KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/012

Gündem No : 54

Karar Tarihi : 07.02.2011

Karar No : 2011/UH.III-645

Şikayetçi:

Denizhan Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti., Topraklı Mah. Gazi M. Kemal Bul. No:17/2 DENİZLİ

İhaleyi yapan idare:

Nazilli Belediye Başkanlığı, Yeni Mah. Hürriyet Cad. No:180 Nazilli/AYDIN

Başvuru tarih ve sayısı:

11.01.2011 / 1970

Başvuruya konu ihale:

2010/559407 İhale Kayıt Numaralı "Belediye Hizmet Binaları ve Park Çevrelerinin Güvenliği İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

04.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[01.89].(0132)./2011-04E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Nazilli Belediye Başkanlığı tarafından 27.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediye Hizmet Binaları ve Park Çevrelerinin Güvenliği İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Denizhan Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin 04.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.01.2011 tarih ve 1970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerine bırakılan isteklinin teklif bedeli olan 410.699,10 TL ile işin asgari işçilik maliyeti 410.139,60 TL arasında 559.50 TL fark olduğu, 30 personelin giyimi ve mali sorumluluk sigortası bedelinin 559,50 TL ile karşılanması mümkün olmadığından ve işçilik maliyetinin, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmadan hesaplandığı muhtemel olduğundan, bu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması cevabının uygun görülmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1 maddesinden işin adının “Belediye Hizmet Binaları ve Park Çevrelerinin Güvenliği İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi”, “İşin süresi” başlıklı 48 inci maddesinden işin süresinin 365 (Üçyüzaltmışbeş) gün olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir :

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti :

30 adet personele hizmet gerçekleştirilmesi sırasında asgari ücretin ödenecektir.

30 adet personele hafta tatili, resmi ve dini bayramlarda (toplam 66 gün) çalışması karşılığında ödeme yapılacaktır.

25.3.2 Yemek yol ve giyecek giderleri : Personel giyecekler ayni olarak verilecektir.”

25.3.4. Diğer Giderler: Mali sorumluluk sigortası ve techizat bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranı %1’dir”. düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin 7.6 maddesinde;

“

Sıra No Malzeme Cinsi Miktarı

Y A Z L I K

1 KRAVAT 30

2 GÖMLEK (YAZLIK ) (%80 Koton %20 Poli.) 60

3 Ayakkabı (Yazlık. %100 Deri Politermo Taban) 30

4 Pantolon – Yazlık 30

5 Kemer (%100 Deri) 30

6 Şapka (%100 Koton) 30

7 Deri Güvenlik Arması 30

K I Ş L I K

1 Gömlek – Kışlık (%80 Koton, %20 Yün) 60

2 Ayakkabı (Yazlık. %100 Deri Politermo Taban 30

3 Pantolon – Kışlık 30

4 Güvenlik Pilot Mont (Kışlık) (Bondit Su İticili Kumaş – 120 GR Elyaf , 90 GR Kapitine Ayaklı Yaka) 30

….” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemeler esas alındığında, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak 12 ay esas alınarak yapılan hesaplamada giyim bedeli ve mali sorumluluk sigorta bedeli hariç işin asgari işçilik maliyetinin 405.428,40 TL olarak hesaplandığı,

İdarenin yaklaşık maliyet icmal tablosunda,

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M1] [M1] TL / %

30 personel için İşçilik Maliyeti 398.244,00

Giyim 10.524,90

30 Personelin Malî Sorumluluk Sigortası 472,50

-Ara Toplam- 409.241,40

Kar - %20 82.089,90

%3 Genel Giderler 14.776,18

Toplam 507.315,58

yaklaşık maliyet öngördüğü, idarenin yaklaşık maliyet hesaplarken “12 ay 5 gün” üzerinden hesaplama yaptığı ve tüm kalemlere % 3 sözleşme gideri eklendiği tespit edilmiştir.

İdarenin 27.12.2010 tarihli yazıyla, iki istekliden 30.12.2010 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarını istediği, On Güvenlik Ltd. Şti. ve Denizhan Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını 30.12.2010 tarihinde idareye sunduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan On Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti’nin 30.12.2010 tarihinde idare kayıtlarına giren aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden, resmi bayram ve tatil günleri ile %3 sözleşme gideri dahil 410.139,60 TL toplam işçilik maliyeti, 207,90 TL toplam giyim bedeli, (giyim için 6,90 TL sözleşme gideri), 30 kişi 12 ay toplam 315,00 TL mali sorumluluk sigorta bedeli ve 30,36 TL firma kârı öngörüldüğü, giyim ve ekipman bedellerinin SMMM onaylı proforma fatura ve ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile belgelendirildiği, malî sorumluluk sigortası için Işık Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü’nden teyit yazısı sunulduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1, 79.3, 79.4.2.4 ve 79.4.2.23 maddelerinde;

“79.1Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.”

79.3Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4.2.4 Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.23Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde, On Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti’nin 30.12.2010 tarihinde sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ancak,

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde 365 gün üzerinden teklif verilmesi öngörüldüğü, bunun sonucu olarak asgari işçilik maliyetinin 12 ay üzerinden 405.428,40 TL yerine 12 ay 5 gün üzerinden 410.139,60 TLolduğu tespit edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanununun 32 nci maddesinde; “…Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78 inci maddesinde; “78.6Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. Çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işçilik hesaplama modülünde yer verilen işveren payları dikkate alınacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilir. Brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.12 İdari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır. Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.” düzenlemeleri,

Yer almaktadır.

Yukarıdaki düzenlemeler dikkate alındığında, asgari işçilik maliyetinin belirlenmesinde asgari ücretin ay üzerinden hesaplanmasının esas olduğu , ancak söz konusu ihalede birim fiyat teklif cetveli esas alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan 1 işçinin 1 günlük maliyeti ile 365 gün çarpılarak teklif verildiği,

işin yaklaşık maliyetinin de idarece bu şekilde hesaplandığı ve bu durumun ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği ve sözleşmenin uygulama aşamasında fazla ödemeye sebebiyet vereceği anlaşılmıştır.

Ayrıca,

İdari Şartnamenin 25.3.1 maddesinde “30 adet personele hafta tatili, resmi ve dini bayramlarda (toplam 66 gün) çalışması karşılığında ödeme yapılacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunun ikinci maddesinde;

“Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günügenel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü * resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki hükümler saklıdır.

29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanununun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41 inci maddesinde ; “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir. ” hükmü,

“Hafta Tatili Ücreti” başlıklı 46 ncı maddesinde; “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.

…

Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili günü için de ödenir.” hükmü,

“Genel Tatil Ücreti” başlıklı 47 nci maddesinde; “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 67.5 maddesinde;“Özel güvenlik hizmet alımlarında, günlük vardiya sayısına ya da cumartesi ve/veya pazar günleri çalışılıp çalışılmamasına bağlı olarak hafta tatili izni dikkate alınmak suretiyle ilave personel öngörülmesi gerekmektedir. Bu çerçevede;

67.5.1.İhale dokümanında hafta sonu dahil tam gün ve her vardiyada eşit sayıda personelin çalıştırılacağı belirtilen özel güvenlik hizmet alımlarında hafta tatili izni de dikkate alınmak suretiyle çalışacak toplam personel sayısı belirlenecek ve bu şekilde hesaplanan toplam sayı dokümanda belirtilecektir.

67.5.3. Günlük vardiya sayısı ile her vardiyada kaç personel çalıştırılacağı ve haftada çalışılacak gün sayısı belirtilmeden sadece çalışacak toplam güvenlik personeli sayısı belirtilmiş ise, ihale dokümanındaki toplam personel sayısı dikkate alınarak teklifler verilecek ve değerlendirilecektir. İşin gerçekleştirilmesi aşamasında ise haftalık 45 saat olan çalışma süresi aşılmamak kaydıyla, ihale dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş programı yapılmak suretiyle vardiya sayıları, her vardiyada çalışacak personel sayısı ve haftalık gün sayısı belirlenecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 78.8 maddesinde;

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

2011 yılı içerisindeki Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinin;

Tatil Gününün İsmi Süre Tarih

Yılbaşı 1 Gün 1 Ocak

Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 Gün 23 Nisan

Emek ve Dayanışma Günü 1 Gün 1 Mayıs

Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 Gün 19 Mayıs

Zafer Bayramı 1 Gün 30 Ağustos

Ramazan Bayramı Arefesi ½ Gün 29 Ağustos

Ramazan Bayramı 3 Gün 30 Ağs.-31 Ağs.-1 Eylül

Cumhuriyet Bayramı 1,5 Gün 28 Ekim Öğl. Sonra-29 Ekim

Kurban Bayramı Arefesi ½ Gün 5 Kasım

Kurban Bayramı 4 Gün 6-7-8-9 Kasım

Olmak üzere toplam 13,5 gün olduğu anlaşılmıştır. ( Ramazan Bayramının 1. Günü ile Zafer Bayramı aynı güne denk gelmektedir.)

Anılan hükümler uyarınca resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışmada çalışan personele fazla ücret ödenmesinin yasal bir zorunluluk olduğu, söz konusu fazla ücret ödemesinin teklif fiyata dahil maliyetler arasında yer alması ve isteklilerin bu maliyet kalemini de göz önüne alarak teklif fiyatını oluşturması gerektiği dikkate alındığında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin gerçekçi bir biçimde tespit edilebilmesi ve istekliler tarafından teklif verme aşamasında ihale konusu işe ilişkin teklif maliyetinin doğru ve objektif olarak oluşturulabilmesi için idarece ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personelin çalışma saati ve sürelerinin tereddüde yer vermeyecek şekilde düzenlenmesi gerekmektedir.

Başvuru konusu ihalede 2011 yılı resmi tatil ve bayram günlerinin 13,5 gün olmasına rağmen hafta tatili eklenmek suretiyle yukarıda yer alan Kamu İhale Genel Tebliğinin 67.5 ve 78.8 maddelerine aykırı olarak 66 gün alınarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler ve açıklamalar neticesinde, şikayete konu ihalede ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetine ilişkin iş kaleminin biriminin gün, miktarının da 30 işçi ve 365 gün olarak belirlenmesi ve tekliflerin bu şekilde istenmesi ve “30 adet personele hafta tatili, resmi ve dini bayramlarda (toplam 66 gün) çalışması karşılığında ödeme yapılmasına” yönelik idari şartname düzenlemesi yapılması ve yine tekliflerin bu şekilde belirlenmesi, yaklaşık maliyetin bu düzenlemeler esas alınarak tespit edilmesi işlemlerinin ihaleye sağlıklı teklif verilmesine ve sağlıklı sonuçlandırılmasına engel teşkil edecek nitelikte olduğu ve ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan

Hicabi ECE

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi Adem KAMALI

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespitinin mümkün olması durumunda yandaki tablo düzenlenecektir.