KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/006

Gündem No : 4

Karar Tarihi : 20.01.2011

Karar No : 2011/UH.I-311

Şikayetçi:

Giray Şah Teknik Hizmet Org. İnş. Gıda Ltd. Şti., Değirmiçem Mah. M. Fevzi Çakmak Bulv. Göymen Apt. Zemin Kat No: 24/1 Şehitkamil/GAZİANTEP

İhaleyi yapan idare:

Gaziantep Huzurevi Müdürlüğü, Osmangazi Mah. 60.Cadde Üzeri Şehitkamil/ GAZİANTEP

Başvuru tarih ve sayısı:

04.01.2011 / 361

Başvuruya konu ihale:

2010/549281 İhale Kayıt Numaralı "Özel Bakım Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

19.01.2010 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[00.30].(G031)./2011-02E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gaziantep Huzurevi Müdürlüğü tarafından 16.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Bakım Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Giray Şah Teknik Hizmet Org. İnş. Gıda Ltd. Şti.’nin 24.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.01.2011 tarih ve 361 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1- İhale üzerinde bırakılan Vizyon Group Temizlik Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Turizm ve Taşıma Hazır Yemek İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihalede Özgaziantep Lokantıcılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı iş deneyim belgesini sunduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesine aykırı olduğu, bu nedenle iş deneyim belgesinin ihale komisyonunca dikkate alınmaması gerektiği, ayrıca iş deneyim belgesi olarak sunulan faturaların anılan Yönetmeliğin 47 nci maddesi a bendinde belirtilen hususlara uygun olmadığı, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin ve sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesinin sunulmadığı,

2- Vizyon Group Temizlik Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Turizm ve Taşıma Hazır Yemek İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin işçilik maliyeti, yol bedeli maliyeti ve giyim bedeli maliyeti dahil olmak üzere 280.448,00 TL olduğu, bu bedelden yol bedeli dahil işçilik maliyeti olan 280.434,00 TL düşüldüğünde, giyim bedeli için 14,28 TL kaldığı, bu bedel ile idarenin istemiş olduğu giyecek malzemelerinin maliyetini karşılamasının hayatın olağan akışına göre mümkün olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklife ilişkin açıklamasının yeniden gözden geçirilmesi gerektiği,

3- Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre şirketlerin ancak sözleşmelerinde yazılı olan işletme mevzuu çerçevesinde işlem yapabileceği, Vizyon Group Temizlik Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Turizm ve Taşıma Hazır Yemek İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, özürlü, yaşlı ve çocuk bakım işi ile iştigal ettiklerine dair ana sözleşmelerinde bir hüküm bulunmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5 inci maddesinde,

“7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak,

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri,

…sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

İhale ilanının “İş deneyim belgeleri” başlıklı 4.3.1 inci maddesinde;“Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler,” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Vizyon Group firması tarafından, Özgaziantep Lokantacılık San. ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından temizlik hizmetine istinaden düzenlenen 31.12.2005 kabul tarihli ve toplam (15.000,00 TL/Ay x 8 Ay=) 120.000,00 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin ihalede sunulduğu, bununla birlikte 29.04.2005 tarihli ve bedel içeren bir sözleşme ile ekinde bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin 8 adet serbest muhasebeci onaylı faturanın, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesi ile çalıştırılan personele ilişkin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde ;

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Vizyon Group firması tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yukarıda açıklana mevzuata göre geçerli bir iş deneyim belgesi olarak değerlendirilemeyeceği aşikar olmakla birlikte, ihale dosyasında son beş yıl içerisinde gerçekleştirilen bir işe ilişkin olan ve bedel içeren (toplam 120.000,00 TL) bir sözleşme ile ekinde bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin 8 adet serbest muhasebeci onaylı faturanın, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesi ve çalıştırılan personele ilişkin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulduğu dikkate alındığında, adı geçen isteklinin iş deneyimi olarak kabul edilecek belgeleri sunduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, Vizyon Group firması tarafından iş deneyimi olarak sunulan belgeler incelendiğinde, sunulan fatura fotokopilerinin mevzuat gereği noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi tarafından onaylı olması gerekirken, söz konusu fatura fotokopilerinin serbest muhasebeci tarafından onaylı olduğu, bu nedenle mevzuata uygun şekilde sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu durumda, başvuru sahibinin iş deneyim belgesi olarak sunulan faturaların onayı açısından, anılan Yönetmeliğin 47 nci maddesi a bendine uygun olmadığı şeklindeki iddiası yerinde bulunmuştur.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Bakım hizmetlerinde çalışan; "İlkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu (14) kişiye brüt asgari ücretin %45 (yüzde kırkbeş) fazlası, Yüksekokul mezunu (1) kişiye brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası, ücret ödenecek olup, yükleniciler tekliflerini bu esasa göre vereceklerdir.

b) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (162) gün için; İlkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu (14) kişiye, Yüksekokul mezunu (1) kişiye, çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dâhildir.

253.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00.-TL (Dört Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

b) Hizmet alımı personelin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

c) Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1 - Yazlık Alt ve Üst İş Elbisesi=1 Takım (Her işçi için)

2 - Kışlık Alt ve Üst İş Elbisesi=1 Takım (Her işçi için)

3 - Sabo Terlik=1 Çift (Her işçi için)

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5.

25.6.Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (1)' tir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre giyim hariç asgari işçilik maliyetinin (261.160,56 TL + 19.264,08 TL=) 280.424,64 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından giyim bedeli olarak bir işçiye ait, yazlık ve kışlık olmak üzere iki adet iş elbisesi ile bir adet sabo terlik için 64,13 TL belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya;“..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

…

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklaması yer almaktadır.

16.12.2010 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli teklif vermiş olup, idare tarafından Giray-Şah Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti., Hat İnşaat Tur. Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. ve Vizyon Group Temizlik Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Turizm ve Taşıma Hazır Yemek İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş olup, adı geçen istekliler açıklamada bulunmak suretiyle tevsik edici belgeleri de açıklama ekinde sunmuşlardır.

İhale üzerinde bırakılan Vizyon Group Temizlik Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Turizm ve Taşıma Hazır Yemek İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 280.448,28 TL’lik fiyat teklifinin aşırı düşük bulunması nedeniyle idare tarafından 16.12.2010 tarih ve 784 sayılı yazı yazılarak aşırı düşük teklifle ilgili olarak açıklama istenilmiş, adı geçen istekli tarafından 20.12.2010 tarihli yazı ile açıklama yapılmış ve yazı ekinde tevsik edici belgeler sunulmuştur.

Vizyon Group Temizlik Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Turizm ve Taşıma Hazır Yemek İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamasında, asgari işçilik maliyeti olarak [(ücret, yol, giyim ve % 3 oranında sözleşme ve genel giderler dahil) 261.182,40 TL+ 19.265,88 TL=] 280.448,28 TL öngörmüş olup, bu bedelin aynı zamanda fiyat teklifi olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, asgari işçilik maliyeti hesaplamasında giyim bedeliyle ilgili olarak iş elbisesi için 0,25 TL, sabo terlik için de 1,25 TL, dolayısıyla bir işçiye ait, yazlık ve kışlık olmak üzere iki adet iş elbisesi ile bir adet sabo terlik için toplam 1,75 TL öngörülmüş olup, 15 işçi için toplam giyim giderinin 26,25 TL’ye tekabül ettiği belirlenmiştir.

İhale dokümanında belirtilen giyime ilişkin olmak üzere, 0,25 TL birim fiyat üzerinden satın alınan iş elbiseleri için 02.08.2010 tarih ve 040330 sayılı fatura ve 1,25 TL birim fiyat üzerinden satın alınan terlikler için 16.09.2010 tarih ve 099335 sayılı faturanın sunulduğu, ayrıca Vizyon Group Temizlik Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Turizm ve Taşıma Hazır Yemek İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve serbest muhasebeci M. Kemal Akay tarafından imzalı ve ihale tarihi itibariyle son geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak hazırlanmış olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.7) ile ekinde mükellefe ait imza sirküleriyle meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Vizyon Group Temizlik Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Turizm ve Taşıma Hazır Yemek İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. bu kapsamda açıklamalarını tevsik edici belgeleri sunmuş ise de, ihale tarihi itibariyle son geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak hazırlanmış olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının serbest muhasebeci M. Kemal Akay tarafından imzalanarak kaşelendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda da yer verildiği üzere, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerektiği düzenlenmesine yer verilmiştir.

13.06.1989 tarih ve 20194 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 3568 sayılı “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu” incelendiğinde, Kanun metinlerinde geçen “serbest muhasebeci” ibarelerinin 10.07.2008 tarih ve 5786 sayılı Resmi Gazetede Kanunla yapılan değişiklik neticesinde metinlerden çıkarıldığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan “serbest muhasebeci” sıfatını haiz meslek mensubuna ilişkin 2008 yılında yapılan değişiklikle Kanunda oluşan bu boşluğun doldurulması amacıyla da anılan Kanununun Geçici 11 inci maddesinde bir takım hükümlere yer verilmiştir.

Bu bağlamda, 3568 sayılı Kanununun Geçici 11 inci maddesinin 1 inci fıkrasında, bu maddenin (10.07.2008 tarih ve 5786 sayılı Kanunla getirilen madde) yürürlüğe girdiği tarihten önce serbest muhasebeci unvanını almış olanlar ile serbest muhasebecilik stajına devam edenlerden başarılı olanların altı ayı geçmemek üzere TÜRMOB tarafından verilen mesleki uyum eğitimine katılarak bu eğitimi tamamladıkları tarihten itibaren 5 yıl içinde yapılacak özel serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavlarına beş defa girebilecekleri ve bu sınavlarda başarılı olanların serbest muhasebeci mali müşavir unvanını olmaya hak kazanacakları hükme bağlanmıştır.

Söz konusu maddenin 2 nci fıkrasında ise, bahse konu sınavlarda başarılı olamayanların veya sınava katılmayanların sadece serbest muhasebeci unvanı ile çalışabileceği, serbest muhasebeci mali müşavir unvanını kullanamayacakları ayrıca bu durumda olanların Kanunun 2 nci maddesinin (A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde belirtilen işleri yapamayacakları hükmüne yer verilmiştir.

3568 sayılı Kanununun “Muhasebecilik ve Mali Müşavirlik Mesleğinin Konusu” başlığı altında düzenlenen 2 nci maddesinin (A) fıkrasında;

“Gerçek ve tüzelkişilere ait teşebbüs ve işletmelerin;

a) Genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, defterlerini tutmak, bilanço, kar-zarar tablosu ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işleri yapmak.

b) Muhasebe sistemlerini kurmak, geliştirmek, işletmecilik, muhasebe, finans, mali mevzuat ve bunların uygulamaları ile ilgili işlerini düzenlemek veya bu konularda müşavirlik yapmak,

c) Yukarıdaki bentte yazılı konularda, belgelerine dayanılarak, inceleme, tahlil, denetim yapmak, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermek, rapor ve benzerlerini düzenlemek, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapmak.

Yukarıda sayılan işleri; bir işyerine bağlı olmaksızın yapanlara serbest muhasebeci mali müşavir denir.” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, serbest muhasebeci unvanını taşıyan bir meslek mensubunun, Kanunen yukarıda maddeler halinde sayılmış işlerden sadece (a) bendinde ifade edilen işleri yapmaya yetkili kılındığı görülmektedir.

Daha açık bir anlatımla, serbest muhasebeci unvanını taşıyan bir meslek mensubunun Kanunen sadece muhasebe prensipleri doğrultusunda defter tutabilmesi, mali tablo ve beyannameleri düzenleyebilmesi ve buna benzer işleri yapabilmesine imkan tanınmış olup, bu işlere ek olarak söz konusu meslek mensubunun (c bendi doğrultusunda) bu belgelere dayanarak inceleme, tahlil, denetim yapabilmesine, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermesine, rapor ve benzerlerini düzenlemesine, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapabilmesine Kanun cevaz vermemektedir.

Öncelikle, “serbest muhasebeci” unvanını taşıyan meslek mensuplarının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 maddesinde de ifade edilen, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensupları arasında yer aldığında tereddüt bulunmadığını ifade etmek gerekir.

Bununla birlikte, ihale tarihi itibariyle son geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak hazırlanmış olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ancak mükellefin defterlerinin incelenmesi ve tahlili sonucunda düzenlenebileceği açıktır.

Oysa, 3568 sayılı Kanun, kamu ihale mevzuatı gereği, aşırı düşük teklif açıklamalarında isteklilerce sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili meslek mensuplarınca yazılması/imzalanması/kaşelenmesi istenilen ve belgelerin belli bir tahlilini ve incelenmesini gerekli kılan bu tespitlerin ve işlemlerin, “serbest muhasebeci” tarafından yapılabilmesini mümkün kılmamakta, başka bir deyişle bu yetkiyi sadece SMMM veya YMM sıfatını taşıyan meslek mensuplarına vermiş bulunmaktadır.

Vizyon Group Temizlik Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Turizm ve Taşıma Hazır Yemek İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında giysi malzemelerine ilişkin olarak sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağını yasal bir yetkisi olmaksızın düzenleyen meslek mensubu hakkında gerekli incelemenin yapılması hususunun TÜRMOB’a bildirilmesi gerekmektedir.

Şu halde, ihale üzerinde bırakılan Vizyon Group Temizlik Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Turizm ve Taşıma Hazır Yemek İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının serbest muhasebeci tarafından düzenlenerek imzalanıp onaylanmasının, dolayısıyla da belgelendirme işleminin 3568 sayılı Kanun ve kamu ihale mevzuatı gereği kabulünün mümkün olmadığı sonucuna varıldığından, adı geçen isteklinin aşırı düşük teklifine ilişkin sunduğu tevsik edici belgelerden maliyet/satış tutarı tespit tutanağını mevzuata uygun bir şekilde vermediği anlaşılmıştır.

Bu durumda, Vizyon Group Temizlik Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Turizm ve Taşıma Hazır Yemek İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Öte yandan, İhale üzerinde bırakılan Vizyon Group Temizlik Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Turizm ve Taşıma Hazır Yemek İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamasında yer alan giyim giderlerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğuanlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesi gereği durumun ilgili vergi dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından hazırlanan idari şartnamenin 7 maddesinde;

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya özürlülerin bakımına ilişkin işler veya kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen binaların genel temizliği işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu düzenleme ile çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya özürlülerin bakımına ilişkin işler veya personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen binaların genel temizliği işleri benzer iş olarak kabul edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Vizyon Group Temizlik Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Turizm ve Taşıma Hazır Yemek İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Ticaret Sicil Gazetesinde yayımlanan iştigal alanları içerisinde, çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya özürlülerin bakımına ilişkin işler yer almamakla birlikte, söz konusu iştigal konusunun personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olması,

adı geçen firmanın iştigal alanında yer verilen her türlü temizlik işlerinin de personel çalıştırılmasına dayalı işler olması, benzer iş tanımında belirtilen binaların genel temizliği işleriyle ilgili olarak, istekli firmanın iştigal alanında söz konusu işe yer verilmiş olması da dikkate alındığında, adı geçen isteklinin iştigal konuları itibariyle şikayete konu ihaleye teklif vermesinde bir engelin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Vizyon Group Temizlik Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Turizm ve Taşıma Hazır Yemek İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- İhale üzerinde bırakılan Vizyon Group Temizlik Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Turizm ve Taşıma Hazır Yemek İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu hakkında yapılan tespitlerin değerlendirilmek ve ilgili hakkında gerekiyorsa inceleme ve değerlendirme yapılmak üzere konunun ilgili vergi dairesine bildirilmesine,

3- Vizyon Group Temizlik Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Turizm ve Taşıma Hazır Yemek İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında giysi malzemelerine ilişkin olarak sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağını yasal bir yetkisi olmaksızın düzenleyen meslek mensubu hakkında gerekli incelemenin yapılması hususunun TÜRMOB’a bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Hicabi ECE

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Karşı Oy:

KARŞI OY

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak; Vizyon Group Tic. Ltd. Şti.'nin teklifinin işçilik, yol ve giyim maliyetleri dahil olmak üzere 280.448,00 TL olduğu, bu bedelden yol bedeli dahil işçilik maliyeti olan 280.434,00 TL düşüldüğünde giyim bedeli için 14,28 TL kaldığı, bu bedel ile idarenin istemiş olduğu giyecek malzemelerinin maliyetini karşılamasının hayatın olağan akışına göre mümkün olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklife ilişkin açıklamasının yeniden gözden geçirilmesi gerektiği, iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İhale ilan metninde ve idari şartnamede, ihale konusu işin adının; Özel Bakım Hizmet Alımı olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25 inci maddesinde;

"…Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1- Yazlık Alt ve Üst İş Elbisesini Takım (Her işçi için)

2- Kışlık Alt ve Üst İş Elbisesi=1 Takım (Her işçi için)

3- Sabo Teriik=1 Çift (Her işçi için)”

düzenlemesineyer verilmiştir.

İdare tarafından Giray-Şah San. Tic. Ltd. Şti. ve Vizyon Group Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, yapılan değerlendirme sonunda ihalenin Vizyon Group Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı,

Kurul çoğunluğu tarafından Vizyon Group Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede geçerli tekliflerden Hat İnşaat Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; giyim gideri için toplam 45,00 TL(kişi başı 3 TL), başvuru sahibi Giray-Şah Tic. Ltd. Şti, Hat İnşaat Tur. Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklaması kapsamında giyim gideri için toplam 210 TL(kişi başı 14 TL) bedel ön gördüğü, anlaşılmıştır.

İdare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde giyim bedeli olarak toplam 961,95 TL bedel öngörülmesine rağmen, Hat İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. ile Giray-Şah Tic. Ltd. Şti. tarafından 15 personel için özellikleri ihale dokümanında belirtilen giyim malzemesi için teklif edilen bedellerin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, anılan istekliler tarafından öngörülen fiyatların ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu itibarla teknik şartnamede belirtilen özelliklerde kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olamayacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; Hat İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. ile Giray-Şah Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakılarak, kaldığı yerden ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi