduğu ve doküman satış bedelinin idarenin bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılmasının istenemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Ancak, doküman satın almak isteyenlerin, idare hesabı dışındaki bir hesaba doküman bedeli yatırmaları, idarenin sözlü yönlendirmesi sonucu gerçekleşmiş ve doküman bedelini yatıran bütün isteklilerin ihaleye teklif verdikleri görülmüştür. Bu durumun ihale sürecini etkilemediği görüldüğünden, mevzuata aykırı olarak Okul Aile Birliği hesabına yatırılmış olan doküman bedellerinin, Okul Aile Birliği banka hesabından ihaleyi yapan Balıkesir İ.M.K.B. Endüstri Meslek Lisesi Müdürlüğü hesabına aktarılması gerektiği neticesine ulaşılarak, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İddia konusu hususla ilgili olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinde; “(1)Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”başlıklı 7 nci maddesinin“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı yedinci fıkrasının birinci, ikinci ve üçüncü bentlerinde de yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmüne paralel düzenlemeler yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanında ve 12.01.2011 tarihinde Elektronik Kamu Alımları Platformunda yayımlanan ilan metninde ihale tarihinin 01.02.2011, ihale saatinin ise 10:00 olduğu düzenlenmiştir.

Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde;“Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

İdari şartnamenin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasında;“Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda, yukarıda aktarıldığı gibi, 25.02.2011 tarihli yazı ile idareden ek bilgi/belge talep edilmiştir.

Mezkûr bilgi/belge talebine ilişkin olarak idarece gönderilen belgeler, 03.03.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. İdarece gönderilen belgeler arasında bulunan Müdür Yardımcısı Numan Özbayram tarafından İMKB Teknik ve Endüstri Meslek Lisesi Müdürlüğüne hitaben yazılan 01.03.2011 tarihli yazıda;“Kamu İhale Kurumunun ilgili yazısında istediği, Metropol Gıda’ya ait Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi aslını görerek tarafımca 01.02.2011 tarihinde, saat 08:45’te aslı gibidir olarak onayladığımı beyan ederim.” ifadesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, 01.02.2011 tarihinde saat 10:04’te düzenlenen ve Müdür Yardımcısı Numan Özbayram tarafından teslim edildiği anlaşılan, teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanakta, ihalenin başladığı saate kadar 3 adet teklif zarfının ihale komisyonuna ulaştığı, ihale saatine kadar saklanmış olan teklif zarflarının komisyon tarafından 01.02.2011 tarihinde saat 10:04’te teslim alındığı belirtilmektedir. Bahse konu tutanak üzerinde görüleceği gibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfı da ihale saatinden önce idare tarafından teslim alınmıştır.

01.02.2011 tarihinde saat 10:10’da düzenlenen teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağında ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin, Ticaret Sicili Gazetesinin idarece“aslı gibidir” şeklinde onaylanmış sureti de dahil olmak üzere idari şartnamede sunulması istenilen belgeleri eksiksiz olarak sunduğunun ihale komisyonu tarafından tespit edildiği görülmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin, teklif zarflarının açılması sırasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin Ticaret Sicili Gazetesinin noter tasdikli suretini“aslı gibidir” yaparak teklif dosyasına eklediği şeklindeki iddiasına kanıt teşkil edecek herhangi bir bilgi veya belgenin gerek ihale işlem dosyası ve itirazen şikâyet dilekçesi ile ekinde gerekse idare tarafından Kamu İhale Kurumunun talebi üzerine gönderilen ek bilgi ve belgeler arasında yer almaması neticesinde; ihale işlem dosyası içerisinde bulunan, ihale komisyonunca tutulan tutanaklar ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında bulunan Ticaret Sicili Gazetesi suretinin 01.02.2011 tarihinde, saat 08.45’de, anılan tarihte müdür vekili olan müdür yardımcısı tarafından aslı görülerek“aslı gibidir” şeklinde onaylandığına dair beyanın birlikte değerlendirilmesi sonucu başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin, 01.02.2011 tarihli kesinleşen ihale kararını 02.02.2011 tarihinde tebellüğ ettiği; aynı istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunun 02.02.2011 tarihinde idare kayıtlarına girdiği; idarece şikâyete verilen 03.02.2011 tarihli cevabın başvuru sahibi firma tarafından 04.02.2011 tarihinde tebellüğ edildiği; başvuru sahibinin 07.02.2011 tarihinde idarece teslim alındığı anlaşılan ilk başvuruyla aynı mahiyette ikinci bir başvurusunun olduğu, bu başvuruya idare tarafından 08.02.2011 tarihli yazı ile cevap verildiği ve başvuru sahibi firmanın itirazen şikâyet başvurusunun 14.02.2011 tarih ve 8421 sayı ile Kamu İhale Kurumu kayıtlarına girdiği görülmüştür.

İdare tarafından Kuruma gönderilen ek belgeler arasında yer alan sözleşme örneğinden, ihale uhdesinde bırakılan istekli Metropol Gıda Teks. Tem. Hayvan İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile idare arasında sözleşmenin 09.02.2011 tarihinde imzalandığı anlaşılmıştır.

Konuyla ilgili olarak, Kamu İhale Kanununun “İdareye şikâyet başvurusu”başlıklı 55 inci maddesinin son fıkrasında;“İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü bulunmaktadır

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin“Karar gereklerinin yerine getirilmesi”başlıklı 13 üncü maddesinin ikinci fıkrasında da yukarıda aktarılan Kanun hükmüne paralel hüküm bulunmaktadır.

Aynı Yönetmeliğin“Kurum tarafından inceleme”başlıklı 18 inci maddesinin dördüncü fıkrasında;“(4) Sözleşmenin Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan imzalanmış olması veya itirazen şikâyet başvurusundan feragat edilmesi, Kurum tarafından itirazen şikâyet başvurusunun incelenip sonuçlandırılmasına engel teşkil etmez.” hükmü yer almaktadır.

Belirtilen mevzuat hükümlerine göre, başvuru sahibi firmanın mevzuatta belirtilen süreler dahilinde idareye ve Kuruma şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, ancak şikâyete cevabın 04.02.2011 tarihinde başvuru sahibi istekliye tebliğ edilmesine rağmen idarenin başvuru üzerine aldığı kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden mevzuata aykırı olarak 09.02.2011 tarihinde ihale uhdesinde bırakılan istekli ile sözleşme imzaladığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, söz konusu sözleşmenin usule aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Ali KAYA

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi